ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 520/3204/14-ц
провадження № 61-10404св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.
суддів: Гулейкова І. Ю., Гулька Б. І., Коломієць Г. В., Лідовця Р. А. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивачі -- Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, прокурор Київського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області,
відповідачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
треті особи:приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Марченко Аеліта Мехманівна, приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Чужовська Наталія Юріївна, приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Іллічова Наталія Артемівна, державний нотаріус Шостої Одеської державної нотаріальної контори Пенчев Костянтин Леонтійович, приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Ярош Олена Миколаївна, приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Носенко Олександр Володимирович, Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_5 - адвоката Драгун Ангеліни Святославівни, на рішення Київського районного суду м. Одеси від 11 жовтня 2018 року у складі судді Пучкової І. М. та постанову Одеського апеляційного суду від 30 травня 2023 року у складі колегії суддів: Сегеди С. М., Громіка Р. Д., Дришлюка А. І.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2014 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - ГУ ДСНС України в Одеській області) звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, треті особи: приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Марченко А. М., приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Чужовська Н. Ю., приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Іллічова Н. А., державний нотаріус Шостої Одеської державної нотаріальної контори Пенчев К. Л., приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Ярош О. М., приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Носенко О. В., Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання недійними свідоцтв про право власності, визнання недійсними договорів купівлі-продажу та договорів дарування, усунення перешкод, шляхом знесення самочинних збудов, в якому, з урахуванням уточнень, просило суд: визнати недійсними: свідоцтво від 26 вересня 2013 року серії НОМЕР_4, індексний номер НОМЕР_11, про право власності на квартиру АДРЕСА_1, виданого реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції ОСОБА_2, свідоцтво від 26 вересня 2013 року серії НОМЕР_1, індексний номер НОМЕР_12, про право власності на квартиру АДРЕСА_2, виданого реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції ОСОБА_2, свідоцтво від 26 вересня 2013 року серії НОМЕР_2, індексний номер НОМЕР_13, про право власності на квартиру АДРЕСА_3, виданого реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції ОСОБА_2, свідоцтво від 24 вересня 2013 року серії НОМЕР_3, індексний номер НОМЕР_14, про право власності на квартиру АДРЕСА_4, виданого реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції ОСОБА_2, свідоцтво від 26 вересня 2013 року серії НОМЕР_5, індексний номер НОМЕР_15, про право власності на квартиру АДРЕСА_5, виданого реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції ОСОБА_2, свідоцтво від 26 вересня 2013 року серії НОМЕР_6, індексний номер НОМЕР_16, про право власності на квартиру АДРЕСА_6, виданого реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції ОСОБА_2, свідоцтво від 25 вересня 2013 року серії НОМЕР_7, індексний номер НОМЕР_17, про право власності на квартиру АДРЕСА_7, виданого реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції ОСОБА_2, свідоцтво від 25 вересня 2013 року серії НОМЕР_9, індексний номер НОМЕР_18, про право власності на квартиру АДРЕСА_8, виданого реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції ОСОБА_2, : свідоцтво від 25 вересня 2013 року серії НОМЕР_8, індексний номер НОМЕР_19 про право власності на квартиру АДРЕСА_9, виданого реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції ОСОБА_2, свідоцтво від 26 вересня 2013 року, серії НОМЕР_10, індексний номер НОМЕР_20, про право власності на квартиру АДРЕСА_10, виданого реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції ОСОБА_2, договір купівлі-продажу від 03 березня 2014 р., серії ВТР №757633, укладений ОСОБА_2 та ОСОБА_13, договір купівлі-продажу від 30 жовтня 2013 року, серії ВТМ №512291, укладений ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, договір купівлі-продажу від 12 березня 2014 року, серії ВТТ №140358, укладений ОСОБА_2 та ОСОБА_5, договір купівлі-продажу від 26 вересня 2013 року, серії ВТМ №512537, укладений ОСОБА_2 та ОСОБА_3, договір купівлі-продажу від 15 травня 2014 року, серії НАА № 026188, укладений ОСОБА_2 та ОСОБА_6, договір купівлі-продажу від 17 червня 2014 року, № 3150, укладений ОСОБА_14, який діяв від імені ОСОБА_2, та ОСОБА_8, договір купівлі-продажу від 10 червня 2014 року, № 4-706, укладений ОСОБА_2 та ОСОБА_9, договір дарування від 04 серпня 2014 року, № 4077, укладений ОСОБА_2 та ОСОБА_10, договір купівлі-продажу від 18 липня 2014 року, №1724, укладений ОСОБА_2 та ОСОБА_11, договір іпотеки від 18 липня 2014 року, № 