ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 травня 2024 року
м. Київ
cправа № 917/1994/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н. О.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
прокуратури - Круш Т. О. (прокурор за посвідченням),
позивача - не з`явилися,
відповідача-1 - не з`явилися,
відповідача-2 -Стасовського М. В. (адвокат),
третьої особи - не з`явилися,
розглянув касаційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 07.02.2024 (судді: Тихий П. В. - головуючий, Гребенюк Н. В., Терещенко О. І.) у справі
за позовом першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Решетилівської міської ради Полтавської області
до: 1) Миргородської районної державної адміністрації Полтавської області, 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро Енерджі",
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача-2 - Державний реєстратор Виконавчого комітету Мачухівської сільської ради Полтавської області Гришко Віталій Володимирович,
про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди землі, повернення земельної ділянки.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У грудні 2020 року перший заступник керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади (далі - Решетилівська МОТГ), Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області (далі - Остап`ївська сільрада) звернувся до Господарського суду Полтавської області з позовом до Великобагачанської районної державної адміністрації (далі - Великобагачанська РДА) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро Енерджі" (далі - ТОВ "Агро Енерджі") про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Великобагачанської РДА від 29.12.2018 № 445 "Про передачу в оренду земельних ділянок ТОВ "Агро Енерджі", визнання недійсним договору оренди землі від 29.12.2018, укладеного між Великобагачанською РДА та ТОВ "Агро Енерджі" щодо земельної ділянки, кадастровий номер 5320283600:00:003:1741, площею 162,5000 га, що розташована в адміністративних межах Остап`ївської сільради, скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди ТОВ "Агро Енерджі" на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Гришка Віталія Володимировича від 09.01.2019, номер запису про інше речове право - 31466975 та припинення права оренди, зобов`язання ТОВ "Агро Енерджі" повернути земельну ділянку, кадастровий номер 5320283600:00:003:1741, площею 162,5000 га, вартістю 389828,86 грн Решетилівській МОТГ.
2. Позовні вимоги мотивовано тим, що спірна земельна ділянка не відносилася до земель державної форми власності, а перебувала в складі земель колективної власності Колективного сільськогосподарського підприємства "Маяк" (далі - КСП "Маяк"), а також не належить до нерозподілених земельних ділянок та не витребуваних земельних часток (паїв), а тому у Великобагачанської РДА відсутні повноваження щодо передачі цієї ділянки у користування. В обґрунтування позову прокурор також посилається на лист Виконавчого комітету Решитилівської міської ради Полтавської області від 13.11.2020 № 118 і додані до нього документи, з яких вбачається, що спірна земельна ділянка підлягала залуженню.
Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Полтавської області від 06.07.2023 позов задоволено: визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Великобагачанської РДА від 29.12.2018 № 445 "Про передачу в оренду земельних ділянок ТОВ "Агро Енерджі"; визнано недійсним договір оренди землі від 29.12.2018, укладений між Великобагачанською РДА та ТОВ "Агро Енерджі" щодо земельної ділянки, кадастровий номер 5320283600:00:003:1741, площею 162,5000 га, що розташована в адміністративних межах Остап`ївської сільради; скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди ТОВ "Агро Енерджі" на земельну ділянку площею 162,5000 га, кадастровий номер 5320283600:00:003:1741, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Гришка Віталія Володимировича від 09.01.2019, номер запису про інше речове право - 31466975 та припинено право оренди ТОВ "Агро Енерджі" на зазначену земельну ділянку; зобов`язано ТОВ "Агро Енерджі" повернути земельну ділянку, кадастровий номер 5320283600:00:003:1741, площею 162,5000 га, вартістю 389828,86 грн Решетилівській міській раді Полтавської області.
4. Рішення суду мотивовано тим, що відповідачами до матеріалів справи не надано доказів в підтвердження статусу спірної земельної ділянки як нерозподіленої, невитребуваної, що виключає можливість розпорядження нею в порядку статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)". Суд зазначив, що відповідачами також не спростовано доводів прокурора про те, що спірна земельна ділянка підлягала залуженню, а також не надано доказів оскарження відповідачами акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо спірної земельної ділянки, проведеної Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області.
5. Постановою Східного апеляційного господарського суду від 07.02.2024 рішення Господарського суду Полтавської області від 06.07.2023 скасовано, прийнято нове рішення, яким в позові прокурора відмовлено повністю.
