ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 607/5203/16-ц
провадження № 61-18346 св 23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Гулейкова І. Ю., Гулька Б. І. (суддя-доповідач), Коломієць Г. В.,
Лідовця Р. А.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1, правонаступником якої є ОСОБА_2,
відповідач - ОСОБА_3, правонаступником якого є ОСОБА_4, Підгороднянська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області,
треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Тернопільська регіональна філія державного підприємства "Центр державного земельного кадастру",
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 березня 2023 року у складі судді Ромазана В. В.
та постанову Тернопільського апеляційного суду від 29 червня 2023 року у складі колегії суддів: Дикун С. І., Хоми М. В., Храпак Н. М.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2015 року ОСОБА_1, правонаступником якої є ОСОБА_2, звернулася до суду з позовом до ОСОБА_3, правонаступником якого є ОСОБА_4, Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Тернопільська регіональна філія державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", про визнання державного акта на право власності на земельну ділянку недійсним, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
Позовна заява мотивована тим, що рішенням восьмої сесії 23 скликання Підгороднянської сільської ради від 15 вересня 1999 року № 105 затверджено проєкт організації території земельних часток (паїв) сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Драганівка" Тернопільського району та передано у приватну власність земельні частки (паї) членам товариства,
у тому числі їй. Дозволено Тернопільському філіалу інституту землеустрою виготовити державні акти на право приватної власності на землю.
Вона, як колишній член колгоспу, є власником земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 3,38 га, на території Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, що підтверджено державним актом на право приватної власності на землю серії IV-ТР №010515, виданого 29 грудня 1999 року Підгороднянською сільською Радою народних депутатів. Технічна документація по перенесенню земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) щодо належної їй земельної частки (паю) № 492, була виготовлена у 2008 році спільним малим підприємством "Геодезія". Реєстрація її земельної ділянки у державному земельному кадастрі проведена у 2009 році.
Рішенням четвертої сесії четвертого скликання Підгороднянської сільської ради від 17 квітня 2003 року № 53 передано безкоштовно у власність ОСОБА_3 земельну ділянку, площею 0,0959 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), без зазначення її місця розташування. На підставі зазначеного рішення органу місцевого самоврядування, ОСОБА_3 31 липня 2012 року видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 927427, площею 0,0959 га, розташовану по АДРЕСА_1, кадастровий номер 6125286900:01:001:2935.
Вважала, що суб`єктами землеустрою порушено процедуру виготовлення та видачі вищевказаного державного акту на право власності на земельну ділянку
від 31 липня 2012 року на ім`я ОСОБА_3 . У 2003 році Підгороднянська сільська рада, надаючи безкоштовно земельну ділянку у власність ОСОБА_3, у рішенні сесії не зазначила, що спірна земельна ділянка надається йому у порядку відведення. Вказану обставину не врахувало спільне мале підприємство "Артікс" при виготовленні документації із землеустрою при відведенні земельної ділянки
ОСОБА_3 . Управління Держкомзему у Тернопільському районі при видані
ОСОБА_3 державного акту на право власності на земельну ділянку та, присвоюючи їй кадастровий номер, не звернуло уваги на те, що документація із землеустрою щодо земельної ділянки, площею 0,0959 га на ім`я ОСОБА_3
не відповідала вимогам ЗК України, Закону України "Про землеустрій" та Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02 липня 2003 року № 174.
Унаслідок вищевказаних порушень земельного законодавства та протиправних дій відповідачів часткою її земельної ділянки користується ОСОБА_3, оскільки земельна ділянка останнього накладається на її земельну ділянку.
З врахуванням викладеного ОСОБА_1 просила суд визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 927427, виданий 31 липня 2012 року ОСОБА_3 на земельну ділянку, площею 0,0959 га, розташовану
по АДРЕСА_1, кадастровий номер 6125286900:01:001:2935; скасувати державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку.
Короткий зміст судових рішень
Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду від 13 травня 2016 року клопотання представника ОСОБА_1 - ОСОБА_5 про роз`єднання позовних вимог задоволено. Роз`єднано позовні вимоги у справі № 607/12377/15 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_6, треті особи: Головне управління Держегокадастру у Тернопільській області, відділ Держгеокадастру у Тернопільському районі, державне підприємство "Центр державного земельного кадастру", Підгороднянська сільська рада про визнання недійсним державних актів на право власності на земельну ділянку в самостійні провадження.
Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області
від 14 червня 2016 року зупинено провадження у справі до залучення до участі
у справі правонаступника померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 .