1726, укладений ОСОБА_2 та ОСОБА_10 ; визнати незаконними та скасувати: рішення державного нотаріуса Шостої Одеської державної нотаріальної контори Пенчева К. Л. від 03 березня 2014 року № 11345766 про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1, за ОСОБА_13, рішення державного нотаріуса Шостої Одеської державної нотаріальної контори Пенчева К. Л. від 10 жовтня 2013 року № 7417248 про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_2, за ОСОБА_4 та ОСОБА_3, рішення приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу Ярош О. М. від 12 березня 2014 року №11547291 про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_3, за ОСОБА_5, рішення державного нотаріуса Шостої Одеської державної нотаріальної контори Пенчева К. Л. від 26 вересня 2013 року № 6261781 про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_4, за ОСОБА_3, рішення приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу Носенка О. В. від 15 травня 2014 року № 13076080 про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_5, за ОСОБА_6, рішення від 26 вересня 2013 року № 6256949 про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_6, за ОСОБА_2, рішення приватного нотаріуса Іллічової Н. А. від 17 червня 2014 року № 13821017 про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_6, за ОСОБА_8, рішення від 25 вересня 2013 року № 6224443 про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_7, за ОСОБА_2, рішення державного нотаріуса Шостої Одеської державної нотаріальної контори Пенчева К. Л. від 10 червня 2014 року № 13661584 про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_7, за ОСОБА_9, рішення від 25 вересня 2013 року, № 6221903 про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_8, за ОСОБА_2, рішення приватного нотаріуса Чужовської Н. Ю. від 04 серпня 2014 року № 14910331 про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_8, за ОСОБА_10, рішення від 25 вересня 2013 року № 6220002 про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_9, за ОСОБА_2, рішення приватного нотаріуса Марченко А. М. від 18 липня 2014 року №14541114 про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_9, за ОСОБА_15, рішення приватного нотаріуса Марченко А. М. від 18 липня 2014 року № 14542732 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на квартиру АДРЕСА_9, за ОСОБА_12, рішення від 25 вересня 2013 року № 6217468 про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_10, за ОСОБА_2 ; усунути перешкоди у здійсненні ГУ ДСНС України в Одеській області права користування земельною ділянкою загальною площею 4 677 кв. м на АДРЕСА_11, шляхом знесення самочинно збудованого житлового будинку та паркану на земельній ділянці, яка, відповідно до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради народних депутатів від 25 вересня 1953 року № 1057 закріплена за Пожежним відділенням пожежної охорони м. Одеси, правонаступником якого є ГУ ДСНС України в Одеській області (справа № 520/3204/14-ц).
У 2014 році прокурор Київського району м. Одеси в інтересах Держави в особі Одеської міської ради, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області звернувся до суду з аналогічним позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, треті особи: приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Марченко А. М., приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Чужовська Н. Ю., приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Іллічова Н. А., державний нотаріус Шостої Одеської державної нотаріальної контори Пенчев К. Л., приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Ярош О. М., приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Носенко О. В., Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Юридичний департамент Одеської міської ради про визнання недійними свідоцтв про право власності, визнання недійсними договорів купівлі-продажу та договорів дарування, зобов`язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку шляхом знесення самочинно збудованого об`єкту нерухомості (справа №520/10218/14-ц).
Позовні заяви мотивовані тим, що рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради народних депутатів від 25 вересня 1953 року № 1057 за Пожежним відділенням пожежної охорони м. Одеси, правонаступником якого є ГУ ДСНС України в Одеській області, закріплено земельну ділянку, загальною площею 4 677 кв. м, на АДРЕСА_11, для розташування на ній державної пожежної частини № 3.
У 2008 році при здійсненні заходів щодо подальшого використання вказаної земельної ділянки було виявлено, що на ній знаходиться житлова будівля, яка належить ОСОБА_1 .
У подальшому на підставі рішення Київського районного суду м. Одеси від 25 березня 2011 року у справі № 1512/2- 2326/11 правовстановлюючі документи ОСОБА_1 були скасовані. Однак на земельній ділянці було побудовано житловий будинок, площею 375,5 кв. м. Згодом, ця земельна ділянка та будинок перейшли у власність ОСОБА_2, який здійснив реконструкцію вказаного будинку та відчужив його іншим особам - відповідачам у справі.
Зазначали, що вказаний самочинно побудований житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_11, чинить перешкоди у використанні земельної ділянки ГУ ДСНС України в Одеській області.