6. Постанову мотивовано тим, що матеріали справи не містять доказів, що на час виникнення спірних правовідносин, спірна земельна ділянка вибула із колективної власності і перейшла у комунальну чи державну власність, а тому суд апеляційної інстанції вважає, що Великобагачанська РДА при винесенні оскаржуваного розпорядження та укладанні оспорюваного договору оренди невитребуваних часток (паїв) діяла в межах діючого законодавства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі заступник керівника Харківської обласної прокуратури просить постанову апеляційного суду скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
8. На обґрунтовування наявності підстави для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) скаржник посилається на застосування судом апеляційної інстанції норми права у подібних правовідносинах, а саме:
- статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" без урахування висновку щодо застосування цієї норми, наведеного у постановах Верховного Суду від 01.10.2020 у справі № 917/1997/16, Великої Палати Верховного Суду від 01.10.2019 у справі № 922/2723/17;
- статей 124, 134, 135, 137 Земельного кодексу України без урахування висновків щодо застосування цих норм, викладених у постанові Верховного Суду України від 03.06.2014 у справі № 13/17/5022-675/2012, постанові Верховного Суду від 13.12.2022 у справі № 916/314/21;
- статей 14, 19 Конституції України, статті 116 Земельного кодексу України без урахування висновків щодо застосування цих норм, викладених у постановах Верховного Суду України від 05.10.2016 у справі № 3-604гс16, від 02.11.2016 у справі № 6-2161цс16 (522/10652/15-ц), від 05.10.2016 у справі № 916/2129/15, від 23.11.2016 у справі № 916/2144/15, від 25.01.2017 у справі № 916/2131/15, від 15.03.2017 у справі № 916/2130/15;
- статей 80, 269 ГПК України без урахування висновку щодо застосування цих норм, викладених у постанові Верховного Суду від 28.07.2020 у справі № 904/2104/19;
- статей 13, 14 ГПК України без урахування висновків щодо застосування цих норм, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 18.03.2020 у справі № 129/1033/13-ц, від 16.11.2021 у справі № 904/2104/19, від 14.12.2022 у справі № 477/2330/18, від 21.06.2023 у справі № 916/3027/21, постановах Верховного Суду від 23.10.2019 у справі № 917/1307/18, від 22.04.2021 у справі № 904/1017/20:
- статті 79 ГПК України без урахування висновків щодо застосування цієї норми, викладеного у постановах Великої Палати Верховного Суде від 18.03.2020 у справі № 129/1033/13-ц, від 16.11.2021 у справі № 904/2104/19.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
9. ТОВ "Агро Енерджі" у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених в оскаржуваній постанові.
Розгляд справи Верховним Судом
10. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 15.04.2024 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою заступника керівника Харківської обласної прокуратури на постанову Східного апеляційного господарського суду від 07.02.2024 у справі № 917/1994/20 та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 07.05.2024.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
11. Полтавською обласною прокуратурою під час вивчення питання законності надання земель установлено, що на підставі заяви ТОВ "Агро Енерджі" розпорядженням голови Великобагачанської РДА від 29.12.2018 № 445 передано ТОВ "Агро Енерджі" в оренду земельну ділянку, розташовану на території Остап`ївської сільради, площею 162,5000 га, в тому числі сіножаті - 162,5000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер 5320283600:00:003:1741, строком на 14 років або до моменту отримання власниками нерозподілених земельних ділянок витягів про реєстрацію права власності на земельну ділянку або іншого правовстановлюючого документу за рахунок земель колективної власності колишнього КСП "Маяк".
12. Зазначена земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі відділом у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області 29.12.2018 як землі, інформація про реєстрацію права власності на які відсутня у Державному земельному кадастрі.
13. На виконання зазначеного вище розпорядження між Великобагачанською РДА та ТОВ "Агро Енерджі" укладено договір оренди землі від 29.12.2018, відповідно до якого товариству передано в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення (сіножаті) за рахунок нерозподілених земельних ділянок колишнього КСП "Маяк" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер 5320283600:00:003:1741, розташовану за адресою: Полтавська область, Великобагачанський район, Остап`ївська сілсьрада.
14. Договір оренди укладено на 14 років або до моменту отримання власниками нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок витягів про реєстрацію права власності на земельну ділянку або іншого правовстановлюючого документу на земельну ділянку.
15. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 4 921063,88 грн. Орендна плата вноситься орендарем у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 295 263, грн у рік (пункти 4, 9 договору).
16. Право оренди зазначеної земельної ділянки зареєстровано 09.01.2019 у спеціальному розділі Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у якому не зазначаються відомості про власника земельної ділянки. Номер запису про інше речове право 31466975.
17. Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки від 31.10.2019 № 964-ДК/1225/АП/09/01/-19, проведеної Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, встановлено, що Великобагачанською РДА допущено порушення вимог статей 17, 122, 123, 124, 134 Земельного кодексу України.
18. В акті зазначено, що земельна ділянка, кадастровий номер 5320283600:00:003:1741, належить до земель колективної власності колишнього КСП "Маяк", що підтверджується Державним актом на право колективної власності на землю серії ПЛ, виданого Остап`ївською сільрадою.
19. Прокурор в позові зазначає, що до повноважень районних державних адміністрацій входить розпорядження земельними ділянками державної власності у випадках, чітко визначених статтями 17, 122 Земельного кодексу України та статтею 13 Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", виключно в частині розпорядження нерозподіленими земельними ділянками та не витребуваними земельними частками (паями). Земельна ділянка, кадастровий номер 5320283600:00:003:1741, не відносилася до земель державної форми власності, а перебувала в складі земель колективної власності КСП "Маяк", а також не належить до нерозподілених земельних ділянок та не витребуваних земельних часток (паїв), а тому у Великобагачанської РДА відсутні повноваження щодо передачі зазначеної ділянки у користування.
