ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 707/2454/22
провадження № 61-9517св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач), Білоконь О. В., Осіяна О. М.,
учасники справи:
позивач - заступник керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської обласної військової адміністрації,
відповідачі: Свидівоцька сільська рада, ОСОБА_1,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" в особі філії "Черкаське лісове господарство", центрально-західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства, Будищенська сільська рада,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу першого заступника керівника Черкаської обласної прокуратури на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 23 березня 2023 року у складі судді Миколаєнко Т. А. та постанову Черкаського апеляційного суду від 01 червня 2023 року у складі колегії суддів: Карпенко О. В., Бородійчука В. Г., Василенко Л. І.,
Короткий зміст позовних вимог
1. У жовтні 2022 року заступник керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської обласної військової адміністрації звернувся до суду із позовом до Свидівоцької сільської ради, ОСОБА_1, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" в особі філії "Черкаське лісове господарство", центрально-західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства, Будищенська сільська рада, про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасування рішення Свидовіцької сільської ради, скасування державної реєстрації права приватної власності, зобов`язання повернути земельну ділянку лісогосподарського призначення.
2. Позовна заява мотивована тим, що рішення сесії Свидівоцької сільської ради "Про передачу земельних ділянок у власність громадянам" № 61-25 від 10 квітня 2019 року, в частині передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, кадастровий номер 7124986000:03:001:0378, площею 0,1000 га, та зміни її цільового призначення на землі рекреації підлягає визнанню незаконним та скасуванню, оскільки не відповідає вимогам чинного земельного та лісового законодавства, а саме з підстав: перевищення Свидівоцькою сільською радою наданих законом повноважень під час передачі у приватну власність земель державної власності - ліси 1 групи; передачі у приватну власність земельної ділянки без розроблення землевпорядної документації; відведення земельної ділянки без попереднього її вилучення у постійного лісокористувача - ДП "Черкаське лісове господарство"; порушення порядку зміни цільового призначення земельної ділянки лісогосподарського призначення; не відшкодування втрат лісогосподарського виробництва у зв`язку із фактичним вилученням земель із постійного користування; не відшкодування збитків, завданих постійному лісокористувачу, у зв`язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки; відсутності погодження органу виконавчої влади з питань лісового господарства на відведення у власність земельної ділянки.
3. Прокурор вказував, що спірна земельна ділянка в межах кварталу 5, виділів 1, 19 Свидівоцького лісництва ДП "Черкаське лісове господарство" на момент прийняття сесією Свидівоцької сільської ради спірного рішення перебувала у постійному користуванні ДП "Черкаське лісове господарство" та відносилась до земель державного лісового фонду (лісогосподарського призначення), та після передачі у приватну власність своє цільове призначення не змінила.
4. Зазначав, що в порушення законодавчо визначеної процедури Свидівоцькою сілською радою без прийняття рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки лісогосподарського призначення та розроблення відповідного проекту землеустрою, яким мали б бути передбачені розрахунки розміру втрат лісогосподарського виробництва та збитків, завданих постійному лісокористувачу, на підставі спірного рішення у приватну власність передано спірну земельну ділянку для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, тобто для нелісогосподарських потреб.
5. Враховуючи вищевикладене просив суд:
- усунути перешкоди державі в особі Черкаської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради від 10 квітня 2019 року № 61-25 "Про передачу земельних ділянок у власність громадянам", в частині відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, кадастровий номер 7124986000:03:001:0378, площею 0,1000 га, для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, що розташована в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, в межах АДРЕСА_1, та зміни її цільового призначення;
- усунути перешкоди державі в особі Черкаської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації права власності № 31210208 від 16 квітня 2019 року на земельну ділянку, кадастровий номер 7124986000:03:001:0378, площею 0,1000 га, для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, що розташована в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах АДРЕСА_1, за ОСОБА_1 ;
- усунути перешкоди державі в особі Черкаської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою державного лісового фонду, кадастровий номер 7124986000:03:001:0378, площею 0,1000 га, що розташована в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах АДРЕСА_1, шляхом зобов`язання ОСОБА_1 її повернути на користь держави в особі Черкаської обласної військової адміністрації;
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
6. Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 23 березня 2023 року, залишеним без змін постановою Черкаського апеляційного суду від 01 червня 2023 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
7. Вирішуючи спір, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що спірна земельна ділянка згідно з планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування належить до земель державного лісового фонду та перебувала у постійному користуванні ДП "Черкаське лісове господарство".
