ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2024 року
м. Київ
справа №580/365/20
адміністративне провадження № К/9901/30741/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзеров А.А., Кравчук В.М.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 (суддя - Руденко А.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2020 (судді - Вівдіченко Т.Р., Ганечко О.М., Кузьменко В.В.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У січні 2020 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо застосування обмежень граничного розміру при нарахуванні та виплаті позивачу пенсії з 01 березня 2017 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з 01 березня 2017 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №713 від 09.08.2002) та проводити виплати без обмеження її максимальним розміром.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та з 01.04.2004 отримує пенсію за вислугу років як працівник льотного складу, призначену, відповідно до статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 19.10.2004.
З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №1694/Б-10 1695/Б-12-1 від 24.12.2019 вбачається, що розмір перерахованої, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418, пенсії позивача з 01.03.2017 до 01.01.2018 становив 16059 грн; з врахуванням обмеження, відповідно до частини 3 статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788 від 05.11.1991 у дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія розмір пенсії становив 12956,53 грн. та був обмежений розміром 10740 грн, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VІІІ від 24.12.2015.
Розрахунок: 21 412 грн. 99 коп. (заробітна плата) х 75% = 16 059 грн. 74 коп.; але не більше 12 956 грн. 53 коп. (5182 грн. 61 коп. (середня заробітна плата за 2016 рік) х 2,5); та не більше 10 740 грн.
З 01.01.2018 розмір пенсії ОСОБА_1 становив 12956,53 грн. з врахуванням обмеження у дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.
З 01.03.2018 розмір пенсії ОСОБА_1 становив 22013,09 грн., але не більше 17759,48 грн. з врахуванням обмеження у дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія, та не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VІ від 08.07.2011, а саме: 13730,00 грн.
Розрахунок: 29 350 грн. 79 коп. (заробітна плата) х 75% = 22 013 грн.; але не більше 17 759 грн. 48 коп. (7103 грн. 79 коп. (середня заробітна плата за 2017 рік) х 2,5); та не більше 13 730 грн. (1373 грн. х 10).
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі №823/2536/18, яке набрало законної сили 24.09.2018, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1, згідно п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу, затвердженого постановою КМУ від 21.07.1992 №418 (в редакції постанови КМУ від 09.08.2005 №713) з 01.03.2018, з урахуванням вже виплаченої пенсії та правової оцінки викладеної в рішенні.
На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі №823/2536/18, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1, після якого, розмір пенсії з 01.03.2018 становить 17 759 грн. 48 коп. з врахуванням обмеження у дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія. Вказане підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №1694/Б-10 1695/Б-12-1 від 24.12.2019.
18.12.2019 позивач звернувся до відповідача щодо виплати пенсії без обмеження з 01.03.2017.
Листом №1694/Б-10 1695/Б-12-1 від 24.12.2019 відповідач повідомив позивача, що розмір його пенсії почав обмежуватись з 01.03.2017 та становив 10 740 грн. З 01.03.2018 розмір пенсії позивача становив 13 730 грн. З 01.07.2018 розмір пенсії позивача становив 14 350 грн. Після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі №823/2536/18 розмір пенсії позивача з 01.03.2018 становить 17 759 грн. 48 коп. Оскільки розмір пенсії позивача перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VІ від 08.07.2011, для перерахунку пенсії з 01.03.2019 підстав немає. Виплата пенсії здійснюється в розмірах, визначених рішенням суду. Для виплати пенсії без обмеження десятьма прожитковими мінімумами з 01.03.2017 підстави відсутні.
Не погоджуючись із вищевказаною відмовою, позивач звернувся до суду.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що має право на отримання пенсії без обмеження її максимальним розміром, в чому відповідачем протиправно відмовлено.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.03.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2020, позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2017 по 31.12.2017 максимальним розміром 10740 гривень.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1, перерахованої відповідно до пункту 7 Порядку призначення та виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992, без обмеження граничним розміром 10740 гривень, визначеним Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VІІІ від 24.12.2015, за період з 01.03.2017 по 31.12.2017 з урахуванням раніше проведених виплат.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VІІІ від 24.12.2015 визначено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.
Оскільки пенсія позивачу призначена з 01.04.2004, до нього не застосовуються обмеження максимального розміру пенсії 10 740 грн., визначені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VІІІ від 24.12.2015.
Водночас, суди дійшли висновку, що на позивача поширюються обмеження щодо максимального розміру пенсії, встановлені Законом №1788 та Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VІ від 08.07.2011, а саме: не більше двох з половиною величин середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія; або не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, відповідно.
Здійснивши перевірку нарахування та виплати позивачу пенсії за спірні періоди, суди дійшли висновку, що за період з 01.03.2017 до 01.01.2018 відповідач протиправно обмежив розмір пенсії позивача сумою 10 740 грн.
Що стосується періоду з 01.01.2018 до 01.03.2018, а також з 01.03.2019, суди дійшли висновку щодо відсутності порушень з боку відповідача при виплаті пенсії за вказаний період, оскільки у вказані періоди пенсія позивача перевищувала встановлений законодавством її максимальний розмір, а тому її виплата здійснювалась з врахуванням відповідних обмежень її розміру.
Також суди дійшли висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог за період з 01.03.2018, оскільки виплата пенсії з вказаної дати визначена рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі №823/2536/18 і відповідач на його виконання з 01.03.2018 виплачує позивачу пенсію в розмірі 17 759 грн. 48 коп., що становить 2,5 величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія. Тобто за вказаний період пенсія позивача не обмежена десятьма розмірами прожиткового мінімуму.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо проведення виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром, суди виходили з того, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права. Враховуючи, що на час розгляду справи права позивача в цій частині вимог відповідачем не порушені, суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що суди попередніх інстанцій невірно встановили обставини справи, неправильно застосували норми матеріального та процесуального права в частині з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.
Покликався на те, що в силу положень Законів України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та "Про пенсійне забезпечення" максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Відтак, оскільки норми права щодо обмеження максимальним розміром пенсії не визнані неконституційними, тому вони підлягають застосуванню.
Покликається на те, що суди попередніх інстанцій застосували норму права без урахування висновку Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові від 24.06.2020 у справі №580/234/19.
Просив рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Cпірним у цій с праві є правомірність обмеження пенсії позивача максимальним розміром.
Враховуючи, що рішення судів попередніх інстанцій оскаржує лише відповідач і лише в частині задоволених позовних вимог, в силу положень ст. 341 КАС України, в іншій частині висновки судів попередніх інстанцій не переглядаються.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених ст. 341 КАС України, колегія суддів виходить з наступного.