ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 травня 2024 року
м. Київ
справа № 320/23902/23
адміністративне провадження № К/990/41671/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Соколова В.М.,
суддів: Єресько Л.О., Загороднюка А.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження у суді касаційної інстанції адміністративну справу № 320/23902/23
за позовом Приватного підприємства "Науково-виробнича фірма "СКАЛА" до Ради адвокатів міста Києва, Національної асоціації адвокатів України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Приватного підприємства "Науково-виробнича фірма "СКАЛА" на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року (суддя Лисенко В.І.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року (головуючий суддя - Сорочко Є.О., судді: Єгорова Н.М., Коротких А.Ю.),
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
У липні 2023 року Приватне підприємство "Науково-виробнича фірма "СКАЛА" (далі також - ПП "НВФ "СКАЛА", позивач) звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Ради адвокатів міста Києва (далі також - відповідач-1), Національної асоціації адвокатів України (далі також - НААУ), у якому просило:
- визнати протиправними дії Ради адвокатів міста Києва та НААУ, які полягають у прийнятті протокольних рішень Ради адвокатів міста Києва від 12 квітня 2018 року Протокол №10, від 18 січня 2018 року Протокол №6, від 27 грудня 2018 року Протокол №25 засідання Ради адвокатів міста Києва II скликання про видачу свідоцтв про право на заняття адвокатською діяльністю серії НОМЕР_1 від 08 лютого 2018 року на ім`я ОСОБА_1, свідоцтва серії НОМЕР_1 від 08 лютого 2018 року на ім`я ОСОБА_2, свідоцтва серії НОМЕР_2 від 24 січня 2019 року на ім`я ОСОБА_3, та внесенні відомостей в Єдиний реєстрі адвокатів України;
- зобов`язати Раду адвокатів міста Києва та НААУ скасувати протокольні рішення Ради адвокатів міста Києва від 12 квітня 2018 оку Протокол №10, від 18 січня 2018 року Протокол №6, від 27 грудня 2018 року Протокол №25 засідання Ради адвокатів міста Києва II скликання про видачу свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії НОМЕР_1 від 08 лютого 2018 року на ім`я ОСОБА_1, свідоцтва серії НОМЕР_1 від 08 лютого 2018 року на ім`я ОСОБА_2, свідоцтва серії НОМЕР_2 від 24 січня 2019 року на ім`я ОСОБА_3, та внести відповідні відомості в Єдиний реєстр адвокатів України про скасування вказаних свідоцтв про право на заняття адвокатською діяльністю;
- захистити порушене право позивача у спосіб який вважатиме суд найбільш ефективним;
- розглянути заяву позивача про вихід за межі позовних вимог та встановлення (у разі необхідності) судового контролю для прийняття рішення стосовно застосування найефективнішого способу захисту прав та законних інтересів позивача, стягнути з Ради адвокатів міста Києва на користь ПП "НВФ "СКАЛА" сплачений судовий збір та судові витрати у справі.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року, відмовлено у відкритті провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України (по тексту - КАС України).
Вказані судові акти мотивовані тим, що спірні протокольні рішення не породжують для позивача жодних прав, обов`язків і не порушують законні інтереси, що, відповідно, не надає позивачу права на захист, а саме права на звернення до суду із цим адміністративним позовом. У зв`язку із цим, суди дійшли висновку, що позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
ІІІ. Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух у касаційній інстанції. Позиція інших учасників справи
Позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду по суті.
У касаційній скарзі зазначено, що ПП "НФВ "СКАЛА" розцінює оскаржувані судові рішення як протиправну відмову в доступі до правосуддя, а висновок судів про те, що спірні протокольні рішення не порушують права та законні інтереси позивача вважає помилковим. Скаржник зазначає, що в позовній заяві детально розписано в чому полягає порушення прав та законність інтересів позивача протокольними рішеннями відповідача-1.
У цілому доводи касатора ґрунтуються на тому, що ОСОБА_1, ОСОБА_2 і ОСОБА_3 не набули статусу адвокатів у встановленому законом порядку. Проте, Господарським судом міста Києва у справі № 910/11002/21 з ПП "НФВ "СКАЛА" стягнуто витрати, понесені ОСОБА_1 на професійну правничу допомогу, надану йому ОСОБА_2 і ОСОБА_3
Суди першої та апеляційної інстанцій залишити поза увагою ці обставини та дійшли, на думку скаржника, неправильного висновку про відсутність у позивача права на звернення до адміністративного суду з позовом про оскарження рішень відповідача-1, на підставі яких згадані особи отримали свідоцтва на право заняття адвокатською діяльністю.
Ухвалою Верховного Суду від 14 грудня 2023 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
Відповідачі відзивів на касаційну скаргу не надіслали, що відповідно до частини четвертої статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду оскаржуваних судових рішень
Ухвалою від 15 травня 2024 року Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Соколова В.М. провів необхідні дії з підготовки справи до касаційного розгляду та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження.
