ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 679/306/22
провадження № 61-2458св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - судді Фаловської І. М.,
суддів: Ігнатенка В. М., Карпенко С. О. (судді-доповідача), Олійник А. С., Сердюка В. В.,
учасники справи:
позивач - орган опіки та піклування Нетішинської міської ради в інтересах малолітнього ОСОБА_1,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - служба у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області,
відповідачі: ОСОБА_2, ОСОБА_3,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Нетішинського міського суду Хмельницької області від 31 серпня 2022 року, ухвалене у складі судді Стасюка Р. М., та постанову Хмельницького апеляційного суду від 10 січня 2023 року, прийняту колегією у складі суддів: Костенка А. М., Гринчука Р. С., Спірідонової Т. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2022 року орган опіки та піклування Нетішинської міської ради в інтересах малолітнього ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - служба у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, про відібрання малолітньої дитини від батьків без позбавлення їх батьківських прав.
Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_3 є матір`ю малолітнього ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Заочним рішенням Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 9 січня 2020 року (справа № 682/3241/19) ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, визнано батьком малолітнього ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Внесено зміни до актового запису № 355 від 31 серпня 2013 року, вчиненого Славутським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, про народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та вказано у графі "батько" - ОСОБА_2 замість ОСОБА_5 .
Внесено зміни до актового запису № 355 від 31 серпня 2013 року, вчиненого Славутським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, про народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та вказано у графі "прізвище" - ІНФОРМАЦІЯ_3 замість ІНФОРМАЦІЯ_3, у графі "по батькові" - ІНФОРМАЦІЯ_3 замість ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Малолітній ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебував на контролі в службі у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області як дитина, яка перебуває у складних життєвих обставинах, зокрема, дитина не має зареєстрованого місця проживання, проживає разом з батьком - ОСОБА_2 на АДРЕСА_1 . Мати з дитиною не проживає, вихованням не займається.
2 березня 2021 року на засіданні комісії з питань захисту прав дитини за зверненням директора Нетішинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Нетішинської міської ради Хмельницької області - Соболик Т. А. від 11 лютого 2021 року № 118 розглядалося питання виконання батьківських обов`язків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо малолітнього ОСОБА_1 та взяття його на облік служби у справах дітей як такого, що перебуває в складних життєвих обставинах. За результатами розгляду зазначених питань батькам - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - винесено попередження щодо відповідальності за неналежне виконання ними батьківських обов`язків та взято дитину на контроль служби у справах дітей як таку, яка перебуває в складних життєвих обставинах.
У червні 2021 року за зверненням баби дитини - ОСОБА_11 розглядалося питання щодо надання висновку органу опіки та піклування Нетішинської міської ради про доцільність позбавлення батьківських прав ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відносно малолітнього ОСОБА_1, за результатами якого батькам дитини винесено попередження щодо відповідальності за неналежне виконання ними батьківських обов`язків і надано 6 місяців для виправлення ситуації в родині, забезпечення належних умов для проживання, виховання та утримання дитини за постійним місцем проживання.
3 березня 2022 року, отримавши повідомлення про перебування малолітнього ОСОБА_1 без догляду дорослих в будинку на АДРЕСА_1, працівники служби у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради спільно з працівниками поліції Шепетівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області виїхали за вказаною адресою та з`ясували, що у замкненому будинку малолітній ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебував один, без догляду дорослих.
Під час розмови малолітній ОСОБА_1 повідомив, що його батько ОСОБА_2 пішов з дому 2 березня 2022 року, пообіцявши згодом зателефонувати, однак зв`язку з ним немає; зв`язок з матір`ю теж відсутній. В будинку, де перебував малолітній, захаращено, брудно, антисанітарія, умови для проживання дитини не створені.
Рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області від 3 березня 2022 року № 111/2022 малолітній ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, негайно відібраний від батьків - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .
Наказом начальника служби у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області від 3 березня 2022 року № 20 тимчасово влаштовано малолітнього ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в сім`ю до баби - ОСОБА_11 .