Ухвалою Київського районного суду міста Одеси від 21 січня 2015 року цивільну справу № 520/3204/14-ц за позовом ГУ ДСНС України в Одеській області та цивільну справу № 520/10218/14-ц за позовом прокурора в інтересах держави об`єднано в одне провадження та присвоєно об`єднаній справі № 520/3204/14-ц.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Київського районного суду м. Одеси від 11 жовтня 2018 року, яке було залишено без змін постановою Одеського апеляційного суду від 30 травня 2023 року, частково задоволено позов ГУ ДСНС України в Одеській області.
Усунуто перешкоди у здійсненні ГУ ДСНС України в Одеській області права користування земельною ділянкою, загальною площею 4 677, 00 кв. м, яка знаходиться на АДРЕСА_11, шляхом знесення самочинно збудованого житлового будинку та паркану на земельній ділянці, загальною площею 4 677, 00 кв. м, за тією ж адресою, яка відповідно до рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради народних депутатів від 25 вересня 1953 року № 1057 закріплена за Пожежним відділенням пожежної охорони м. Одеси, правонаступником якого є ГУ ДСНС України в Одеській області.
В іншій частині вимог позову ГУ ДСНС України в Одеській області відмовлено.
У задоволенні позову прокурора Київського району м. Одеси в інтересах Держави в особі Одеської міської ради, ГУ ДСНС України в Одеській області відмовлено.
Судові рішення мотивовано тим, що спірна земельна ділянка була закріплена за ГУ ДСНС України в Одеській області ще з 25 вересня 1953 року, а збудований на ній будинок є самовільною забудовою.
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не набули в установленому законом порядку права власності на цей будинок, що підтверджується судовими рішеннями в інших цивільних справах.
Суди вважали, що позивач не пропустив строк позовної давності щодо вимог про усунення перешкод шляхом знесення самочинних забудов, оскільки такі вимоги є негаторними, порушення прав позивача є продовжуваним, тому на ці правовідносини строк позовної давності не розповсюджується.
Відмовляючи у задоволенні інших позовних вимог суди вважали, вимоги про визнання недійними свідоцтв про право власності, визнання недійсними та скасування рішень про державну реєстрацію права власності, а також визнання недійсними договорів купівлі-продажу неналежним способом захисту, оскільки позивачі мають право на звернення до суду з віндикаційним позовом, так як право на витребування майна із чужого незаконного володіння не потребує визнання недійсними правочинів, за якими таке майно вибуло з володіння власника, а такі вимоги є похідними.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у лютому 2023 року до Верховного Суду, представник ОСОБА_5 - адвокат Драгун А. С., посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просить судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати в частині позовних вимог про знесення самочинно збудованого житлового будинку та паркану на земельній ділянці, загальною площею 4 677, 00 кв. м, за тією ж адресою, яка відповідно до рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради народних депутатів від 25 вересня 1953 року № 1057 закріплена за Пожежним відділенням пожежної охорони м. Одеси, правонаступником якого є ГУ ДСНС України в Одеській області, та ухвалити нове рішення у цій частині про відмову у задоволенні цих позовних вимог, а в решті судові рішення залишити без змін.
Отже, судові рішення судів попередніх інстанцій оскаржуються тільки в частині позовних вимог ГУ ДСНС України в Одеській області про усунення перешкод у здійсненні права користування земельною ділянкою шляхом знесення самочинно збудованого житлового будинку та паркану, тому в решті судові рішення відповідно до вимог статті 400 ЦПК України Верховним Судом не перевіряються.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій безпідставно задовольнили позовні вимоги ГУ ДСНС України в Одеській області в оскаржуваній частині, оскільки воно є неналежним позивачем у справі, так як не довело свого права власності чи права постійного користування спірною земельною ділянкою.
Суди безпідставно не застосували наслідки спливу строку позовної давності, оскільки саме ГУ ДСНС України в Одеській області стверджувало, що про нібито порушення свого права дізналося у 2008 році, у той час як з позовом у цій справі звернулося тільки у 2014 році, тобто з пропуском трирічного строку позовної давності.
Задовольняючи позовні вимоги ГУ ДСНС України в Одеській області про знесення будинку, суди попередніх інстанцій не врахували, що знесення самочинного будівництва є крайньою мірою, яка застосовується виключно у тих випадках, коли неможливо відновити порушене право іншим шляхом, але суди не досліджували цього питання. Крім того, судами не перевірялося та не надавалася правова оцінка пропорційності та законності втручання у права володіння власників квартир у спірному будинку. Суди не звернули належної уваги на те, що знесенням спірного будинку будуть порушуватися права громадян, які придбали квартири у ньому та проживають там, є добросовісними набувачами майна.