20. В обґрунтування позову прокурор також покликався на лист виконавчого комітету Решитилівської міської ради Полтавської області від 13.11.2020 № 118 і додані до нього документи, з яких вбачається, що спірна земельна ділянка підлягала залуженню.
21. Прокурор зазначає, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" від 10.07.2018, Остап`ївською сільрадою 02.05.2019 зареєстровано право комунальної власності на спірну земельну ділянку, кадастровий номер 5320283600:00:003:1741, площею 162,5 га, що розташована в адміністративних межах Остап`ївської сільради.
22. Посилаючись на те, що спірна земельна ділянка передана в оренду відповідачу-2 з порушенням вимог чинного законодавства, прокурор вважає, що розпорядження голови Великобагачанської РДА від 29.12.2018 № 445 "Про передачу в оренду земельних ділянок ТОВ "Агро Енерджі" є незаконним та підлягає скасуванню, а договір оренди землі від 29.12.2018, укладений між Великобагачанською РДА та ТОВ "Агро Енерджі" щодо земельної ділянки, кадастровий номер 5320283600:00:003:1741, площею 162,5000 га, що розташована в адміністративних межах Остап`ївської сільради, підлягає визнанню недійсним в судовому порядку.
23. Оскільки Остап`ївська сільрада (власник спірної земельної ділянки) та Решетилівська міська рада Полтавської області (правонаступник Остап`ївської сільсради) на листи Полтавської обласної прокуратури від 06.11.2020 за № 15/1-274вих-20 та від 13.11.2020 за № 15/1-307вих-20 заходів щодо усунення виявлених порушень не вжили, до суду з цим позовом на підставі частини 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" звернувся прокурор, про що повідомив власника земельної ділянки.
Позиція Верховного Суду
24. Згідно з положеннями частини 1 статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
25. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури необхідно задовольнити частково з таких підстав.
26. Предметом спору у цій справі є наявність/відсутність підстав для визнання незаконним та скасування розпорядження голови Великобагачанської РДА від 29.12.2018 № 445 "Про передачу в оренду земельних ділянок ТОВ "Агро Енерджі", визнання недійсним договору оренди землі від 29.12.2018, скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди ТОВ "Агро Енерджі" на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зобов`язання ТОВ "Агро Енерджі" повернути спірну земельну ділянку Решетилівській МОТГ.
27. Касаційне провадження у цій справі відкрито на підставі пункту 1 частини 2 статті 287 ГПК України.
28. На переконання скаржника, суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, а саме статтю 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" без урахування висновку щодо застосування цієї норми, наведеного у постановах Верховного Суду від 01.10.2020 у справі № 917/1997/16, Великої Палати Верховного Суду від 01.10.2019 у справі № 922/2723/17; статті 124, 134, 135, 137 Земельного кодексу України без урахування висновків щодо застосування цих норм, викладених у постанові Верховного Суду України від 03.06.2014 у справі № 13/17/5022-675/2012, постанові Верховного Суду від 13.12.2022 у справі № 916/314/21; статті 14, 19 Конституції України, статтю 116 Земельного кодексу України без урахування висновків щодо застосування цих норм, викладених у постанові Верховного Суду України від 05.10.2016 у справі № 3-604гс16, від 02.11.2016 у справі № 6-2161цс16 (522/10652/15-ц), від 05.10.2016 у справі № 916/2129/15, від 23.11.2016 у справі № 916/2144/15, від 25.01.2017 у справі № 916/2131/15, від 15.03.2017 у справі № 916/2130/15; статті 80, 269 ГПК України без урахування висновку щодо застосування цих норм, викладених у постанові Верховного Суду від 28.07.2020 у справі № 904/2104/19; статті 13, 14 ГПК України без урахування висновків щодо застосування цих норм, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 18.03.2020 у справі № 129/1033/13-ц, від 16.11.2021 у справі № 904/2104/19, від 14.12.2022 у справі № 477/2330/18, від 21.06.2023 у справі № 916/3027/21, постановах Верховного Суду від 23.10.2019 у справі № 917/1307/18, від 22.04.2021 у справі № 904/1017/20; статтю 79 ГПК України без урахування висновків щодо застосування цієї норми, викладеного у постановах Великої Палати Верховного Суде від 18.03.2020 у справі № 129/1033/13-ц, від 16.11.2021 у справі № 904/2104/19.
29. Так, в постанові Верховного Суду від 01.10.2020 у справі № 917/1997/16, на яку прокурор посилається у касаційній скарзі, обґрунтовуючи підстави касаційного оскарження рішень у цій справі, зазначено, що "складовою реформування земельних відносин, що триває в Україні, є роздержавлення земель, тобто передача останніх із державної та комунальної власності у приватну власність. Землі сільськогосподарського призначення можуть передаватися з державної у приватну власність різними способами, які залежать від організаційно-правової форми сільськогосподарських підприємств, які виступають землекористувачами. Відносини щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій регламентовано, зокрема, статтею 25 ЗК України. Відповідно до частини 1 цієї статті при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю). Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій. Землі у приватну власність особам, зазначеним у частині першій цієї статті, передаються безоплатно (частини 2 та 3 статті 25 ЗК України).