ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 940/751/20
провадження № 61-12563св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю. (суддя-доповідач), Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - перший заступник керівника Білоцерківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації та Державного підприємства "Спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Київоблагроліс",
відповідачі: Білоцерківська районна державна адміністрація, ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників цивільну справу за позовом першого заступника керівника Білоцерківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації та Державного підприємства "Спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Київоблагроліс" до Білоцерківської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта та скасування запису про його державну реєстрацію, витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння
за касаційною скаргою заступника керівника Київської обласної прокуратури на постанову Київського апеляційного суду від 22 червня 2023 року у складі колегії суддів: Журби С. О., Писаної Т. О., Приходька К. П.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2020 року перший заступник керівника Білоцерківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації (далі - КОДА) та Державного підприємства "Спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Київоблагроліс" (далі - ДП "СЛП "Київоблагроліс") звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати незаконним та скасувати розпорядження Тетіївської районної державної адміністрації Київської області (далі - Тетіївська РДА) від 24 лютого 2010 року за № 98 "Про передачу ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, яка розташована на території Скибинецької сільської ради за межами населеного пункту, для ведення особистого селянського господарства", яким ОСОБА_1 надано у власність земельну ділянку площею 1,6473 га, кадастровий номер 3224686200:02:009:0017, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Скибинецької сільської ради Тетіївського району Київської області; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку від 15 серпня 2011 року серії ЯЛ № 910432, виданий ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 1,6473 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Скибинецької сільської ради Тетіївського району Київської області, та скасувати його реєстрацію за № 322460001000642; витребувати з чужого незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі КОДА та у постійне користування ДП "СЛП "Київоблагроліс" земельну ділянку площею 1,6473 га, кадастровий номер 3224686200:02:009:0017, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Скибинецької сільської ради Тетіївського району Київської області.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, перший заступник керівника Білоцерківської місцевої прокуратури посилався на те, що під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні установлені порушення вимог земельного та лісового законодавства під час відведення у власність земель лісогосподарського призначення ДП "СЛП "Київоблагроліс".
Так, розпорядженням Тетіївської РДА від 24 лютого 2010 року № 98 ОСОБА_1 надано у власність земельну ділянку площею 1,6473 га, кадастровий номер 3224686200:02:009:0017, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Скибинецької сільської ради. Вказане розпорядження прийнято всупереч вимогам ЗК України та ЛК України, оскільки надана ОСОБА_1 земельна ділянка перебуває у постійному користуванні ДП "СЛП "Київоблагроліс" та належить до земель лісового фонду, а рішення про вилучення її із постійного користування та зміну цільового призначення не приймалися. Враховуючи, що спірна земельна ділянка вибула з володіння держави всупереч нормам законодавства, волі власника та постійного користувача ділянки, тому незаконно відчужене майно підлягає поверненню його власнику.
Ухвалою Тетіївського районного суду Київської області від 05 жовтня 2021 року замість Білоцерківської місцевої прокуратури до участі у справі залучено Білоцерківську окружну прокуратуру Київської області та залучено правонаступника Тетіївської РДА - Білоцерківську районну державну адміністрацію (далі - Білоцерківська РДА).
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Тетіївський районний суд Київської області рішенням від 20 вересня 2022 року позовні вимоги першого заступника керівника Білоцерківської окружної прокуратури, заявлені в інтересах держави в особі ДП "СЛП "Київоблагроліс" до Білоцерківської РДА, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта та скасування запису про його державну реєстрацію, витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння залишив без розгляду.
Позовні вимоги першого заступника керівника Білоцерківської окружної прокуратури, заявлені в інтересах держави в особі КОДА до Білоцерківської РДА, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта та скасування запису про його державну реєстрацію, витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння задовольнив.
Визнав незаконним та скасував розпорядження Тетіївської РДА від 24 лютого 2010 року за № 98 "Про передачу гр. ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, яка розташована на території Скибинецької сільської ради за межами населеного пункту, для ведення особистого селянського господарства", яким ОСОБА_1 надано у власність земельну ділянку площею 1,6473 га, кадастровий номер 3224686200:02:009:0017, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Скибинецької сільської ради Тетіївського району Київської області.