Посилаючись на зазначене, орган опіки та піклування Нетішинської міської ради Хмельницької області просив відібрати малолітнього ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, від його батьків - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - без позбавлення їх батьківських прав, у зв`язку зі свідомим нехтуванням виконанням своїх батьківських обов`язків.
Короткий зміст судових рішень судів першої і апеляційної інстанцій та мотиви їх прийняття
Рішенням Нетішинського міського суду Хмельницької області від 31 серпня 2022 року позов задоволено.
Відібрано малолітнього ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, від батьків - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - без позбавлення їх батьківських прав.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які є батьками малолітнього ОСОБА_1, ухиляються від виконання своїх обов`язків з виховання дитини, що є підставою для відібрання дитини без позбавлення їх батьківських прав.
Стягнено з ОСОБА_2 в дохід держави судовий збір у розмірі 496,20 грн.
Стягнено з ОСОБА_3 в дохід держави судовий збір у розмірі 496,20 грн.
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 10 січня 2023 року рішення Нетішинського міського суду Хмельницької області від 31 серпня 2022 року залишено без змін.
Апеляційний суд виходив з правильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права та недопущення ним порушень норм процесуального права.
За таких обставин суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції, оскільки вважав, що до таких висновків суд першої інстанції дійшов на підставі всебічно і повно з`ясованих обставин справи, які мають значення для її правильного вирішення.
Рішення суду першої інстанції в частині відібрання дитини від ОСОБА_3 оскаржено не було і в цій частині суд апеляційної інстанції його не переглядав.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнені доводи особи, яка її подала
У лютому 2023 року ОСОБА_2 подав до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення процесуального права, просив рішення Нетішинського міського суду Хмельницької області від 31 серпня 2022 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 10 січня 2023 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що судові рішення є незаконними та необґрунтованими, постановлені з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.
Вказує, що суди першої та апеляційної інстанцій не встановили фактичних обставин справи, які мають значення для її правильного вирішення, що призвело до неправильного вирішення справи.
Також заявник вказує на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування частини четвертоїПорядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866, у подібних правовідносинах.
Крім того, на думку заявника, справу розглянуто і вирішено неповноважним складом суду; крім того, суд першої інстанції не дослідив зібрані у справі докази, а апеляційний суд необґрунтовано відхилив клопотання про витребування доказів та встановив обставини, що мають суттєве значення, на підставі недопустимих доказів.
Позиція інших учасників справи
У липні 2023 року виконавчий комітет Нетишинської міської ради подав до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому вказував про безпідставність її доводів та правильність висновків судів попередніх інстанцій про задоволення позову.
Вважає, що рішення Нетішинського міського суду Хмельницької області від 31 серпня 2022 року та постанова Хмельницького апеляційного суду від 10 січня 2023 року прийняті з правильним застосуванням норм матеріального права та додержанням процесуального права, а також в інтересах малолітнього ОСОБА_1 .
Також зазначав, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не створені належні умови для проживання та розвитку малолітнього ОСОБА_1, що підтверджується належними і допустимими доказами, які містяться в матеріалах справи. Малолітній ОСОБА_1 тривалий час перебував на контролі служби у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради як дитина, яка перебуває у складних життєвих обставинах. Мати дитиною не цікавиться, зв`язок з ним не підтримує, заклад освіти не відвідує. Батько дитини притягувався до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого частиною першою статті 184 КУпАП.
Посилаючись на зазначене, а також з метою захисту прав та законних інтересів малолітнього ОСОБА_1, виконавчий комітет Нетішинської міської ради просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а судові рішення без змін.
Провадження у суді касаційної інстанції
Відповідно до автоматизованого розподілу касаційних скарг Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу ОСОБА_2 передано ОСОБА_12 як судді-доповідачу.
