ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 травня 2024 року
м. Київ
справа № 580/3245/20
адміністративне провадження № К/9901/2730/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Коваленко Н.В.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 (суддя - Гарань С.М.)та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2020 (судді - Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є., Черпіцька Л.Л.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення зобов`язання вчинити дії.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, оформлене протоколом № 232730008864 від 07.08.2020 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 10.05.1995 по 20.09.1997, та з 14.10.1998 по 04.09.2008: учнем контролера якості і технологічного процесу прядильно - обробного цеху, контролером якості продукції та технологічного процесу прядильно - обробної дільниці, контролером якості продукції, технологічного процесу прядильно - обробної дільниці, контролером якості продукції та технологічного процесу прядильно - обробного цеху виробництва № 3 відділу технологічного контролю Черкаського виробничого об`єднання "Хімволокно" (реорганізовано у ВАТ "Черкаське Хімволокно");
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 згідно з п. 1 ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 31.07.2020 (дата звернення до відповідача про призначення пенсії), та провести її виплату.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області із заявою від 31.07.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Для призначення пенсії за віком позивач надала трудову книжку НОМЕР_1, довідку від 21.11.2008 №154, видану ВАТ "Черкаське хімволокно" про періоди роботи, що враховуються до пільгового стажу за Списком №1, виписки з наказів про результати атестації робочих місць №376 від 25.07.1994, №356 від 29.04.2002.
Згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 позивач працювала на Черкаському виробничому об`єднанні "Хімволокно":
- з 01.03.1995 по 29.09.1997 - учнем контролера якості і технологічного процесу прядильно-обробного цеху, з 10.05.1995 присвоєно 4-й розряд контролера якості продукції і технологічного процесу прядильно-обробного цеху;
- з 14.10.1998 по 04.09.2008 - контролером якості продукції, технологічного процесу прядильно-обробної дільниці, контролером якості продукції та технологічного процесу прядильно-обробного цеху (по машинах ПНШ - 100) виробництва № 3 відділу технічного контролю (а.с. 14-17).
Згідно з довідкою про особливий характер роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії Ф. 6.2-0-01-19 від 21.11.2008 №154, виданою ВАТ "Черкаське хімволокно", позивач працювала повний робочий день в прядильно-обробному цеху з 10.05.1995 по 29.09.1997 у виробництві віскозного волокна в якості контролера якості продукції і технологічного процесу прядильно-обробного цеху відділу технічного контролю, що передбачено Списком №1, розділ ХVI, код 11600000-1754, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, всього 2 роки 4 місяці 19 днів; та з 14.10.1998 по 09.01.2006 у виробництві віскозного волокна в якості контролера якості продукції та технологічного процесу прядильно-обробного цеху (по машинах ПНШ - 100) відділу технічного контролю, що передбачено Списком №1, розділ ХVI, код 16-1а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, всього 7 років, 2 місяці, 25 днів (а.с.19).
Згідно виписок із наказів про результати атестації робочих місць №376 від 25.07.1994, №356 від 29.04.2002 підтверджено право на пенсію за Списком №1 контролера якості продукції та технологічного процесу прядильно-обробного цеху (а.с.11).
Листом від 12.08.2020 №2300-0302-8/39931 Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області повідомило позивача, що рішенням, оформленим протоколом від 07.08.2020 №232730008864, відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком по Списку №1, оскільки пільговий стаж роботи не підтверджений первинними документами, а перевірити обґрунтованість довідки від 21.11.2008 №154 неможливо. Крім того, у листі вказано, що позивачка не досягла 50-річного віку визначеного п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для призначення пенсії за віком за Списком №1.
Не погодившись із вказаною відмовою відповідача, позивачка звернулась до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24.09.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2020, у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що станом на час подання заяви про призначення пільгової пенсії позивачу виповнилось 45 років, а з урахуванням положень пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивач матиме право на призначення пенсії на пільгових умовах після досягнення 50 років.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування доводів касаційної скарги позивач покликається на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.
Зокрема, покликається на те, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах.
Також покликається на те, що судами попередніх інстанцій при застосуванні ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не врахували положення ч.3 статті 22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Також покликається на те, що суди першої та апеляційної інстанцій мали б надати переваги саме тому Закону, який у застосуванні є найбільш сприятливий для позивача, а така обов`язкова умова для призначення пенсії на пільгових умовах, як необхідний вік та стаж роботи, має застосовуватись в порядку, визначеному п. 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 у справі №1-5/2018(746/15).
Позивач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Відповідач у відзиві на касаційну скаргу просить в задоволенні касаційної скарги відмовити.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.