8. Разом із тим, суди дійшли висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог, тому що прокурором обрано неналежний спосіб захисту прав позивача, оскільки заявлений негаторний спосіб захисту не відповідає характеру порушення та спричиненим цим діянням наслідкам.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
9. У червні 2023 року до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга першого заступника прокурора Черкаської обласної прокуратури.
10. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду від 11 липня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано цивільну справу і надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
11. У касаційній скарзі перший заступник прокурора Черкаської обласної прокуратури, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
12. Підставою касаційного оскарження вказаних судових рішень перший заступник керівника Черкаської обласної прокуратури зазначає застосування норм права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі № 469/1203/15-ц, від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17, від 04 липня 2018 року у справі № 653/1096/16-ц, від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16, від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16, від 28 листопада 2018 року у справі № 504/2864/13-ц, від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц, від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц, від 22 жовтня 2019 року у справі № 923/876/16, від 04 лютого 2020 року у справах № 911/3311/17, № 911/3574/17, № 911/3897/17, від 07 квітня 2020 року у справі № 372/1684/14, від 08 червня 2020 року у справі № 307/3155/19, від 16 червня 2020 року у справі № 145/2047/16-ц, від 03 вересня 2020 року у справі № 911/3449/17, від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц, від 16 лютого 2022 року у справі № 363/669/17, від 08 червня 2022 року у справі № 307/3155/19, від 07 вересня 2022 року у справі № 697/2434/16-ц, від 18 січня 2023 року у справі № 369/10847/19(пункт 1 другої статті 389 ЦПК України).
13. Касаційна скарга мотивована тим, що судами не враховано, що за відсутності згоди ДП "Черкаське лісове господарство" на вилучення з його користування спірної земельної ділянки, право приватної власності на неї не могло виникнути.
14. За відсутності цієї згоди власник та користувач цієї земельної ділянки не змінились, а відтак мають право вимагати усунення порушення їх прав, які не пов`язані з позбавленням права володіння.
15. Вказує, що належним способом захисту порушеного права є пред`явлення негаторного позову в порядку, визначеному статтею 391 ЦК України та статті 152 ЗК України.
16. На думку заявника, суди дійшли помилкового висновку щодо обрання неналежного способу захисту порушеного права.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
17. У серпні 2023 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу першого заступника прокурора Черкаської обласної прокуратури від представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2, у якому вказано, що судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
18. 16 травня 2001 року Черкаською районною радою за клопотанням Свидівоцької сільської ради було прийнято рішення № 16-3 "Про розширення меж с. Сокирно та с. Свидівок". Зокрема, вирішено включити в межі с. Сокирно земельні ділянки загальною площею 110,80 га. Спірна земельна ділянка розташована саме серед вказаних земельних ділянок, що не заперечується учасниками справи (том 3, а. с. 15, 16).
19. Згідно з рішенням Свидівоцької сільської ради № 7-21 від 24 квітня 2003 року "Про надання земельної ділянки ТОВ "Сокирна" під розміщення бази відпочинку" у короткострокову оренду строком на 5 років без права рубки дерев ТОВ "Сокирна" надано земельну ділянку площею 4,1036 га, у тому числі: 1,8845 га - за рахунок земель Свидівоцького лісництва Черкаського держлісгоспу (ліси І групи) в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, 2,2191 га - за рахунок земель загального користування Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області (піски) під розміщення бази відпочинку (том 2, а. с. 40).