Ухвалою Верховного Суду від 22 червня 2023 року в складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду ОСОБА_12. (судді-доповідача), Лідовця Р. А., Луспеника Д. Д. відкрито касаційне провадження у справі та витребувано з Нетішинського міського суду Хмельницької області матеріали цивільної справи № 679/306/22.
Цією ж ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_2 про зупинення дії рішення Нетішинського міського суду Хмельницької області
від 31 серпня 2022 року та постанови Хмельницького апеляційного суду
від 10 січня 2023 року.
Підставою відкриття касаційного провадження у цій справі були доводи заявника про відсутність у подібних правовідносинах висновку Верховного Суду щодо застосування частини четвертої Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866.
Крім того, підставами для відкриття касаційного провадження були доводи заявника про порушення норм процесуального права, а саме про розгляд і вирішення справи неповноважним складом суду, недослідження зібраних у справі доказів, необґрунтоване відхилення клопотання про витребування доказів та встановлення обставин, що мають суттєве значення, на підставі недопустимих доказів.
На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного цивільного суду Грицик О. Ф. від 8 серпня 2023 року призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 679/306/22 у зв`язку зі звільненням у відставку судді ОСОБА_12 .
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 серпня 2023 року дану справу призначено судді-доповідачу Карпенко С. О.
14 лютого 2024 року ухвалою Верховного Суду справу призначено до судового розгляду.
Встановлені судами першої і апеляційної інстанцій обставини справи
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що заочним рішенням Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 9 січня 2020 року (справа № 682/3241/19) ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, визнано батьком малолітнього ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Внесено зміни до актового запису № 355 від 31 серпня 2013 року, вчиненого Славутським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, про народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та вказано у графі "батько" - ОСОБА_2 замість ОСОБА_5 .
Внесено зміни до актового запису № 355 від 31 серпня 2013 року, вчиненого Славутським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, про народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та вказано у графі "прізвище" - ІНФОРМАЦІЯ_3 замість ІНФОРМАЦІЯ_3, у графі "по батькові" - ІНФОРМАЦІЯ_3 замість ІНФОРМАЦІЯ_3 .
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є батьками малолітнього ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
З доповідної записки від 9 лютого 2021 року, адресованої директору Нетішинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 класним керівником 2-В класу, суди встановили, що учень 2-В класу - ОСОБА_1 в період з 25 січня 2021 року до 9 лютого 2021 року пропустив п`ять навчальних днів з невідомих для класного керівника причин, протягом навчання онлайн не завжди виходив на зв`язок, не завжди виконував домашнє завдання, а якщо виконував, то робота була зроблена неохайно. Місце проживання дитини класному керівнику невідоме.
Також суди встановили, що 2 березня 2021 року на засіданні комісії з питань захисту прав дитини за зверненням директора Нетішинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Нетішинської міської ради Хмельницької області - Соболик Т. А. від 11 лютого 2021 року № 118 розглядалося питання виконання батьківських обов`язків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо малолітнього ОСОБА_1 та взяття його на облік у службі у справах дітей як такого, що перебуває в складних життєвих обставинах. За результатами розгляду зазначених питань батькам - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - винесено попередження щодо відповідальності за неналежне виконання ними батьківських обов`язків та взято дитину на контроль служби у справах дітей як таку, що перебуває в складних життєвих обставинах.
У червні 2021 року за зверненням баби дитини - ОСОБА_11 розглядалося питання щодо надання висновку органом опіки та піклування Нетішинської міської ради про доцільність позбавлення батьківських прав ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відносно малолітнього ОСОБА_1, за результатами якого батькам дитини винесено попередження щодо відповідальності за неналежне виконання ними батьківських обов`язків та надано строк терміном 6 місяців для виправлення ситуації в родині, забезпечення належних умов для проживання, виховання та утримання дитини за постійним місцем його проживання.
