ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 травня 2024 року
м. Київ
справа № 560/9128/22
адміністративне провадження № К/990/28914/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу 560/9128/22
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Курка О.П., суддів: Боровицького О.А., Шидловського В.Б.),
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У серпні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - ГУ ПФУ в Хмельницькій області, відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком;
- зобов`язати ГУПФУ в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є інвалідом II групи та має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни та інвалідів війни, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Хмельницькій області та у відповідності до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII), з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 за №3-р/2020, має право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня в 2022 році в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Проте йому здійснено виплату вказаної допомоги у розмірі 3 906,00 грн.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
3. Рішенням Хмеельницького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що станом на час виникнення спірних правовідносин рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 відновлена дія частини п`ятої статті 13 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня інвалідам війни II групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов висновку, що для визначення розміру разової грошової допомоги у 2022 році слід застосовувати не Постанову Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 року №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова № 540), а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році повинна виплачуватися у розмірі, встановленому частиною п`ятою статті 13 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Хмельницькій області задоволено повністю.
Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 року скасовано.
Прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 .
6. Суд апеляційної інстанції мотивує своє рішення тим, що враховуючи положення статті 64 Конституції України, статті 20 Закону № 389-VІІІ, частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, а також введення в Україні воєнного стану, дійшов висновку, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою № 540.
Такий висновок відповідає позиції Верховного Суду викладеній у постанові від 01 грудня 2022 року по справі № 580/2869/22.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 22 серпня 2023 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_2 .
У касаційній скарзі скаржник просить скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року та залишити в силі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 року.
Касаційна скарга обґрунтована неправильним застосуванням судом апеляційної інстанції норм матеріального права та необхідністю відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 01 грудня 2022 року у справі № 580/2869/22.
Підстави для відступу обґрунтовані тим, що указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 не введено обмежень прав і свобод громадян України, зокрема, в частині розміру одноразової грошової допомоги до 5 травня, яка передбачена статтями 12-16 Закону №3551-XII. Крім того позивач зазначив. що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України.
8. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22 серпня 2023 року сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Тацій Л.В., Стеценко С.Г.
9. Ухвалою Верховного Суду від 11 вересня 2023 року відкрито касаційне провадження за цією скаргою.
При відкритті касаційного провадження колегією суддів КАС ВС враховано, що у постанові Верховного Суду від 13 червня 2023 року справу № 560/8064/22, здійснено відступ від висновку Верховного Суду зробленого у постанові від 01 грудня 2022 року по справі №580/2869/22 щодо застосування положень статті 13 Закону № 3551-XII у подібних правовідносин, який був покладений в основу постанови суду апеляційної інстанції.
10. 27 вересня 2023 року до Верховного Суду від ГУ ПФУ в Хмельницькій області надійшов відзив на касаційну скаргу. Відповідач вважає, що одноразова грошова допомога до 5 травня виплачена скаржнику у належному розмірі, у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні касаційної скарги та залишити без змін постанову суду апеляційної інстанції.
11. Верховний Суд ухвалою від 14 травня 2024 року закінчив підготовку справи до касаційного розгляду та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження з 15 травня 2024 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області.
Також ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для осіб з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.
В червні 2022 року позивачу виплачено допомогу до 5 травня 2022 року в сумі 3906 грн.
Не погоджуючись із розміром проведеної виплати, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.
ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.