Постанова суду № 450/2875/19 від 24.04.2024 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, встановлення факту, визнання права власності

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2024 року

м. Київ

справа № 450/2875/19

провадження № 61-5051св22

Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Фаловської І. М.

суддів: Ігнатенка В. М., Карпенко С. О., Олійник А. С. (суддя-доповідач), Сердюка В. В.

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1,

відповідач - Сокільницька сільська рада Львівського району Львівської області,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області на постанову Львівського апеляційного суду від 17 травня 2022 року у складі колегії суддів Ніткевича А. В., Бойко С. М., Копняк С. М.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області (далі - Сокільницька сільська рада) про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, встановлення факту, визнання права власності.

Позов обґрунтований тим, що рішенням Сокільницької сільської ради від 26 квітня 2005 року № 175 "Про надання земельних ділянок у приватну власність в селі Сокільники" вирішено надати безкоштовно у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку в полі площею 0,50 га для ведення особистого селянського господарства в кварталі забудови на АДРЕСА_1 .

Рішенням Сокільницької сільської ради від 03 березня 2017 року № 247 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо підведення земельних ділянок" (далі - рішення № 247) громадянці ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільської ради для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,50 га в с. Сокільники.

На підставі рішення № 247 розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки їй у власність.

Рішенням Сокільницької сільської ради від 03 липня 2017 року № 329 (далі - рішення № 329) затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано їй у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0, 4921 га, кадастровий номер 4623686400:04:000:1402.

У процесі реалізації зазначених вище рішень Товариство з обмеженою відповідальністю "Карпати Гео-інвест" розробило технічну документацію, встановило межі та площу земельної ділянки в натурі, їй присвоєно кадастровий номер 423686400:04:000:1402.

26 липня 2017 року вона звернулась до суду з позовом до Сокільницької сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: приватний нотаріус Львівського міського нотаріального округу Новосад О. П., ОСОБА_4, про визнання у порядку спадкування за законом прав та обов`язків з правом реєстрації права власності.

Ухвалою Пустомитівського районного суду Львівської області від 05 жовтня 2017 року у справі № 450/2040/17 задоволено заяву про забезпечення позову та вирішено накласти арешт на земельну ділянку площею 0,4921 га, кадастровий номер 4623686400:04:000:1402, розташовану в с. Сокільники; заборонити Сокільницькій сільській раді, її посадовим особам та/або депутатам, іншим органам державної реєстрації прав на нерухоме майно, державним реєстраторам прав на нерухоме майно, органам Держгеокадастру всіх рівнів, зокрема особам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, приймати рішення, видавати розпорядження, а також вчиняти будь-які дії стосовно земельної ділянки площею 0,4921 та, кадастровий номер 4623686400:04:000:1402, розташованої в с. Сокільники, зокрема надавати дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4921 та (в цілому або будь-якої частини, що входить в зазначену площу), кадастровий номер 4623686400:04:000:1402, розташовану в с. Сокільники, передавати в оренду (користування), передавати у приватну власність, розподіляти, відчужувати та/або будь-яким чином перетворювати цю земельну ділянку та вносити будь-які відомості до Державного реєстру речових прав па нерухоме майно до ухвалення остаточного рішення у справі.

Рішенням Сокільницької сільської ради від 11 серпня 2017 року № 357 (далі - рішення № 357) вирішено: здійснити реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,4921 га. кадастровий номер 4623686400:04:000:1402, за Сокільницькою сільською радою; дати дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 0,4921 га, кадастровий номер 4623686400:04:000:1402, на 7 (сім) ділянок орієнтовною площею 0,0703 га.

Рішенням Сокільницької сільської ради від 10 жовтня 2017 року № 382 (далі - рішення № 382) вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на 7 (сім) земельних ділянок: площею 0,0703, кадастровий номер 4625686400:04:000:1410, площею 0,0703, кадастровий номер 4623686400:04:000:1411, площею 0,0703, кадастровий номер 4623686400:04:000:1412, площею 0,0703, кадастровий номер 4623686400:04:000:1413, площею 0,0703, кадастровий номер 4623686400:04:000:1414, площею 0,0703, кадастровий номер 4623686400:04:000:1415, площею 0,0703, кадастровий номер 4623686400:04:000:1416 (далі - сім земельних ділянок).

Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 27 червня 2018 року у справі № 450/2040/17 позов задоволено частково. Визнано за нею у порядку спадкування за законом права та обов`язки, що виникли з рішення Сокільницької сільської ради від 26 квітня 2005 року № 175, з правом реєстрації права власності після померлої ОСОБА_3 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0.50 га, що розташована на АДРЕСА_1 .

