ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 588/125/23
провадження № 61-14174св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В. (суддя-доповідач), Коротуна В. М., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - керівник Охтирської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави,
відповідач - ОСОБА_1, Боромлянська сільська рада Охтирського району Сумської області,
третя особа - державний реєстратор Боромлянської сільської ради Сумської області Луценко Лілія Валеріївна,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу заступника керівника Сумської обласної прокуратури на рішення Тростянецького районного суду Сумської області від 08 травня 2023 року у складі судді Огієнка О. О. та постанову Сумського апеляційного суду від 29 серпня 2023 року у складі колегії суддів: Криворотенка В. І., Філонової Ю. О., Собини О. І.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2023 року керівник Охтирської окружної прокуратури Сумської області Язиков О. В. в інтересах держави звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1, Боромлянської сільської ради Охтирського району Сумської області (далі - Боромлянська сільська рада), третя особа - державний реєстратор Боромлянської сільської ради Луценко Л. В., про визнання незаконним і скасування рішення, визнання недійсним договору оренди землі з розташованим на ній водним об`єктом, застосування наслідків його недійсності та скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки.
В обґрунтування позову зазначав, що під час вивчення стану дотримання земельного законодавства щодо розпорядження землями водного фонду було виявлено, що 08 липня 2021 року Боромлянською сільською радою прийнято рішення про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 5925080800:00:001:1112.
19 серпня 2021 року між Боромлянською сільською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі з розташованим на ній водним об`єктом, предметом якого є земельна ділянка водного фонду в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом - ставком площею 9,0808 га, кадастровий номер 5925080800:00:001:1112 для рибогосподарських потреб на строк 10 років.
Рішенням Боромлянської сільської ради від 25 серпня 2021 року затверджено протокол земельних торгів № 1/1908/2021 проведення аукціону з продажу права оренди земельної ділянки водного фонду комунальної власності, а також вказаний договір оренди землі від 19 серпня 2021 року.
17 листопада 2021 року державним реєстратором Боромлянської сільської ради Луценко Л. В. було зареєстровано право оренди ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку.
Вказує, що рішення про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 5925080800:00:001:1112 було прийнято Боромлянською сільською радою після набрання чинності пунктом 2 Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо продажу земельних ділянок та набуття права користування ними через електронні аукціони", який унеможливлював у цьому разі проведення земельних торгів відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Вважає вказане рішення органу місцевого самоврядування та договір оренди такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки Боромлянською сільською радою не реалізовано вимоги закону щодо проведення земельних торгів у формі електронного аукціону в режимі реального часу у мережі інтернет, а також не укладено договір про організацію та проведення земельних торгів з оператором електронного майданчика, підключеного до електронної торгової системи.
Крім цього, Боромлянською сільською радою щодо проведення земельних торгів по продажу права оренди вищевказаної земельної ділянки укладено домовленість із СТБ "Сумиагропромбіржа", яка не є оператором електронного майданчика, а є товарною біржою, та якою 19 серпня 2021 року проведено земельні торги не на відповідному електронному майданчику у мережі інтернет, а за місцезнаходженням товарної біржі - у м. Суми.
При цьому участь у торгах брало всього два учасники: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Стартова ціна лоту - 6 477,12 грн, крок лоту 32,39 грн.
Переможцем визначили ОСОБА_1 з ціною продажу 6 768,63 грн.
Повідомлення про проведення земельних торгів на офіційному сайті Боромлянської сільської ради та у засобах масової інформації не публікувалося.
Таким чином, на думку прокурора, земельні торги, як і передача земельної ділянки разом із водним об`єктом відбулися в порушення засад конкуренції, оскільки продаж права користування земельною ділянкою не було відомо широкому колу осіб, у зв`язку із чим у договорі було визначено майже мінімально можливу орендну плату 6 768,63 грн, що становить 3,38% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Крім того, при укладенні договору оренди сторонами також не дотримано всіх істотних умов, зокрема договір не погоджувався з центральним органом виконавчої влади, що реалізує політику у сфері водного господарства.
Прокурор пояснив, що звертається до суду в інтересах держави (територіальної громади) в якості позивача, оскільки уповноважений орган не здійснює свої повноваження - Боромлянська сільська рада прийняла незаконне рішення та є відповідачем у справі.
Посилаючись на викладені обставини, керівник Охтирської окружної прокуратури Сумської області просив суд:
- визнати незаконним та скасувати рішення Боромлянської сільської ради від 25 серпня 2021 року, яким затверджено протокол земельних торгів № 1/1908/2021 проведення аукціону з продажу права оренди земельної ділянки водного фонду комунальної власності з кадастровим номером 5925080800:00:001:1112, площею 9,0808 га, та відповідний договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом кадастровий номер 5925080800:00:001:1112 площею 9,0808 га, земельна ділянка водного фонду комунальної власності для рибогосподарських потреб, з річною орендною платою 6 768,63 грн з громадянином ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом з кадастровим номером 5925080800:00:001:1112 площею 9,0808 га, укладений між ОСОБА_1 та Боромлянською сільською радою;
- скасувати рішення державного реєстратора Боромлянської сільської ради Луценко Л. В. від 17 листопада 2021 року про державну реєстрацію права оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 5925080800:00:001:1112 (номер запису про право оренди в реєстрі 45192953, індексний номер 61753352 від 22 листопада 2021 року).