Протокольною ухвалоюТернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 травня 2018 року ОСОБА_4 залучено до участі у справі,
в якості відповідача, як правонаступника прав та обов`язків ОСОБА_3, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Заочним рішеннямТернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 грудня 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 927427, виданий 31 липня 2012 року ОСОБА_3 на земельну ділянку, площею 0,0959 га, розташовану по АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки - 6125286900:01:001:2935. Скасовано державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, площею 0,0959 га, розташовану по
АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки - 6125286900:01:001:2935, власником якої є ОСОБА_3 . Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області
від 31 травня 2022 року залучено ОСОБА_2 в якості правонаступника позивачки ОСОБА_1, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області
від 22 червня 2022 року поновлено ОСОБА_4 строк на подання заяви про перегляд заочного рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області
від 01 грудня 2020 року у справі № 607/5203/16-ц. Заяву про перегляд заочного рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області
від 01 грудня 2020 року задоволено. Заочне рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 грудня 2020 року скасовано і призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.
Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області
від 17 березня 2023 року позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 927427, виданий 31 липня 2012 року ОСОБА_3, правонаступником якого є
ОСОБА_4, на земельну ділянку, площею 0,0959 га, розташовану
по АДРЕСА_1, кадастровий номер 6125286900:01:001:2935. Скасовано державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, площею 0,0959 га, розташовану
по АДРЕСА_1, кадастровий номер 6125286900:01:001:2935, власником якої є ОСОБА_3, правонаступником якого є ОСОБА_4 . Вирішено питання розподілу судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що у справі відсутнє рішення органу місцевого самоврядування про надання згоди на розробку проєкту землеустрою щодо відведення, погодження та затвердження відповідного проєкту землеустрою ОСОБА_3 .
Таким чином, у 2003 році Підгороднянська сільська рада, надаючи безоплатно земельну ділянку ОСОБА_3, у рішенні сесії не зазначила, що спірна земельна ділянка надається йому в порядку відведення. Вказану обставину не врахувало спільне мале підприємство "Артікс" при виготовленні документації із землеустрою. Оформляючи ОСОБА_3 у 2012 році державний акт на право власності на земельну ділянку та присвоюючи їй кадастровий номер, управління Держкомзему у Тернопільському районі не звернуло уваги, що документація із землеустрою щодо земельної ділянки, площею 0,0959 га, на ім`я ОСОБА_3 не відповідала вимогам ЗК України, Закону України "Про землеустрій" та Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02 липня 2003 року № 174.
Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що спірна земельна ділянка могла бути передана у власність ОСОБА_3 лише на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а не на підставі технічної документації.
Вказані обставини підтверджено постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року у справі № 819/2127/14-а апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2014 року скасовано. Позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії відділу Держземагентства у Тернопільському районі щодо проведення державної реєстрації, у тому числі земельної ділянки, площею 0,0959 га, розташованої по
АДРЕСА_1, кадастровий номер 6125286900:01:001:2935 (власник ОСОБА_3 ).
Відповідно до висновку земельно-технічної експертизи Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 30 квітня 2020 року № 240/20-22, проведеної на виконання ухвали суду, фактичний порядок користування земельною ділянкою, площею 3,38 га, для ведення сільського господарства, яка розташована на території Підгороднянської сільської ради, кадастровий номер 6125286900:01:001:0394, яка належить ОСОБА_1, державному акту на право приватної власності на землю від 29 грудня 1999 року серії ІУ-ТР № 010515 та технічній документації із землеустрою на вказану земельну ділянку за 2008 рік
не відповідає. Фактичний порядок користування земельною ділянкою, площею 0,0959 га, розташованої по АДРЕСА_1, кадастровий номер 6125286900:01:001:2935, державному акту на право приватної власності на землю від 31 липня 2012 року серії ЯМ № 927427 та технічній документації із землеустрою на вказану земельну ділянку за 2012 рік не відповідає. Накладання земельної ділянки ОСОБА_3 на земельну ділянку
ОСОБА_1, яка на цей час належить позивачу, відповідно до правовстановлюючих документів на ці земельні ділянки має місце. Площа накладання земельної ділянки ОСОБА_3 на земельну ділянку ОСОБА_1 становить 0,0313 га.
Ураховуючи викладене, державний акт на право власності на землю від 31 липня 2012 року серія ЯМ № 927427, виданий ОСОБА_3 з порушенням положень земельного законодавства, тому є недійсним. Також скасуванню підлягає державна реєстрація права власності ОСОБА_3 на спірну земельну ділянку.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Тернопільського апеляційного суду від 29 червня 2023 року апеляційну скаргу представника ОСОБА_4 - ОСОБА_7 залишено без задоволення. Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 березня 2023 року залишено без змін.
Судове рішення апеляційного суду мотивовано тим, що спірна земельна ділянка могла бути передана у власність ОСОБА_3 лише на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а не на підставі технічної документації, що підтверджується постановою Львівського апеляційного адміністративного суду
від 23 листопада 2015 року у справі № 819/2127/14-а.
Висновком земельно-технічної експертизи Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 30квітня 2020 року №240/20-22 встановлено факт того, що площа накладання земельної ділянки ОСОБА_3 на земельну ділянку
ОСОБА_1 становить 0,0313 га.
Апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції про те, що при складанні документів, які дають право на виготовлення та реєстрацію державного акту на права власності на земельну ділянку відповідачу, було порушене положення земельного законодавства, тому такими протиправними діями були порушені права позивача на земельну ділянку з кадастровим номером 6125286900:01:001:0394, унаслідок чого правильним є висновок про наявність підстав для визнання державного акту на право власності на землю
серія ЯМ №927427, виданого 31 липня 2012 року на ім`я ОСОБА_3, недійсним та скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_3 на спірну земельну ділянку з кадастровим номером 6125286900:01:001:2935.
Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 27 червня 2012 року у справі
№ 2-18/11 позов ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_3,
ОСОБА_10, ОСОБА_11 задоволено частково. Рішення Підгороднянської сільської ради від 16 грудня 2008 року № 486 скасовано, зобов`язано Підгороднянську сільську раду надати ОСОБА_12, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_11 дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків та господарських споруд згідно з проєктом детального планування кварталу під індивідуальну забудову "Академмістечко" в с. Підгороднє Тернопільського району. У задоволенні зустрічного позову ОСОБА_1 відмолено.
Посилання апеляційної скарги ОСОБА_4 на проведений при розгляді судом справи № 2-18/11 висновок судової будівельно-технічної експертизи Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз від 13 квітня 2012 року № 7350, відповідно до якого відсутнє накладення земельної ділянки ОСОБА_1 та ОСОБА_3,
є безпідставними, оскільки спростовуються висновком земельно-технічної експертизи Київського науково-дослідного інституту судових експертиз
від 30квітня 2020 року №240/20-22, яка проведена у цій справі.
Крім того, державний акт на право власності на земельну ділянку
серії ЯМ №927427, площею 0,0959 га, розташовану по
АДРЕСА_1, кадастровий номер 6125286900:01:001:2935, видано ОСОБА_3 31 липня 2012 року, а висновок земельно-технічної експертизи Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 27 липня 2010 року № 1253 та висновок судової будівельно-технічної експертизи Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз
від 13 квітня 2012 року № 7350, проведені у справі № 2-18/11, на які посилалася відповідачка, складено до моменту видачі оспорюваного державного акту на права власності на земельну ділянку.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі ОСОБА_4 просить оскаржувані судові рішення скасувати й ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 14 лютого 2024 року відкрито касаційне провадження в указаній справі і витребувано цивільну справу № 607/5203/16-ц з Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області. Підставою відкриття касаційного провадження зазначено пункти 1, 4 частини другої статті 389 ЦПК України.
У лютому 2024 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 08 квітня 2024 року справу за зазначеним позовом призначено до розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга ОСОБА_4 мотивована тим, що на час звернення ОСОБА_3
до спільного малого підприємства"Артікс", з метою виготовлення технічної документації, його земельна ділянка, площею 0,0960 га, вже була сформована, її кадастровий номер 6125286900:02:001:0703 та перебувала в його користуванні, що підтверджується відповідними довідками Підгороднянської сільської ради та Тернопільського районного відділу земельних ресурсів.
Зміна кадастрового номера вищевказаної земельної ділянки відбулась з огляду на те, що в кадастровому номері 6125286900:02:001:0703 зазначено, що земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, проте у кадастровому номері 6125286900:01:001.2935 вказано, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту.
Відповідно до абзацу п`ятого пункт 2 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" у разі якщо
до 01 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, а відомості про таку земельну ділянку не внесені до Державного реєстру земель, державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою в порядку, встановленому законом.
Ураховуючи викладене, висновки судів щодо незаконності отримання у власність земельної ділянки ОСОБА_3 на підставі технічної документації є безпідставними та такими, що суперечать вимогам закону.
Судами безпідставно не враховано рішення Тернопільського міськрайонного суду від 27 червня 2012 року у справі № 2-18/11, яким встановлено факт відсутності накладення земельних ділянок ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .
Доводи особи, яка подала відзив
У березні 2024 року представник ОСОБА_2 - ОСОБА_13
подав відзив на касаційну скаргу, посилаючись на те, що оскаржувані судові рішення є законними і обґрунтованими, доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, на їх законність не впливають. Судами правильно встановлено факт накладення спірних земельних ділянок, що підтверджується висновком земельно-технічної експертизи Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 30квітня 2020 року №240/20-22. Посилання ОСОБА_4 на висновки експертиз проведені у справі № 2-18/11 є безпідставними, оскільки не спростовують вказаного висновку земельно-технічної експертизи Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 30квітня 2020 року
№ 240/20-22.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням восьмої сесії 23 скликання Підгороднянської сільської ради
від 15 вересня 1999 року № 105 затверджено проєкт організації території земельних часток (паїв) сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Драганівка" Тернопільського району та передано у приватну власність земельні частки (паї) членам товариства, у тому числі ОСОБА_1 . Дозволено Тернопільському філіалу інституту землеустрою виготовити державні акти на право приватної власності на землю.