ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 травня 2024 року
м. Київ
справа № 520/16191/23
адміністративне провадження № К/990/3963/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів - Радишевської О.Р., Прокопенка О.Б.,
розглянув у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1, військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Кириленка Андрія Володимировича - на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 (суддя Бідонько А.В.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 (суддя-доповідач Спаскін О.А., судді: Присяжнюк О.В., Любчич Л.В.),
У С Т А Н О В И В:
I. Суть спору
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1, військової частини НОМЕР_2, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі до 100000 гривень за періоди з 26.12.2022 по 01.01.2023, з 12.01.2023 по 04.02.2023, з 06.03.2023 по 06.04.2023, з 05.05.2023 по 05.06.2023 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 та військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі до 100 000 гривень за періоди з 26.12.2022 по 01.01.2023, з 12.01.2023 по 04.02.2023, з 06.03.2023 по 06.04.2023, з 05.05.2023 по 05.06.2023 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходить службу в Збройних Силах України та безпосередньо бере участь в бойових діях. У періоди з 26.12.2022 по 01.01.2023, з 12.01.2023 по 04.02.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку із отриманим пораненням при проходженні військової служби та з 06.03.2023 по 06.04.2023, з 05.05.2023 по 05.06.2023 перебував у відпустці за станом здоров`я. Однак за вказані періоди відповідачами протиправно не нараховано та не виплачено додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі до 100 000 гривень.
ІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 позов задоволено частково.
3.1. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі до 100 000 гривень за періоди з 26.12.2022 по 27.12.2022 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.
3.2. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі до 100 000 гривень за періоди з 26.12.2022 по 27.12.2022 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.
3.3. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі до 100 000 гривень за періоди з 28.12.2022 по 01.01.2023, з 12.01.2023 по 04.02.2023, з 06.03.2023 по 06.04.2023 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медично1) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.
3.4. Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 гривень за періоди з 28.12.2022 по 01.01.2023, з 12.01.2023 по 04.02.2023, з 06.03.2023 по 06.04.2023 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.
3.5. У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовлено.
4. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що норми постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168) передбачають встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення. Суд встановив, що вищевказані умови, передбачені нормами Постанови №168, які необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, позивачем дотримані та підтверджуються матеріалами справи.
4.1. Також суд першої інстанції зазначив про підтвердження факту перебування позивача у відпустці для лікування після травми, каліцтва за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з безпосередньою участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, у періоди з 06.03.2023 по 06.04.2023 (30 днів) та з 05.05.2023 по 06.06.2023 (30 днів повторно).
4.2. За таких підстав, суд першої інстанції дійшов висновку, що за періоди з 26.12.2022 по 01.01.2023, з 12.01.2023 по 04.02.2023 (перебувавання на стаціонарному лікуванні у зв`язку із отриманим пораненням при проходженні військової служби) та з 06.03.2023 по 06.04.2023 (перебування у відпустці за станом здоров`я), мала бути виплачена збільшена до 100 000 грн додаткова винагорода пропорційно часу такого лікування, однак не була нарахована та виплачена.
4.3. Водночас суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог у частині нарахування та виплати позивачу додаткової грошової винагороди за період перебування у відпустці за станом здоров`я з 05.05.2023 по 05.06.2023 з тих підстав, що положеннями Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі - Порядок №260), передбачено можливість здійснення грошового забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах, на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії) або рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах.
4.4. Ураховуючи, що 28.04.2023 сплив чотирьохмісячний термін знаходження позивача в розпорядженні по лікуванню, а в матеріалах справи відсутні висновки військово-лікарської комісії про потребу продовження терміну лікування після сплину чотирьохмісячного терміну або рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі до 100 000 гривень за період з 05.05.2023 по 05.06.2023.
5. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 у справі №520/16191/23 залишено без змін.
6. Переглядаючи рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог (у межах вимог апеляційної скарги), суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції стосовно того, що з 28.04.2023 позивачу було правомірно призупинено нарахування і виплату грошового забезпечення, як наслідок відсутні підстави для виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168 у розмірі до 100 000 гривень за період з 05.05.2023 по 05.06.2023 перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.
6.1. При цьому суд апеляційної інстанції визнав необґрунтованими доводи апелянта, що саме військова частина НОМЕР_2 не видає наказ про продовження строку лікування, що свідчить про протиправну бездіяльність, оскільки питання зобов`язання про видання наказу військовою частиною НОМЕР_2 про продовження строку лікування позивача не було предметом спору в даній справі.
III. Провадження в суді касаційної інстанції
7. У касаційній скарзі представник ОСОБА_1, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 в частині позовних вимог, у задоволенні яких було відмовлено, та ухвалити нове рішення, яким позовну заяву задовольнити в повному обсязі.