20. На підставі вказаного рішення Свидівоцької сільської ради з ТОВ "Сокирна" 03 травня 2003 року укладено договір оренди земельної ділянки. Відповідно до пункту 1.4. зазначеного договору земельна ділянка загальною площею 4,1036 га передається без зміни її цільового призначення. Проте, згідно з пунктом 1.3. договору з моменту державної реєстрації цього договору земельна ділянка зараховується до земель, які використовуються для відпочинку. На останньому аркуші договору наявний запис про реєстрацію договору № 3 від 07 серпня 2003 року у відділі земельних ресурсів (том 2, а. с. 41-45).
21. При цьому директором Черкаського держлісгоспу надано висновок щодо погодження відведення вищевказаної земельної ділянки в користування строком на 5 років без права рубки дерев ТОВ "Сокирна" під розміщення бази відпочинку (том 3, а. с. 42), а також підписано акт погодження місця розташування земельної ділянки (том 3, а. с. 51 (зворот)-52, 61 (зворот)-62) та акт прийому-передачі земельної ділянки (том 3, а. с. 67).
22. 15 лютого 2008 року проведено розрахунок розміру втрат лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням лісогосподарських угідь із лісових земель Свидівоцького лісництва ДП "Черкаське лісове господарство" в адмінмежах Свидівоцької сільської ради ТОВ "Сокирно" під розміщення бази відпочинку. Вказаний розрахунок був затверджений заступником голови Черкаської обласної державної адміністрації та підписаний начальником відділу земельних ресурсів у Черкаському районі, представником ТОВ "Сокирна" та начальником головного управління земельних ресурсів у Черкаській області (том 2, а. с. 171, 220).
23. Згідно з рішенням Свидівоцької сільської ради № 20-11 від 25 квітня 2008 року "Про надання дозволу ТОВ "Сокирна" на продовження терміну оренди земельної ділянки під розміщення бази відпочинку" надано дозвіл ТОВ "Сокирна" на продовження терміну оренди земельної ділянки площею 4,1036 га під розміщення бази відпочинку в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, в межах населеного пункту с. Сокирно, терміном на 49 років з правом подальшого викупу при умові додержання обмежень у використанні земельної ділянки згідно статті 61 ЗК України (том 2, а. с. 218).
24. 04 червня 2008 року Свидівоцька сільська рада та ТОВ "Сокирна" уклали договір оренди вищевказаної земельної ділянки на 49 років з наступним правом викупу. Відповідно до пункту 12 даного договору земельна ділянка передається в оренду під розміщення бази відпочинку без зміни цільового призначення. Цільове призначення земельної ділянки визначено як забудовані землі (землі, що використовуються для відпочинку). Цей договір оренди зареєстровано у Черкаському районному відділі регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 040879600018 від 04 червня 2008 року (том 2, а. с. 46-50).
25. Згідно з рішенням Свидівоцької сільської ради № 92 від 25 червня 2008 року "Про надання дозволу ТОВ "Сокирна" на оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна" доручено ЧОБТІ провести реєстрацію та видати свідоцтво на право власності ТОВ "Сокирна" на об`єкти нерухомого майна існуючої бази відпочинку, яка знаходиться в АДРЕСА_1, згідно технічної документації, а саме на: будинок відпочинку з мансардою (А-І), будинок відпочинку з мансардою (Б-І), будинок відпочинку з мансардою (В-І), будинок відпочинку з мансардою (Г-І), будинок відпочинку з мансардою (Д-І), будинок відпочинку з мансардою (Ж-І), будинок відпочинку з мансардою (З-І), будинок охорони з прибудовою та підвалом (К-І, к, п/д), вбиральню (И), навіс (М), трансформаторну підстанцію (Л), фонтан (І), огорожу - № 1-5, 6 (том 2, а. с. 53).
26. Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_1, виданого 23 липня 2008 року виконавчим комітетом Свидівоцької сільської ради на підставі рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради № 92 від 25 червня 2008 року, та Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 19627435 від 23 липня 2008 року, за ТОВ "Сокирна" зареєстровано право власності на базу відпочинку, яка знаходиться в АДРЕСА_1, на наступні об`єкти: будинок відпочинку з мансардою (А-І) площею 65,6 кв. м, будинок відпочинку з мансардою (Б-І) площею 64,4 кв. м, будинок відпочинку з мансардою (В-І) площею 62,1 кв. м, будинок відпочинку з мансардою (Г-І) площею 66,5 кв. м, будинок відпочинку з мансардою (Д-І) площею 67,5 кв. м, будинок відпочинку з мансардою (Ж-І) площею 54,8 кв. м, будинок відпочинку з мансардою (З-І) площею 63,7 кв. м, будинок охорони з прибудовою та підвалом (К-І, к, п/д) площею 65,8 кв. м, вбиральню (И), навіс (М), трансформаторну підстанцію (Л), фонтан (І), огорожу № 1-5, 6 (том 2, а. с. 54, 55).
27. Із Витягу з реєстру права власності на нерухоме майно № 31360664 від 20 вересня 2011 року вбачається, що у зв`язку із незначним переплануванням, а саме облаштуванням димаря, що не потребує погодження архітектури, було змінено наступні об`єкти: будинок відпочинку з мансардою (Б-І) площею 64,4 кв. м змінено на будинок відпочинку з мансардою (Б-І мс) площею 64,2 кв. м; будинок відпочинку з мансардою (В-І) площею 62,1 кв. м змінено на будинок відпочинку з мансардою (В-І мс) площею 61,8 кв. м; будинок відпочинку з мансардою (Г-І) площею 66,5 кв. м змінено на будинок відпочинку з мансардою (Г-І мс) площею 65,4 кв. м; будинок відпочинку з мансардою (Д-І) площею 67,5 кв. м змінено на будинок відпочинку з мансардою (Д-І мс) площею 67,2 кв. м; будинок відпочинку з мансардою (Ж-І) площею 54,8 кв. м змінено на будинок відпочинку з мансардою (Ж-І мс) площею 55,9 кв. м. При проведенні поточної інвентаризації будинок відпочинку з мансардою (А-І) змінено на будинок відпочинку з мансардою (А-І мс) та будинок відпочинку з мансардою (З-І) змінено на будинок відпочинку з мансардою (З-І мс) (том 2, а. с. 56-57).
28. Рішенням Свидівоцької сільської ради № 42-27 від 29 серпня 2014 року надано дозвіл ТОВ "Сокирна" на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 4,1036 га і формування нових земельних ділянок без зміни їх цільового призначення в АДРЕСА_1, у тому числі і земельних ділянок для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення площами 0,9755 га та 0,8951 га (том 3, а. с. 36).
29. Згідно з витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-7102039632015 та № НВ-7102039642015 від 16 січня 2015 року земельна ділянка з кадастровим номером 7124986000:03:001:0293, площею 0,9755 га, та земельна ділянка з кадастровим номером 7124986000:03:001:0294, площею 0,8951 га, які розташовані в с. Сокирно Черкаського району Черкаської області, з 16 січня 2015 року перебувають у комунальній власності. Державна реєстрація вказаних ділянок здійснена на підставі технічної документації із землеустрою від 22 грудня 2014 року, складеної ПП "Гарант", виконавець - Кадура Л. Б. Цільове призначення даних ділянок: для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення. Категорія земель: землі рекреаційного призначення (том 3, а. с. 68,69).
30. З копії технічної документації, виготовленої у 2019 році ФОП ОСОБА_3, вбачається, що нею передбачено поділ земельної ділянки з кадастровим номером 7124986000:03:001:0293, площею 0,9755 га, та земельної ділянки з кадастровим номером 7124986000:03:001:0294, площею 0,8951 га, які сформовано за рахунок земель, відведених у довгострокову оренду ТОВ "Сокирна" на підставі договору оренди землі № 040879600018 від 04 червня 2008 року, на 12 нових земельних ділянок (том 2, а. с. 58-127).
31. Відповідно до рішення Свидівоцької сільської ради № 61-23 від 10 квітня 2019 року розірвано шляхом укладання додаткової угоди договір оренди землі, укладений 04 червня 2008 року між Свидівоцькою сільською радою та ТОВ "Сокирна" (том 2, а. с. 138).
32. Рішенням Свидівоцької сільської ради № 61-24 від 10 квітня 2019 року затверджено ТОВ "Сокирна" технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером 7124986000:03:001:0293, площею 0,9755 га, та земельної ділянки з кадастровим номером 7124986000:03:001:0294, площею 0,8951 га, на окремі земельні ділянки (том 2, а. с. 139).
33. Зокрема, внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 7124986000:03:001:0293, площею 0,9755 га, сформовано земельну ділянку з кадастровим номером 7124986000:03:001:0373, площею 0,1219 га, та земельну ділянку з кадастровим номером 7124986000:03:001:0374, площею 0,8536 га.
34. За рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 7124986000:03:01:0294, площею 0,8951 га, сформовано 10 нових земельних ділянок, у тому числі спірну - з кадастровим номером 7124986000:03:001:0378, площею 0,1000 га.
35. У подальшому рішенням сесії Свидівоцької сільської ради № 61-25 від 10 квітня 2019 року "Про передачу земельних ділянок у власність громадянам" у приватну власність громадянам відведено вісім земельних ділянок, з числа раніше сформованих за рахунок земель, які перебували у користуванні ТОВ "Сокирна", зокрема, земельну ділянку з кадастровим номером 7124986000:03:001:0378, площею 0,10 га, відведено ОСОБА_1 . Відповідно до пункту 9 вказаного рішення спірну земельну ділянку віднесено до категорії земель - землі рекреаційного призначення, які будуть використовуватися для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (том 2, а. с. 135-136).
36. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 31251864 від 17 жовтня 2022 року, за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7124986000:03:001:0378, площею 0,1 га. Підставою для реєстрації слугували витяг з рішення Свидівоцької сільської ради № 61-25 від 10 квітня 2019 року, відомості з Державного земельного кадастру № 9673128 від 16 квітня 2019 року (том 2, а. с. 229-230).
37. Згідно з листом Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства № 1298/02 від 10 жовтня 2019 року земельна ділянки з кадастровим номером 7124986000:03:001:0378 перебуває на території лісового фонду ДП "Черкаське лісове господарство (квартал 5, виділ 1, 19 Свидівоцького лісництва), у той час як управлінням погодження щодо можливості вилучення з постійного користування ДП "Черкаське лісове господарство" вищевказаної земельної ділянки не надавалось (том 2, а. с. 137).
38. З листа Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства № 1084/10 від 18 листопада 2019 року вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 7124986000:03:001:0378, площею 0,1 га, відповідно до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування відноситься до кварталу 5, виділ 19 Свидівоцького лісництва, належить до категорії земель лісогосподарського призначення та перебуває у постійному користуванні ДП "Черкаське лісове господарство". До адміністрації ДП "Черкаське лісове господарство" звернень від фізичних чи юридичних осіб (в тому числі від Свидівоцької сільської ради) щодо відчуження (вилучення) зазначеної ділянки із постійного користування чи зміну її цільового призначення не надходило. Дозволів чи погоджень про її вилучення підприємством не надавалося. За фактом незаконного вилучення земельних ділянок до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про кримінальне правопорушення № 42019251010000123 від 10 липня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 364 КК України (том 2, а. с. 140-141).
39. Згідно з протоколом огляду місця події від 19 лютого 2020 року та додатків до нього, складеного у кримінальному провадженні № 42019251010000123 від 10 липня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 364 КК України, за участю спеціалістів: інженера-землевпорядника ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" ОСОБА_4, інженера лісового господарства ДП "Черкаське лісове господарство" ОСОБА_5, було здійснено огляд земельних ділянок із кадастровими номерами: 7124986000:03:001:0299, 7124986000:03:001:0300, 7124986000:03:001:0378, 7124986000:03:001:0376, 7124986000:03:001:0384, 7124986000:03:001:0379, 7124986000:03:001:0380, 7124986000:03:001:0382, 7124986000:03:001:0383, 7124986000:03:001:0377, які знаходяться в межах кварталу 5, виділів 1, 19 Свидівоцького лісництва ДП "Черкаське лісове господарство" (том 2, а. с. 144-153).