ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 травня 2024 року
м. Київ
справа № 320/13686/23
адміністративне провадження № К/990/4365/24
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Бучик А.Ю., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №320/13686/23
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року (суд у складі головуючого судді Шевченка А.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 січня 2024 року (колегія суддів у складі головуючого судді Мєзєнцева Є.І., суддів Карпушової О.В., Файдюка В.В.) у справі №320/13686/23
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив:
- визнати протиправним і скасувати рішення відповідача № 6714-4091/Ш-02/8-2600/23 від 07 березня 2023 року;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 27 серпня 2021 року № 222/4/167/239/533 із урахуванням всіх складових грошового забезпечення, у тому числі відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 05 березня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження її максимальним розміром.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 січня 2024 року, позовну заяву повернуто позивачу.
Підставою для повернення позовної заяви слугував висновок суду першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, про те, що ОСОБА_1 пропустив строк звернення до суду, встановлений частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення судів попередніх інстанцій мотивовані тим, що з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів.
Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.
Жодних обґрунтувань неможливості звернутись до суду в межах шестимісячного строку звернення до суду з дня отримання відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення та не здійснення такого перерахунку, заява про поновлення строку звернення до суду взагалі не містить, а звернення позивача із заявою до відповідача та отримання відповіді, не є поважними причинами пропуску строку звернення до суду.
Cтрок звернення до суду у позивача сплинув у лютому 2022 року, а звернення до відповідача і отримання відмови у перерахунку пенсії згідно з листом від 07 березня 2023 року, суд розцінює як штучну пролонгацію строків звернення до суду.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
3. Не погодившись з судовими рішеннями першої та апеляційної інстанції, позивач направив до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 січня 2024 року у справі №320/13686/23 та направити її для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Скарга обґрунтована тим, що у цій справі суди порушили норму процесуального права, а саме частину другу статті 122 КАС України, яка не підлягала застосуванню. Не дослідили наявні у справі докази, що призвело до постановлення незаконних рішень.
Позов у даній справі було подано в межах шестимісячного строку з дати фактичного отримання довідки військової частини НОМЕР_1 та рішення ГУ ПФУ у м. Києві.
Суди попередніх інстанцій не врахували, що право ОСОБА_1 на перерахунок та виплату пенсії виникло на підставі довідки про зміну розміру видів грошового забезпечення для військовослужбовців починаючи з 05 березня 2019 року та існує до цього часу, є тривалим правопорушенням, тому строки звернення до суду не пропущені.
Скаржник наголошує, що суди попередніх інстанцій в оскаржуваних рішеннях застосували постанову Верховного Суду від 31 березня 2021 року по справі №240/12017/19 щодо відмінних від цієї справи правовідносин та обставин.
У касаційній скарзі ОСОБА_1 вказує на порушення норм процесуального права з посиланням на неврахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 31 жовтня 2023 року по справі № 360/7479/21, від 13 липня 2023 року по справі № 560/5483/21 та від 08 січня 2024 року по справі № 380/19071/22.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05 лютого 2024 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Бучик А.Ю.
Ухвалою Верховного Суду від 26 лютого 2024 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 січня 2024 року у справі №320/13686/23.
Відзиву на касаційну скаргу відповідач до суду не надав.
4. Верховний Суд ухвалою від 07 травня 2024 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу та призначив до розгляду в порядку письмового провадження з 08 травня 2024 року.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
5. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
6. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із частиною третьою статті 122 КАС для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
7. КАС України містить загальні норми, якими врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовані правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Частинами першою, четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ установлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
8. Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" затвердив Порядок № 45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, було звільнено зі служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
9. Як установлено судами, нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача уповноваженим органом виготовлено 27 серпня 2021 року та надіслано відповідачу, про що свідчить інформація з листа ВЧ НОМЕР_1 від 20 грудня 2022 року.