Відзиви на касаційну скаргу учасники справи до суду не подали.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 19 жовтня 2023 року у складі колегії суддів: Погрібного С. О. (суддя-доповідач), Гулейкова І. Ю., Ступак О. В., відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано цивільну справу із суду першої інстанції.
28 листопада 2023 року справа надійшла до Верховного Суду.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12 січня 2024 року справу передано судді-доповідачу Лідовцю Р. А., у зв`язку з обрання судді Погрібного С. О. до Великої Палати Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 13 березня 2024 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради народних депутатів від 25 вересня 1953 року № 1057 за Пожежним відділенням пожежної охорони м. Одеси, правонаступником якого є ГУ ДСНС України в Одеській області, було закріплено земельну ділянку загальною площею 4 677 кв. м на АДРЕСА_11 для розташування на ній державної пожежної частини № 3 (том 1, а. с.10-12).
30 серпня 2006 року на підставі розпорядження органу приватизації від 30 серпня 2006 року № 198104 управлінням житлово-комунального господарства Одеської міської ради видано свідоцтво про право власності на будинок на АДРЕСА_11 на ім`я ОСОБА_17
31 серпня 2006 року між ОСОБА_17 та ОСОБА_18 укладено договір купівлі-продажу, за яким ОСОБА_18 купила у ОСОБА_17 домоволодіння на АДРЕСА_11 .
Рішенням Київського районного суду м. Одеси від 22 травня 2007 року за ОСОБА_18 у порядку частини другої статті 377 ЦК України визнано право власності на земельну ділянку на АДРЕСА_11, площею 571,38 кв. м.
На підставі цього рішення суду, ОСОБА_18 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку від 05 вересня 2007 року серії ЯЕ 662437.
У подальшому, ОСОБА_18 за договором купівлі-продажу від 03 грудня 2007 року продала, а ОСОБА_1 купила нерухоме майно - одноповерховий кам`яний житловий будинок, загальною площею 63,7 кв. м, та земельну ділянку, площею 0.0571 га, що розташовані за адресою: АДРЕСА_11 .
На підставі цього договору, ОСОБА_1 отримала державний акт на земельну ділянку від 23 квітня 2008 року серії ЯД 913088.
У подальшому, ОСОБА_1 було знесено придбаний об`єкт нерухомості та замість нього побудовано новий триповерховий багатокімнатний житловий будинок, загальною площею 375,5 кв. м, що підтверджується відміткою про самочинно збудований об`єкт в технічному паспорті від 30 січня 2008 року, виданому ОСОБА_1 .
Рішенням Київського районного суду м. Одеси від 29 серпня 2008 року у справі № 2-5064/2008 за ОСОБА_1 визнано право власності на самовільно побудований житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_11 та на підставі цього рішення суду 06 жовтня 2008 року зареєстровано право власності в органах реєстрації об`єктів нерухомого майна (том 2, а. с. 27-28).
ГУ ДСНС України в Одеській області оскаржило наведені судові рішення, посилаючись на їхню незаконність з підстав незалучення його до участі у справі, як зацікавленої особи, внаслідок чого ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 25 вересня 2008 року скасовано рішення Київського районного суду м. Одеси від 22 травня 2007 року про визнання права власності на земельну ділянку за ОСОБА_18 .
При новому розгляді ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 26 серпня 2009 року позовна заява ОСОБА_18 залишена без розгляду.
Крім того, ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 08 жовтня 2009 року скасовано рішення Київського районного суду м. Одеси від 29 серпня 2008 року, яким за ОСОБА_1 визнано право власності на спірну будівлю, справу направлено на новий розгляд.
Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 30 березня 2010 року позов ОСОБА_1 також було залишено без розгляду.
25 березня 2011 року Київський районний суд м. Одеси постановив заочне рішення у справі № 1512/2-2326/11, яким частково задовольнив позовну заяву ГУ МЧС та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Одеській області до КП "Міське агентство з приватизації житла", виконавчого комітету Одеської міської ради, управління житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Одеської міської ради та визнано недійсними розпорядження органу приватизації від 30 серпня 2006 року № 198104, свідоцтво про право власності, договір купівлі-продажу від 31 серпня 2006 року, договір купівлі-продажу від 03 грудня 2007 року, державний акт на право власності на земельну ділянку від 05 вересня 2007 року серії ЯЕ 662437, державний акт на земельну ділянку від 23 квітня 2008 року серії ЯД 913088.