Постановою Львівського апеляційного суду від 16 травня 2019 року рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 27 червня 2018 року змінено, виключено з мотивувальної та резолютивної частин рішення номер розташування земельної ділянки.

Рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 27 червня 2018 року набрало законної сили та є преюдиційним під час розгляду цієї справи.

Бажаючи реалізувати право на землю, вона через свого представника звернулася до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради із заявою від 27 червня 2019 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на належну їй в порядку спадкування земельну ділянку площею 0,4921 га, кадастровий номер 4623686400:04:000:1402.

Рішенням державного реєстратора від 04 липня 2019 року № 4762921 їй відмовлено у проведенні державної реєстрації права власності на вказану земельну ділянку у зв`язку з відсутністю відомостей щодо земельної ділянки площею 0,4921 га, кадастровий номер 4623686400:04:000:1402, в Державному земельному кадастрі.

Вона фактично позбавлена можливості реалізувати своє право шляхом реєстрації права власності на земельну ділянку.

Станом на 04 вересня 2019 року згідно з відомостями з Державного земельного кадастру площа земельної ділянки 0,4921 га, з раніше присвоєним кадастровим номером 4623686400:04:000:1402, яка була предметом спору в справі №450/2040/17, та на яку визнано право приватної власності в порядку спадкування за ОСОБА_1, про що відповідачу було достовірно відомо, неправомірно поділена, тому вона не може реалізувати право на реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,4921 га, з раніше присвоєним кадастровим номером 4623686400:04:000:1402.

Порівнюючи спірну земельну ділянку, на яку за нею визнано право приватної власності та створені в порядку поділу Сокільницькою сільською радою земельні ділянки, випливає, що геометрично та математично такі земельні ділянки разом становлять спірну земельну ділянку, на яку в справі № 450/2040/17 за нею визнано право власності в порядку спадкування, та співвідносяться з предметом спору.

З урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просила суд визнати незаконним та скасувати рішення № 357 та № 382; встановити факт, що земельна ділянка площею 0,4921 га, кадастровий номер 4623686400:04:000:1402, яка розташована на АДРЕСА_1 відповідає семи земельним ділянкам; визнати за нею право приватної власності на сім земельних ділянок; стягнути судові витрати з відповідача на її користь.

Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції

Ухвалою Пустомитівського районного суду Львівської області від 11 березня 2021 року прийнято відмову позивачки ОСОБА_1 (відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу від 16 червня 2020 року, серія НОМЕР_1, позивачка ОСОБА_1 змінила прізвище на ОСОБА_1) від позову в частині позовних вимог про встановлення факту та визнання права власності на сім земельних ділянок, провадження у справі в цій частині закрито.

Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 17 червня 2021 року у позові відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваними рішеннями відповідача не було порушено право власності позивачки, оскільки набуття цього права суд не встановив, земельна ділянка площею 0,4921 га, кадастровий номер 4623686400:04:000:1402, не є земельною ділянкою, що вказана в рішенні від 26 квітня 2005 року № 175. Позивачка розробила проєкт землеустрою на іншу земельну ділянку, ніж ту, яка зазначена в рішенні від 26 квітня 2005 року № 175.

Суд виходив з того, що згідно з актом обстеження земельної ділянки від 04 січня 2017 року за адресою земельної ділянки площею 0,4921 га, кадастровий номер 4623686400:04:000:1402, встановлено, що цільове призначення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не відповідає містобудівній документації, а саме Генеральному плану с. Сокільники. В погосподарській книзі за 2006-2020 роки за ОСОБА_1 не закріплено користування земельною ділянкою з цільовим призначенням для особистого селянського господарства. Також під час обстеження встановлено, що схематична межа та розташування земельної ділянки не відповідає попереднім наділам земельних ділянок (порушені пропорції земельної ділянки).

Суд взяв до уваги, що рішення № 329, яким вирішено затвердити проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати ОСОБА_1 у приватну власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку площею 0,4921 га, кадастровий номер 4623686400:04:000:1402, не набрало законної сили.

Водночас рішення № 247 залишилось не виконаним, оскільки проєкт землеустрою було складено на іншу земельну ділянку, ніж вказана у рішенні від 26 квітня 2005 року № 175.

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

Постановою Львівського апеляційного суду від 17 травня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1, подану адвокатом Петровським Ю. І., задоволено. Рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нове рішення про задоволення позову. Визнано незаконними та скасовано рішення № 357 і № 382. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Суд апеляційної інстанцій виходив з того, що рішення № 247 на час розгляду справи в суді першої інстанції було чинним, а розроблений на підставі нього проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки перебуває на розгляді Сокільницької сільської ради, рішення про затвердження чи про відмову у його затвердженні не прийнято, оскільки розпорядженням сільського голови від 07 липня 2017 № 46 "Про зупинення рішення XXVІ-ї чергової сесії 7-го демократичного скликання Сокільницької сільської ради від 03.07.1027 р. № 329 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки у власність в с. Сокільники" (далі - розпорядження № 46) лише зупинено рішення № 329.

Водночас, рішенням № 357 вирішено здійснити реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,4921 га, кадастровий номер 4623686400:04:000:1402, за Сокільницькою сільською радою, а також дати дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо поділу цієї земельної ділянок на сім нових.

З урахуванням того, що на час прийняття оскаржуваного рішення № 357 не було завершено розгляд питання про затвердження чи про відмову у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 0,4921 га, кадастровий номер 4623686400:04:000:1402, для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1, а також надання позивачці цієї земельної ділянки у приватну власність, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що прийняття рішення № 357 порушує законний інтерес позивачки щодо можливості завершити розпочату нею відповідно до вимог законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою.

Крім того, рішенням № 382 вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на сім нових.

Суд апеляційної інстанції врахував, що на час прийняття рішення № 382 відповідач був обізнаний про встановлену судом у справі № 450/2040/17 заборону щодо спірного нерухомого майна, яка цим судом або судом вищої інстанції в порядку вирішення питання забезпечення позову у справі скасована не була.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У червні 2022 року Сокільницька сільська рада звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову Львівського апеляційного суду від 17 травня 2022 року, просила її скасувати, залишити в силі рішення суду першої інстанції або закрити провадження у справі.

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції не врахував правових висновків, викладених у постановах Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року, провадження № 21-405а14, від 13 грудня 2016 року у справі № 815/5987/14; у постановах Верховного Суду від 27 лютого 2018 року у справі № 545/808/17, провадження № К/9901/3734/17, від 22 лютого 2019 року у справі № 813/1631/14, провадження № К/9901/4809/18, від 12 червня 2018 року у справі № 826/4406/16, провадження № К/9901/454/17; у постановах Великої Палати Верховного Суду від 19 травня 2020 року у справі № 280/179/19, провадження № 14-567цс19, від 21 березня 2018 року у справі № 536/233/16-ц, провадження № 14-5зц18, від 03 жовтня 2018 року у справі № 820/4149/17, провадження № 11-759апп19, від 11 вересня 2019 року у справі № 280/191/19, провадження № 14-377цс19, від 04 березня 2020 року у справі № 280/174/19, провадження № 14-509цс19, від 04 березня 2020 року у справі № 296/3870/19, провадження № 14-532цс19, від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц, провадження № 14-532цс19, 06 квітня 2021 року у справі № 910/10011/19, провадження № 12-84гс20, від 22 серпня 2018 року у справі № 805/4505/16-а, провадження № 11-574апп18, від 19 січня 2021 року у справі № 916/1415/19, провадження № 12-80гс20, від 02 лютого 2021 року у справі № 925/642/19, провадження № 12-52гс20, від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18, провадження № 14-125цс20, від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц, провадження № 14-61цс18, від 20 червня 2018 року у справі № 308/3162/15-ц, провадження № 14-178цс18, від 21 листопада 2018 року у справі № 127/93/17-ц, провадження № 14-392цс18, від 12 грудня 2018 року у справі № 570/3439/16-ц, провадження № 14-512цс18, від 12 грудня 2018 року у справі № 372/51/16-ц, провадження № 14-511цс18, від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц, провадження № 14-61цс18, від 05 грудня 2018 року у справі № 713/1817/16-ц, провадження № 14-458цс18, від 22 вересня 2020 року у справі № 910/3009/18, провадження № 12-204гс19, від 16 лютого 2021 року у справі № 910/2861/18, провадження № 12-140гс19, від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17, провадження № 14-144цс18, від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16, провадження № 12-187гс18, від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц, провадження № 14-338цс18, від 02 липня 2019 року у справі № 48/340, провадження № 12-14згв19, від 22 жовтня 2019 року у справі № 923/876/16, провадження № 12-88гс19.

Справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та помилково розглянута у порядку цивільного судочинства.

Позивачка обрала неналежний спосіб захисту, оскільки оспорювані рішення Сокільницької сільської ради не стосуються її майнових прав на земельну ділянку.

Рішення № 329 не набрало законної сили. Водночас рішення № 247 залишилось не виконаним, оскільки проєкт землеустрою було складено на іншу земельну ділянку, ніж вказана у рішенні від 26 квітня 2005 року № 175.