З копії повідомлення служби у справах дітей від 14 липня 2021 року, адресованих ОСОБА_2 та ОСОБА_3, суди встановили, що батькам рекомендовано в стислий термін зареєструвати місце проживання малолітнього ОСОБА_1
3 березня 2022 року, отримавши повідомлення про перебування малолітнього ОСОБА_1 без догляду дорослих в будинку на АДРЕСА_1, працівники служби у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради спільно з працівниками поліції Шепетівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області виїхали за вказаною адресою та з`ясували, що у замкненому будинку малолітній ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебував один, без догляду дорослих.
З акта проведення оцінки рівня безпеки дитини від 3 березня 2022 року, складеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 585 від 1 червня 2020 року, судами встановлено, що на момент виявлення малолітнього ОСОБА_1 догляд за дитиною ніхто не здійснював, дитина перебувала у будинку без нагляду дорослих більше доби, зі слів дитини батько відсутній вдома з ранку 2 березня 2022 року. Під час бесіди з членами комісії малолітній ОСОБА_1 пояснив, що був замкнутий в будинку ззовні, самостійно вийти на вулицю мав можливість лише через вікно; помешкання, в якому був залишений малолітній, перебуває в антисанітарному стані. За висновком комісії рівень безпеки для дитини дуже небезпечно.
Наказом № 19 від 3 березня 2022 року служби у справах дітей Нетішинської міської ради Хмельницької області "Про постановку на первинний облік служби у справах дітей малолітнього ОСОБА_1 як дитини, яка залишилися без батьківського піклування" малолітнього ОСОБА_1 взято на первинний облік служби у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради як дитину, яка залишилися без батьківського піклування, а наказом № 20 від 3 березня 2022 року цієї служби останнього тимчасово влаштовано в сім`ю до баби - ОСОБА_11, яка проживає в квартирі АДРЕСА_2 .
Рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області від 3 березня 2022 року № 111/2022 малолітній ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, негайно відібраний від батьків - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .
З довідки Шепетівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 24 травня 2021 року суди встановили, що ОСОБА_2 притягувався до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого частиною першою статті 184 КУпАП (неналежне виконання батьківських обов`язків).
Відповідно до інформації Комунального некомерційного підприємства Нетішинської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги" від 22 жовтня 2020 року та від 11 червня 2021 року суди встановили, що в медичному закладі відсутня інформація щодо розвитку (амбулаторна картка) малолітнього ОСОБА_1, а, відтак, встановити останню дату відвідування дитиною медичного закладу не має можливості. Крім того, зазначено, що батько з`являвся на нерегулярні прийоми до лікаря у 2019 році. Також відомо, що в період з 9 березня 2021 року до 1 червня 2021 року малолітній ОСОБА_15 відвідував лікаря-педіатра з батьком - ОСОБА_1 у зв`язку із захворюванням легкого ступеня тяжкості. Мати малолітнього ОСОБА_1 на прийом до лікаря з сином не зверталася.
Позиція Верховного Суду, мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до частин першої, другої статті 400 ЦПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Згідно з частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.
Вивчивши матеріали цивільної справи та перевіривши правильність застосування норм матеріального права і додержання процесуального права в межах вимог та доводів касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, і відзиву на неї, суд дійшов таких висновків.
Сім`я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою (частина третя статті 51 Конституції України).
Частиною першою статті 8 Закону України "Про охорону дитинства" передбачено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.
Виховання в сім`ї є першоосновою розвитку особистості дитини. На кожного з батьків покладається однакова відповідальність за виховання, навчання і розвиток дитини. Батьки або особи, які їх замінюють, мають право і зобов`язані виховувати дитину, піклуватися про її здоров`я, фізичний, духовний і моральний розвиток, навчання, створювати належні умови для розвитку її природних здібностей, поважати гідність дитини, готувати її до самостійного життя та праці (частина перша статті 12 Закону України "Про охорону дитинства").
У частині сьомій статті 7 СК України передбачено, що дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до пунктів 1, 2 статті 3 Конвенції про права дитини в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Дитині забезпечується такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом.