ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 травня 2024 року
м. Київ
справа №440/5835/21
адміністративне провадження № К/9901/46542/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Берназюк Я.О., Кравчук В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 (суддя - Клочко К.І.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021 (судді - Кононенко З.О., Калиновський В.А., Мінаєва О.М.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення №916080124744 від 02.04.2021 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, викладене в листі без № та дати та додатку до цього листа від 12.05.2021 в частині здійснення перерахунку пенсії в розмірі 60% (замість 90%) від суми місячної заробітної плати, і застосування, при здійсненні перерахунку пенсії, обмеження максимальним розміром;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести йому перерахунок і виплату з урахуванням раніше проведених виплат, призначеної йому пенсії за вислугу років в розмірі 90% від заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії та без застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, на підставі документів, наявних у пенсійній справі, відповідно до частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII в первинній редакції та довідки Полтавської обласної прокуратури за №21-133 вих21 від 15.03.2021, починаючи з 22.03.2021 та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
ОСОБА_1 є пенсіонером органів прокуратури, якому у квітні 2010 року призначена пенсія за вислугу років згідно зі статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та перебуває на обліку в ГУПФУ в Полтавській області.
Прокуратурою Полтавської області видано довідку від 02.06.2020 №18-441/вих20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) за нормами чинними на 06.09.2017 за відповідною посадою, що враховується для перерахунку пенсії. Довідка видана відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)2019.
09.06.2020 позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки.
Рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області від 10.06.2020 №3 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку його пенсії з підстав, що на час звернення заявника за перерахунком зміни до Закону України "Про прокуратуру" щодо порядку проведення перерахунку на підставі Рішення №7-(ІІ)/2019 не внесені, додаткового нормативно-правового акту, яким визначено умови та порядок проведення перерахунку пенсій працівникам прокуратури Верховною Радою не прийнято, та враховуючи відсутність в чинному пенсійному законодавстві правових норм щодо проведення перерахунку пенсій працівникам прокуратури у зв`язку з Рішенням №7-(ІІ)/2019.
Не погодившись з таким рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі №440/3627/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №3 від 10.06.2020 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки Прокуратури Полтавської області від 02.06.2020 №18-441/вих20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.
На виконання рішення суду органом пенсійного фонду було здійснено відповідний перерахунок пенсії позивача.
28.04.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії за вислугою років на підставі довідки Полтавської обласної прокуратури від 15.03.2021 №21-133вих21.
Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 12.05.2021 №4267-4102/Б-02/8-1600/21 йому повідомлено про перерахунок його пенсії з урахуванням положень Закону №1697 в розмірі 60% від заробітної плати, з обмеженням суми пенсії до виплати десятьма розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, що становить 17690 грн.
Не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позивач звернувся до суду.
В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що має право на перерахунок пенсії у розмірі 90 % від місячного заробітку.
Також покликався на те, що пенсія йому призначена з 2010 року, тому дія положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення" №1774 від 06.12.2016 щодо визначення максимального розміру пенсії, до нього не застосовується.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №916080124744 від 02.04.2021.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% від загальної суми складових місячного заробітку з 01.04.2021 на підставі довідки Полтавської обласної прокуратури від 15.03.2021 №21-133вих21, без обмеження її максимального розміру, з урахуванням виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовлено.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що положення частини другої статті 86 Закону №1697-VII щодо розміру пенсії застосовуються при призначенні пенсій працівникам прокуратури у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. При перерахунку пенсії позивача має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Крім того, враховуючи те, що позивачу пенсія призначена з 13.04.2010, тобто до набрання чинності Законом №1697-VII, а також Законами №3668-VI від 08.07.2011 року, №911-VIII від 24.12.2015, №1774-VIII від 06.12.2016, до розміру його пенсії не можуть застосовуватись обмеження максимального розміру пенсії.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021 скасовано рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без обмеження її максимального розміру.
Прийнято в цій частині постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено.
В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до статті 86 Закону №1697-VII на підставі довідки Полтавської обласної прокуратури №21-133вих21 від 15.03.2021 в розмірі 90%.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині вирішення позовних вимог щодо обмеження пенсії максимальним розміром, та приймаючи в цій частині нове рішення, апеляційний суд виходив з передчасності таких та таких, що заявлені на майбутнє, оскільки пенсійні виплати, щодо яких заявлено позовні вимоги, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на час звернення позивача до суду нараховані та виплачені не були.
Ухвалою Верховного Суду від 11.01.2022 відкрито провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №440/5835/21.
Ухвалою Верховного Суду від 02.05.2022 відмовлено у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №440/5835/21.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.