ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 травня 2024 року
м. Київ
справа № 260/1301/23
адміністративне провадження № К/990/38621/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 260/1301/23
за позовом ОСОБА_1 до Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Біловарський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області, Бедевлянський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області, за участю Закарпатської обласної прокуратури в інтересах держави про визнання протиправним та скасування рішення, касаційне провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Першого заступника керівника Закарпатської обласної прокуратури на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023 (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Запотічного І.І., суддів: Глушка І. В., Довгої О. І.),
у с т а н о в и в:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2023 року ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області (далі-відповідач), треті особи: Біловарський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області, Бедевлянський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів, в якому позивач просила:
визнати протиправним та скасувати рішення 15 сесії VIII скликання Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області від 16.02.2023 №474 "Про припинення Біловарського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області шляхом приєднання".
21.08.2023 до Закарпатського окружного адміністративного суду надійшла заява Закарпатської обласної прокуратури про забезпечення адміністративного позову, відповідно до прокурор просив зупинити дію індивідуального акту - рішення 15 сесії VIII скликання Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області від 16.02.2023 №474 "Про припинення Біловарського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області шляхом приєднання" - до набрання законної сили судовим рішенням у справі №260/1301/23.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 відмовлено у задоволенні заяви Закарпатської обласної прокуратури про забезпечення позову.
Не погодившись із прийнятим рішенням, Закарпатська обласна прокуратура подала апеляційну скаргу.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023 апеляційну скаргу Закарпатської обласної прокуратури на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 про відмову у вжитті заходів забезпечення позову у справі № 260/1301/23 повернуто заявнику.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 відмовлено у задоволенні заяви Закарпатської обласної прокуратури про забезпечення позову.
Не погодившись із прийнятим рішенням, Закарпатська обласна прокуратура подала апеляційну скаргу.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023 апеляційну скаргу Закарпатської обласної прокуратури на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 про відмову у вжитті заходів забезпечення позову у справі № 260/1301/23 повернуто заявнику.
Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що скарга підписана заступником керівника Закарпатської обласної прокуратури Павлом Русняком, який не має права її підписувати.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та процесуальні дії у справі
17.11.2023 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга першого заступника керівника Закарпатської обласної прокуратури, в якій заявник просить скасувати ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023 та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
У касаційній скарзі прокурор зазначає, що заступник керівника обласної прокуратури у цій справі діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", статтею 53 КАС України.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
Судами попередніх інстанцій установлено, що апеляційна скарга на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 про відмову у вжитті заходів забезпечення позову у справі № 260/1301/23 підписана заступником керівника Закарпатської обласної прокуратури Павлом Русняком.
Відповідно до пункту 2.1 наказу Закарпатської обласної прокуратури від 31.07.2023 № 37 "Про розподіл обов`язків між керівництвом Закарпатської обласної прокуратури", долученого до апеляційної скарги, обов`язки керівника обласної прокуратури у разі його відсутності виконує перший заступник керівника обласної прокуратури, а у разі відсутності першого заступника - один із заступників керівника обласної прокуратури згідно з наказом.
До апеляційної скарги не долучено доказів відсутності керівника чи першого заступника Закарпатської обласної прокуратури, а також заступника ОСОБА_2, які б давали підстави для підписання апеляційної скарги заступником керівника Закарпатської обласної прокуратури Павлом Русняком.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), виходить з такого.
Згідно з частиною першою статті 293 КАС України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.
Відповідно до статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Відповідно до частини другої зазначеної статті організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.
За правилами частини третьої статті 5 КАС України до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.