Короткий зміст рішень судів першої інстанції
Рішенням Тростянецького районного суду Сумської області від 08 травня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що земельні торги з продажу права оренди спірної земельної ділянки було проведено 19 серпня 2021 року Сумською товарною біржою "Сумиагропромбіржа" з порушенням вимог земельного законодавства, оскільки такі торги не були проведені у формі електронного аукціону в режимі реального часу в мережі Інтернет.
Разом з цим, суд зазначив, що на момент проведення вказаних торгів не було врегульовано порядок їх проведення відповідно до змін законодавства, а також не було встановлено прямої заборони на проведення торгів за старим порядком.
Надаючи оцінку оспорюваному договору оренди від 19 серпня 2021 року, суд першої інстанції вважав, що цей договір відповідає формі Типового договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2021 року за № 572, та містить усі істотні умови. Положеннями чинного законодавства не передбачено таку підставу недійсності правочину (договору), як порушення процедури укладення такого правочину, а інших обставин, які б свідчили про недійсність договору оренди землі від 19 серпня 2021 року, не встановлено.
Суд спростував доводи позивача про те, що вказаний договір оренди не погоджувався з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства, зазначивши, що матеріалами справи підтверджено, що спірний договір оренди погоджено Державним агентством водних ресурсів України 26 серпня 2022 року.
Також місцевий суд вказав, що прокурором не доведено належними та допустимими доказами, що будь-яка інша особа мала намір взяти участь у проведенні земельних торгів та відповідно запропонувати вищу ціну за оренду земельної ділянки.
Суд відхилив посилання позивача на те, що повідомлення про проведення земельних торгів не було відомо широкому колу осіб, зазначивши, що повідомлення про проведення земельних торгів з продажу права оренди спірної земельної ділянки було розміщено 19 липня 2021 року на сайті Сумської товарної біржі "Сумиагропромбіржа" за один місяць до проведення таких торгів. Отже, будь-яка особа, яка мала бажання орендувати земельну ділянку з розташованим на ній водним об`єктом, могла ознайомитись з відповідним оголошенням та взяти участь у торгах.
Також суд вказав, що відповідач ОСОБА_1 не вчиняв жодних порушень вимог чинного законодавства при набутті права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 5925080800:00:001:1112.
У зв`язку з відсутністю підстав для визнання договору оренди землі недійсним, суд вважав, що не підлягають задоволенню вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Боромлянської сільської ради від 25 серпня 2021 року, та скасування рішення державного реєстратора від 17 листопада 2021 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, оскільки такі вимоги є похідними.
У травні 2023 Боромлянська сільська рада в особі представника - адвоката Грицика Г. О. звернулась до суду із заявою про розподіл судових витрат у справі, у якій просила стягнути з Охтирської окружної прокуратури Сумської області на свою користь кошти на відшкодування судових витрат у розмірі 20 000 грн.
Додатковим рішенням Тростянецького районного суду Сумської області від 26 травня 2023 року у задоволенні заяви Боромлянської сільської ради, яка подана представником Грициком Г. О., про розподіл судових витрат у справі відмовлено.
Додаткове рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що під час розгляду справи представником відповідача разом з відзивом на позовну заяву попереднього (орієнтовного) розрахунку суми судових витрат, які відповідач очікує понести у зв`язку з розглядом справи, подано не було, у зв`язку із чим у відшкодуванні судових витрат на професійну правничу допомогу слід відмовити.
Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, керівник Охтирської окружної прокуратури Язиков О. В. та Боромлянська сільська рада звернулись до суду з апеляційними скаргами.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Сумського апеляційного суду від 29 серпня 2023 року апеляційні скарги керівника Охтирської окружної прокуратури Язикова О. В. Боромлянської сільської ради залишено без задоволення, а рішення Тростянецького районного суду Сумської області від 08 травня 2023 року та додаткове рішення Тростянецького районного суду Сумської області від 26 травня 2023 року - без змін.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції, зазначивши, що вони відповідають встановленим обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, а передбачених законом підстав для скасування рішення місцевого суду при апеляційному розгляді не встановлено.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
28 вересня 2023 року заступник керівника Сумської обласної прокуратури через засоби поштового зв`язку подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Тростянецького районного суду Сумської області від 08 травня 2023 року та постанову Сумського апеляційного суду від 29 серпня 2023 року.
В касаційній скарзі заявник просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити.
Касаційна скарга мотивована тим, що судами попередніх інстанцій оскаржені судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного дослідження усіх доказів та обставин, що мають значення для справи, та без урахування правових висновків Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах.
Доводи інших учасників справи
19 листопада 2023 року ОСОБА_1 в особі представника - адвоката Панченко П. Е. звернувся до Верховного Суду з відзивом на касаційну скаргу, у якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін, посилаючись на їх законність та обґрунтованість.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Статтею 388 ЦПК України передбачено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Ухвалою Верховного Суду від 01 листопада 2023 року відкрито касаційне провадження за поданою касаційною скаргою та витребувано матеріали цивільної справи.
06 листопада 2023 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 11 квітня 2024 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судами встановлено, що спірна земельна ділянка із кадастровим номером 5925080800:00:001:1112, площею 9,0808 га, з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб, яка розташована на території Бормлянської сільської ради, перебуває у комунальній власності Боромлянської сільської ради, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12 січня 2023 року № 320035477 та Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 18 лютого 2022 року № НВ-5900572002022.
08 липня 2021 року Боромлянською сільською радою на 9 сесії 9 скликання було прийнято рішення "Про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки", яким було вирішено провести земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки (кадастровий номер 5925080800:00:001:1112), що знаходиться за межами населених пунктів на території Боромлянської сільської ради Охтирського (Тростянецького) району Сумської області; за результатами земельних торгів передати переможцю земельну ділянку у користування на умовах, визначених договором оренди; встановити: стартову ціну (стартовий розмір річної орендної плати за користування земельною ділянкою) у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, враховуючи коефіцієнт індексації; крок земельних торгів у розмірі 0,5% стартової плати за користування земельною ділянкою; розмір гарантійного внеску за лотом у розмірі 30% стартового розміру річної плати за користування земельною ділянкою; строк оренди земельної ділянки - 10 років; уповноважити сільського голову ОСОБА_4 : безпосередньо в день проведення торгів, після визначення переможця, укласти з ним відповідний договір; забезпечити оприлюднення результатів торгів відповідно до чинного законодавства не пізніше 5 робочих днів з дня їх проведення на офіційному веб-сайті Боромлянської сільської ради.
09 липня 2021 року між Боромлянською сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_4 та Сумською товарною біржою "Сумиагропромбіржа" укладено договір про надання послуг проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки з розташованим на ній водним об`єктом, а саме щодо вказаної вище земельної ділянки з розташованим на ній водним об`єктом.
19 липня 2021 року Сумською товарною біржою "Сумиагропромбіржа" було розміщено оголошення на своєму веб-сайті щодо проведення земельних торгів.
Земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 5925080800:00:001:1112 було проведено 19 серпня 2021 року Сумською товарною біржою "Сумиагропромбіржа". Участь у торгах брало 2 учасники: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Стартова ціна лоту 6 477,12 грн, крок лоту 32,39 грн. Переможцем торгів став ОСОБА_1 з ціною продажу 6 768,63 грн.
19 серпня 2021 року між Боромлянською сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_4, як орендодавцем, та ОСОБА_1, як орендарем, був укладений договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом, відповідно до умов якого орендодавець передав орендареві земельну ділянку в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом - ставком площею 9,0808 га, кадастровий номер 5925080800:00:001:1112 для рибогосподарських потреб, строком на 10 років.
Вказаний договір оренди було погоджено 26 серпня 2022 року у порядку передбаченому статтею 51 Водного кодексу України з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства, а саме Державним агентством водних ресурсів України.
25 серпня 2021 року на 11 (позачерговій) сесії 9 скликання Боромлянська сільська рада прийняла рішення "Про затвердження протоколу № 1/1908/2021 та переможця земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки для рибогосподарських потреб за рахунок земель водного фонду комунальної власності площею 9,0808 га". Зокрема Боромлянська сільська рада вирішила: 1) затвердити протокол земельних торгів № 1/1908/2021 проведення аукціону з продажу права оренди земельної ділянки водного фонду комунальної власності кадастровий номер 5925080800:00:001:1112 площею 9,0808 га (лот № 1) від 19 серпня 2021 року; 2) визнати громадянина ОСОБА_1 переможцем земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки водного фонду комунальної власності кадастровий номер 5925080800:00:001:1112 площею 9,0808 га (лот № 1) від 19 серпня 2021 року для рибогосподарських потреб із стартовою ціною 6 477,12 грн, проданого за 6 768,63 грн; 3) затвердити договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом, кадастровий номер 5925080800:00:001:1112, площею 9,0808 га, земельна ділянка водного фонду комунальної власності для рибогосподарських потреб, з річною орендною платою 6 768,63 грн з ОСОБА_1 .
Право оренди ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку з кадастровим номером 5925080800:00:001:1112 площею 9,0808 га було зареєстровано 17 листопада 2021 року державним реєстратором Боромлянської сільської ради (номер запису про право оренди у Реєстрі 45192953). Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за договором оренди землі від 19 серпня 2021 року було прийнято державним реєстратором Боромлянської сільської ради Луценко Л. В. 22 листопада 2021 року, індексний номер № 61753352.
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Відповідно до частини другої статті 2 ЦПК України суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.
Згідно з частинами першою, другою та п`ятою статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.