ІV. Джерела права й акти їхнього застосування. Позиція Верховного Суду
Спірні правовідносини між сторонами у цій справі обумовлені тим, що на розгляді Господарського суду міста Києва перебувала справа № 910/11002/21 за позовом ПП "НВФ "СКАЛА" до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення 32 633,00 грн та визнання недійсним договору № 30/08-1 від 30 серпня 2019 року про надання правової допомоги. На виконання наказу Господарського суду міста Києва, виданого 09 червня 2023 року у справі № 910/11002/21, стягнуто з ПП "НВФ "СКАЛА" на користь ФОП ОСОБА_1 7443,00 грн витрат на професійну правничу допомогу, надану останньому адвокатом ОСОБА_3. на підставі договору № 01/09-1 від 01 вересня 2021 року.
Проте позивач уважав, що стягнення з ПП "НВФ "СКАЛА" витрат на професійну правничу допомогу є незаконним, адже ОСОБА_1, ОСОБА_3 і ОСОБА_2 (зі слів позивача, також приймала участь у господарській справі № 910/11002/21 на стороні відповідача) є такими, що не набули статусу адвокатів у порядку, встановленому Законом України від 05 липня 2012 року №5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (далі по тексту - Закон № 5076-VI), оскільки відомості про цих осіб, як адвокатів, відсутні в Єдиному реєстрі адвокатів України, а їхні свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю підписані неуповноваженою особою. Вказував, що означені факти підтверджуються листами НААУ.
На тлі цього позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом, оскільки вважав, що через протиправні дії відповідачів, які полягають у прийнятті спірних протокольних рішень Ради адвокатів міста Києва про видачу свідоцтв про право на заняття адвокатською діяльністю на ім`я ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, підприємство понесло безпідставні витрати в господарській справі № 910/11002/21.
На думку позивача, даний спір є публічно-правовим, оскільки відповідачі здійснюють владні управлінські функції.
Втім, як уже зазначалося, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що вказаний спір не підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства, оскільки оспорювані протокольні рішення Ради адвокатів міста Києва не зачіпають його права та законні інтереси, адже є актами індивідуальної дії, а тому можуть бути оскаржені лише тими суб`єктами, яких вони стосуються.
Згідно з ухвалою Верховного Суду від 14 грудня 2023 року касаційне провадження у цій справі відкрито з метою перевірки обґрунтованості доводів касаційної скарги ПП "НВФ "СКАЛА" щодо порушення судами норм процесуального права.
Отже, ключовим у цьому касаційному провадженні є питання, чи підлягають оскарженню у порядку КАС України дії Ради адвокатів міста Києва та НААУ щодо прийняття рішень, оформлених Протоколами № 10 від 12 квітня 2018 року, № 6 від 18 січня 2018 року, № 25 від 27 грудня 2018 року, про видачу свідоцтв про право на заняття адвокатською діяльністю серії на ім`я ОСОБА_1, на ім`я ОСОБА_2, на ім`я ОСОБА_3 та внесенні відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України.
Перевіривши оскаржувані судові рішення у межах, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон № 5076-VI.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 5076-VI (у редакції на час прийняття оспорюваних протокольних рішень) адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.
За змістом частин сьомої - восьмої статті 10 Закону № 5076-VI (у редакції на час прийняття оспорюваних протокольних рішень) за оцінкою результатів стажування рада адвокатів регіону приймає рішення про: 1) видачу особі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю; 2) продовження стажування на строк від одного до трьох місяців.
Рішення ради адвокатів регіону про продовження стажування може бути оскаржено стажистом адвоката або керівником стажування протягом тридцяти днів з дня його отримання до Ради адвокатів України або до суду, які можуть залишити оскаржуване рішення без змін, або зобов`язати раду адвокатів регіону видати свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.
Стаття 12 Закону № 5076-VI (у редакції на час прийняття оспорюваних протокольних рішень) закріплює, що особі, яка склала присягу адвоката України, радою адвокатів регіону у день складення присяги безоплатно видаються свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України.
Свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю і посвідчення адвоката України не обмежуються віком особи та є безстроковими.
Зразки свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю і посвідчення адвоката України затверджуються Радою адвокатів України.
Згідно зі статтею 17 Закону № 5076-VI (у редакції на час прийняття оспорюваних протокольних рішень) Рада адвокатів України забезпечує ведення Єдиного реєстру адвокатів України з метою збирання, зберігання, обліку та надання достовірної інформації про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до цього Закону набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності. Внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України.
Інформація, внесена до Єдиного реєстру адвокатів України, є відкритою на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України. Рада адвокатів України і відповідні ради адвокатів регіонів надають витяги з Єдиного реєстру адвокатів України за зверненням адвоката або іншої особи.