Визнав недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку від 15 серпня 2011 року серії ЯЛ № 910432, виданий ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 1,6473 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Скибинецької сільської ради Тетіївського району Київської області, та скасував його реєстрацію за № 322460001000642.
Витребував з чужого незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі КОДА та у постійне користування ДП "СЛП "Київоблагроліс" земельну ділянку площею 1,6473 га, кадастровий номер 3224686200:02:009:0017, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Скибинецької сільської ради Тетіївського району Київської області. Вирішив питання про розподіл судових витрат.
Суд першої інстанції мотивував рішення тим, що позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними, оскільки прокурор довів той факт, що спірна земельна ділянка перебуває у постійному користуванні ДП "СЛП "Київоблагроліс" та належить до земель лісового фонду, а відповідні рішення про вилучення її із постійного користування та зміну цільового призначення не приймалися, тому оспорюване розпорядження є незаконним, а державний акт про право власності на земельну ділянку - недійсним, і вони підлягають скасуванню, а земельна ділянка - витребуванню.
При цьому суд дійшов висновку про те, що прокурор не пропустив строк звернення до суду з цим позовом.
Короткий зміст постанови апеляційного суду
Київський апеляційний суд постановою від 22 червня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнив. Рішення Тетіївського районного суду Київської області від 20 вересня 2022 року скасував та ухвалив нове рішення, яким у задоволенні позову відмовив. Вирішив питання про розподіл судових витрат.
Апеляційний суд мотивував постанову тим, що позивач не надав належним чином оформлених планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, які підтверджували би належність спірної земельної ділянки до лісового фонду, а отже, не надав доказів того, що передана у власність ОСОБА_1 земельна ділянка належить до земель лісового фонду. Спірна земельна ділянка виділена відповідачу саме із земель запасу сільськогосподарського призначення, а твердження прокурора про віднесення їх до земель лісу не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.
Короткий зміст касаційної скарги та її узагальнені аргументи, позиції інших учасників справи
У серпні 2023 року заступник керівника Київської обласної прокуратури подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати постанову Київського апеляційного суду від 22 червня 2023 року та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Підставою касаційного оскарження судових рішень вказує те, що суд апеляційної інстанції застосував норму права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 18 січня 2023 року у справі № 488/2807/17 (пункти 132 - 148), від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16 (пункт 190), від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункт 107), від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14 (пункт 117), від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14 (пункт 124) та постановах Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі № 360/1998/18, від 06 квітня 2021 року у справі № 380/375/17, від 15 липня 2020 року у справі № 369/9900/16, від 21 лютого 2018 року у справі № 488/5476/14, від 13 листопада 2019 року у справі № 361/6826/16, від 30 травня 2018 року у справі № 368/1158/16, від 01 березня 2018 року у справі № 911/2049/16, від 07 листопада 2018 року у справах № 488/5027/14 та № 488/6211/14, від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 від 13 червня 2018 року у справі № 369/1777/13, від 05 квітня 2023 року у справі № 2-570/12, від 09 червня 2021 року у справі № 369/16416/18, від 16 червня 2021 року у справі № 359/11910/14, від 24 листопада 2021 року у справі № 369/16317/18, від 30 січня 2018 року у справі № 707/2192/15.
Касаційна скарга мотивована неврахування судом того, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування. У матеріалах справи є беззаперечні докази належності як на момент виникнення спірних правовідносин, так і на сьогодні спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення. Отже, суд апеляційної інстанції безпідставно не врахував, що на момент виникнення спірних правовідносин спірна земля на законних підставах перебувала у титульному володінні спеціалізованого державного лісогосподарського підприємства, а тому відповідно до статей 55 - 57, 84 ЗК України відносилась до категорії земель лісогосподарського призначення державної форми власності, що є імперативно обмеженими в цивільному обороті та взагалі не могли бути передані у приватну власність.
У жовтні 2023 року представник ОСОБА_1 - адвокат Чистова А. С. подала відзив на касаційну скаргу, в якому просила відмовити в її задоволенні, а оскаржуване судове рішення залишити без змін, посилаючись на те, що це судове рішення є законним та обґрунтованим. Водночас прокурор не довів тих обставин, на які він посилався як на підставу своїх вимог, і, крім того, звернувся до суду з цим позовом з пропуском позовної давності.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 19 вересня 2023 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
16 січня 2024 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 17 квітня 2024 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи
Суди попередніх інстанцій встановили, що до 2001 року лісові масиви, у тому числі й спірна земельна ділянка, належали на праві колективної власності Акціонерному товариству сільськогосподарському акціонерному товариству "Скибинці" (далі - АТ "Скибинці").
Тетіївська районна рада народних депутатів XXII скликання рішенням від 17 березня 1995 року № 11 затвердила розроблений Київським відділенням Інституту землеустрою проект роздержавлення та приватизації земель АТ "Скибинці" і рішенням від 17 березня 1996 року № 3 передала у колективну власність АТ "Скибинці" 1665,1 га земель та у постійне користування 443,7 га земель.
Відповідно до Указу Президента України від 03 рудня 1999 року № 1529/99 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектору економіки" та наказу Мінагрополітики України від 11 червня 2001 року № 156 "Про прискорення передачі земель лісового фонду, що перебували у користуванні реформованих колективних сільськогосподарських підприємств" Тетіївська районна рада надіслала до Київської обласної ради лист про передачу у постійне користування лісів сільськогосподарських підприємств Тетіївському державному агролісництву, в тому числі і по Скибинецькій сільській раді.
Наказом КОДА від 09 серпня 2012 року № 92 Київську обласну державну організацію "Київагроліс" реорганізовано шляхом перетворення внаслідок зміни організаційно-правової форми в ДП "СЛП "Київоблагроліс". Припинено шляхом приєднання до ДП "СЛП "Київоблагроліс" Іванківське спеціалізоване державне агролісогосподарське підприємство "Держагролісгосп", Богуславське державне агролісництво, Бородянське державне агролісництво, Києво-Святошинське державне агролісництво, Миронівське державне агролісогосподарське підприємство, державне підприємство "Поліське агролісництво", Таращанськівське державне агролісогосподарське підприємство і Тетіївське державне агролісництво.
Згідно зі статутом ДП "СЛП "Київоблагроліс", затвердженим розпорядженням голови КОДА від 01 грудня 2016 року № 503, підприємство засноване на основі державної власності шляхом приєднання агролісогосподарських підприємств, агролісництв.
Розпорядженням Тетіївської районної державної адміністрації від 24 лютого 2010 року № 98 ОСОБА_1 надано у власність земельну ділянку площею 1,6473 га, кадастровий номер 3224686200:02:009:0017, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Скибинецької сільської ради.
На підставі вказаного розпорядження ОСОБА_1 виданий державний акт на право власності на земельну ділянку від 15 серпня 2011 року серії ЯЛ № 910432, який зареєстрований за № 322460001000642.
За інформацією ДП "СЛП "Київоблагроліс" від 20 вересня 2019 року № 241, в Тетіївському агролісництві виявлено порушення - самовільне зайняття земельних ділянок, які були призначені для ведення лісового господарства, в тому числі і земельної ділянки з кадастровим номером 3224686200:02:009:0017, що оформлено актом огляду місця вчинення правопорушення лісового законодавства від 01 липня 2019 року з додатком 1.
Згідно з картографічними матеріалами (планшет № 3) земельна ділянка з кадастровим номером 3224686200:02:009:0017 накладається на землі лісогосподарського призначення 7-го кварталу 4-го виділу філії ДП "СЛП "Київоблагроліс", які розташовані на території Скибинецької сільської ради за межами населеного пункту. Із фрагменту накладення вказаної земельної ділянки на планово-картографічні матеріали 7-го кварталу Тетіївського державного агролісництва на Публічну кадастрову карту України, наданого Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням "Укрдержліспроект", відомо, що земельна ділянка з кадастровим номером 3224686200:02:009:0017, надана ОСОБА_1 у приватну власність, накладається на 4-ий виділ 7-го кварталу Тетіївського державного агролісництва.