8. Ухвалою від 19.02.2024 Верховний Суд відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), щодо відсутності висновків Верховного Суду стосовно застосування пункту 1 Постанови №168 у взаємозв`язку з абзацами 2, 3 пункту 9 розділу І Порядку №260.
9. За доводами представника позивача, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, положення Порядку №260 передбачають можливість здійснення грошового забезпечення понад 4 місяці безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії) або рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах. При цьому, на думку представника позивача, саме військова частина НОМЕР_2 не видає наказ про продовження строку лікування, що свідчить про протиправну бездіяльність.
9.1. Водночас представник скаржника звертає увагу, що норми Постанови №168, якою виплата додаткової винагороди була введена, не передбачають будь-яких обмежень, у тому числі часових, здійснення додаткової грошової винагороди.
9.2. За таких підстав представник скаржника вказав на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування пункту 1 Постанови №168 у взаємозв`язку з абзацами 2, 3 пункту 9 розділу І Порядку №260 у правовідносинах, які виникають між військовослужбовцями Збройних Сил України та командуванням військових частин у зв`язку з невиплатою таким військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови №168, за період перебування останніх на стаціонарному лікуванні або у відпустці за рішенням військово-лікарських комісії після тяжкого поранення (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.
10. Відповідачі відзиву на касаційну скаргу не подали.
11. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів виходить з такого.
IV. Встановлені судами фактичні обставини справи
12. Солдат ОСОБА_1 з 13.09.2022 проходить військову службу у Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 .
13. Позивач 26.12.2022 отримав вогнепальне уламкове поранення лівої половин грудної клітини в зоні бойових дій в районі АДРЕСА_1 під час виконання службових обов`язків, що підтверджується первинною медичною картою Медроти НОМЕР_3 АДРЕСА_2 форми 100 (а.с. 20-21).
14. У період з 26.12.2022 по 01.01.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в КП "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова "ДОР", що підтверджується випискою №16872.
15. Також, у зв`язку із лікуванням, солдат ОСОБА_1 був переведений у розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 наказом №199 від 28.12.2022.
16. У період з 02.01.2023 по 12.01.2023 перебував на стаціонарному лікуванні в відділенні невідкладної хірургічної клініки абдомінальної хірургії Військово медичного клінічного центру Центрального регіону України (м. Вінниця), що підтверджується перевідним епікризом №12 (а.с. 24).
16.1. У перевідному епікризі №12 зазначено діагноз: вогнепальне уламкове торакоабдомінальне поранення (26.12.22) з дефектом м`яких тканин лівої половини грудної клітки та вогнепальним переломом V, VI ребер зліва, пошкодженням лівої легені, лівого куполу діафрагми, селезінки, поперечно-ободової кишки та наявними сторонніми тілами (металевими уламками) м`яких тканин лівої половини грудної клітки, ускладнене забоєм лівої легені, лівобічним пневмогемотораксом, гемоперітонеумом, забоєм серця легкого ступеня.
17. У період з 12.01.2023 по 04.02.2023 перебував на лікуванні у відділенні медичної реабілітації в/ч НОМЕР_4, що підтверджується виписним епікризом №73 (а.с. 23).
17.1. У виписному епікризі №73 вказано діагноз (основний): стан після тяжкого вогнепального осколкового сліпого проникаючого торакоабдомінального поранення бокової стінки грудної клітки зліва, з дефектом м`яких тканин, переломом 5, 6 ребер зліва, забоєм лівої легені, пошкодженням лівого купола діафрагми (26.12.22), ускладненого лівобічним пневмогемотораксом, гемоперітонеумом, забоєм серця легкого ступеню, лікованих оперативно: ПХО вогнепальних ран грудної клітки зліва, лапаротомії, ревізії ОЧП, спленектомії, ушивания лівого купола діафрагми, виведении кінцевої трансверзостоми, санації та дренувания черевної порожинии, дренування лівої плевральної порожнини по Бюлау (26.12.22); однопортової VATS зліва, видаления гемотораксу, санації та дренування лівої плевральної порожнини (30.12.2022); вторинних хірургічних обробок вогнепальних ран лівої половини грудної клітки: монтажу ВАК-системи (02.01.23): заміни ВАК-системи (06.01.23); демонтажу ВАК-системи та накладання вторинних швів (10.01.23).
18. Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №138 від 23.02.2023 солдату в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК військової частини НОМЕР_4, встановлено діагноз про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після вторинних хірургічних обробок вогнепальних ран лівої половини грудної клітки: демонтажу ВАК-системи та накладання вторинних швів (10.01.2023); заміна ВАК-системи (06.01.2023); монтажу ВАК-системи (02.01.2023); однопортової VATS зліва, видалення гемотораксу, санації та дренування лівої плевральної порожнини (30.12.2022); лапаротомії, ревізії ОЧП, спленектомії, ушивання лівого купола діафрагми, виведення кінцевої трансверзостоми, санації та дренування черевної порожнини, дренування лівої плевральної порожнини по Болау, первинної хірургічної обробки вогнепальних ран грудної клітки зліва (26.12.2022), з приводу тяжкого вогнепального осколкового сліпого проникаючого торакоабдомінального поранення бокової стінки грудної клітки зліва, з дефектом м`яких тканин, переломом 5, 6 ребер зліва, забоєм лівої легені, пошкодженням лівого купола діафрагми (26.12.2022), ускладненого лівобічним пневмогемотораксом, гемоперітонеумом, забоєм серця легкого ступеню. Поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.
18.1. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб визначено - "Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів".
19. Відповідно до змісту довідки №27/2 від 06.03.2023 військово-лікарської комісії солдату ОСОБА_1 проведено медичний огляд позаштатною ВЛК КНП "ПЧМЛ" 06.03.2023.
19.1. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): тяжке ВОСП (26.12.2022) бокової стінки грудної клітки зліва з дефектом м`яких тканин, переломом 5,6 ребер зліва, забоєм лівої легені, пошкодженням лівого купола діафрагми, ускладненого лівобічним пневмогемотораксом, геміперітонеумом, забоєм серця легкого ступеню. Функціонуюча трансверзостома. Травма тяжкого ступеню. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.
19.2. На підставі статті 81, графи ІІ. Розкладу хвороб, графи ТДВ визначено, що за станом здоров`я - "Потребує відпустки на 30 (тридцять) календарних днів" (а.с. 27).
20. Також, відповідно до змісту довідки №65/1 від 05.05.2023 військово-лікарської комісії, солдату ОСОБА_1 проведено медичний огляд позаштатною ВЛК КНП "ЧМЛ" 05.05.2023. Визначено діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): ВОСП (26.12.2022) бокової стінки грудної клітки зліва з дефектом м`яких тканин, переломом 5,6 ребер зліва, забоєм лівої легені, пошкодженням лівого куполу діафрагми, ускладненого лівобічним пневмотораксом, геміперітонеумом, забоєм серця легкого ступеню. Фуцкціонуюча трансверзостома. Згідно з наказом МОЗ України від 04.07.2007 №370 травма тяжкого ступеня. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.
20.1. На підставі статті 81, графи II. Розкладу хвороб, графи ТДВ визначено, що за станом здоров`я - "Потребує відпустки на 30 (тридцять) календарних днів" (а.с. 28).
21. Представник позивача 12.05.2023 звернувся з адвокатським запитом до військової частини НОМЕР_1, в якому просив, зокрема, надати обґрунтовану відповідь про підстави і причини ненарахування та невиплати щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв`яку з пораненням та лікуванням за період з 26.12.2022 по 03.04.2023 щомісячної доплати у вигляді підвищеної додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн, передбаченої Постановою № 168.
22. Відповіддю на запит №ФЕС 1197 від 03.06.2023 військова частина НОМЕР_2 повідомила про відсутність підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди та зазначила, що згідно з пунктом 11 розділу XXXIV Порядку №260 (зі змінами), підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Вказано, що така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини по результатам службового розслідування за фактом отримання поранення військовослужбовцем. Однак медичною службою військової частини НОМЕР_2 довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) щодо поранення ОСОБА_1 не надано.
22.1. Зауважено, що довідка ВЛК №138 від 03.02.2023 складена з порушенням. У медичних висновках довідки не зазначено ступінь важкості поранення, що ускладнює прийняття рішення командиром військової частини щодо виплати винагороди 100000 грн за час цієї відпустки.
22.2. Крім того, вказано, що грошове забезпечення не виплачується за час перебування на лікуванні в лікарняних закладах понад встановлені чинним законодавством строки. У зв`язку з лікуванням, солдат ОСОБА_1 був переведений в розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 наказом №199 від 28.12.2022. Таким чином, 28.04.2023 спливає чотирьохмісячний термін знаходження в розпорядженні по лікуванню. Висновків ВЛК про потребу продовження терміну лікування не надано. У зв`язку з чим з 28.04.2023 солдату ОСОБА_1 призупиняється нарахування і виплата грошового забезпечення.
V. Позиція Верховного Суду
23. За приписами частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
24. Представник позивача не оскаржив судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у частині задоволених позовних вимог про виплату збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди за періоди з 26.12.2022 по 27.12.2022, 28.12.2022 по 01.01.2023, з 12.01.2023 по 04.02.2023, з 06.03.2023 по 06.04.2023.