Розпорядженням № 46, яким зупинено рішення № 329, позивачці було відмовлено у затвердженні проєкту землеустрою.

Позивачка не зверталась з позовом про оскарження відмови у затвердженні їй проєкту землеустрою.

Оскільки заходів забезпечення позову було вжито щодо земельної ділянки площею 0,4921 га, кадастровий номер 4623686400:04:000:1402, а рішення № 382 стосується інших семи земельних ділянок, тому це рішення не порушує вимог суду щодо забезпечення позову.

Права позивачки оскаржуваними рішеннями Сокільницької сільської ради не порушені.

Суд не залучив власників семи земельних ділянок, прав яких стосуються рішення у цій справі.

Аргументи інших учасників справи

Відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надійшов.

Рух справи в суді касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 25 липня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано матеріали справи. У задоволенні клопотання Сокільницької сільської ради про зупинення дії постанови Львівського апеляційного суду від 17 травня 2022 року відмовлено.

У вересні 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 15 квітня 2024 року справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у складі колегії з п`яти суддів.

Позиція Верховного Суду

Підстави відкриття касаційного провадження та межі розгляду справи

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.

Відповідно до статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 411, частиною другою статті 414 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.

Касаційне провадження відкрито з підстави, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 389 ЦПК України.

Вивчивши матеріали цивільної справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу від 16 червня 2020 року, серія НОМЕР_1, у зв`язку із укладенням шлюбу позивачка ОСОБА_1 змінила прізвище на ОСОБА_1 .

Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 27 червня 2018 року у справі № 450/2040/17 позов ОСОБА_1 до Сокільницької сільської ради про визнання у порядку спадквання за законом прав та обов`язків з правом реєстрації права власності задоволено частково. Визнано за ОСОБА_1 у порядку спадкування за законом після померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 права та обов`язки з правом реєстрації права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0, 50 га, яка розташована на АДРЕСА_1, що виникли на підставі рішення Сокільницької сільської ради від 26 квітня 2005 року № 175. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Постановою Львівського апеляційного суду від 16 травня 2019 року апеляційну скаргу Сокільницької сільської ради задоволено частково. Рішення суду першої інстанції змінено, виключивши з мотивувальної та резолютивної частин рішення номер розташування земельної ділянки - 155, в іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Суди у справі № 450/2040/17 встановили, що 26 квітня 2005 року Сокільницька сільська рада винесла рішення № 175 "Про надання земельних ділянок у приватну власність в селі Сокільники". Цим рішенням, зокрема, вирішено надати безкоштовно у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку в полі площею 0,50 га в кварталі забудови на АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства.

03 червня 2009 року голова Сокільницької сільської ради листом № 283 звернувся до голови Пустомитівської районної державної адміністрації з проханням посприяти у вирішенні питання щодо надання земельних ділянок, які знаходяться за межами населеного пункту, у приватну власність їх користувачам з 1999 року, а саме жителям с. Сокільники: ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 . На цій території було влаштоване стихійне сміттєзвалище з будівельних відходів та побутового сміття, проте вказані громадяни цю територію очистили, привели до належного стану, для створення благоустрою влаштовано штучне водоймище, проведено електрифікацію прилеглої вулиці, влаштовано тверде покриття дороги та взяли дольову участь у виготовленні карти с. Сокільники.

Рішенням сесії Сокільницької сільської ради від 26 квітня 2005 року № 175 погоджено надання земельної ділянки у приватну власність громадянам, зокрема ОСОБА_3, у розмірі по 0,50 га.

30 квітня 2010 року на підставі розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації № 362 ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проєкту відведення земельних ділянок у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Сокільницької сільської ради за межами населеного пункту.

Рішенням № 247 надано дозвіл ОСОБА_1 за дорученням спадкодавця ОСОБА_3, яка, як пояснили сторони в суді апеляційної інстанції, мала вади зору, що, сторони визнали, на розроблення проєкту землеустрею щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільської ради для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,50 га в с. Сокільники та зобов`язали ОСОБА_3 звернутися в ліцензовану землевпорядну організацію для виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (т. 1, а. с. 139). Вказане рішення є чинним.

На підставі рішення № 247 розроблено проєкт землеустрою відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, яка зверталась, як встановлено і не заперечується сторонами, за дорученням ОСОБА_3 .

Рішенням № 329 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та передано ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,4921 га, кадастровий номер 4623686400:04:000:1402.

Розпорядженням № 46 зупинено рішення № 329.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть, серія НОМЕР_2, виданим 20 листопада 2017 року Львівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області.

................

Перейти до повного тексту