ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 640/8190/22
адміністративне провадження № К/990/41618/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Кравчука В.М. та Шарапи В.М., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Кабінету Міністрів України
про визнання протиправною та нечинною постанови
за касаційною скаргою Кабінету Міністрів України
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у складі колегії суддів Кузьменка В.А., Арсірія Р.О., Огурцова О.П. від 24 листопада 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І., Губської Л.В. від 5 вересня 2023 року,
У С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У червні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України (далі - КМ України; Кабмін України; відповідач), в якому просив визнати протиправною та нечинною постанову Кабміну України від 7 травня 2022 року № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова КМ України № 540) щодо виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII) і Законом України від 23 березня 2000 року № 1584-III "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Закон № 1584-III) в частині осіб, які віднесені до учасників бойових дій.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначав, що оскаржуваною постановою Кабмін України протиправно зменшив йому як учаснику бойових дій розмір щорічної разової грошової виплати, передбаченої Законом № 3551-XII, з 9670 грн до 1491 грн. Постанова КМ України № 540 розроблена на виконання статей 12-16 Закону № 3551-XII та статей 6-1, 6-2, 6-3, 6-4 Закону № 1584-III, які не відповідають Конституції України, з огляду на Рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року у справі № 1-247/2018 (3393/18).
3. Кабмін України подав відзив на позовну заяву, який обґрунтовував тим, що така величина як мінімальний розмір пенсії за віком може використовуватись лише у відносинах, що охоплюються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) та не може регулювати відносини, що охоплюються іншими законами, зокрема Законом № 3551-XII.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
4. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 24 листопада 2022 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 вересня 2023 року, задовольнив позов.
5. Суди першої та апеляційної інстанцій мотивували свої рішення тим, що з дати прийняття Конституційним Судом України Рішення від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 щорічна грошова допомога до 5 травня учасникам бойових дій визначається частиною п`ятою статті 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону України від 25 грудня 1998 року № 367-XIV у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Суди відхилили доводи відповідача та виходили з того, що Закон № 3551-XII не встановлює іншого розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, а КМ України не наділений повноваженнями на власний розсуд встановлювати, змінювати показники та розмір спірної виплати.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Відповідач не погодився з рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2022 року та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 вересня 2023 року, звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції й постанову суду апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення про відмову ОСОБА_1 у задоволенні позову.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Кабмін України у касаційній скарзі покликається на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій положень статті 64 Конституції України, статті 20, абзацу третього підпункту 2 пункту 22 Бюджетного кодексу України та Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в України", статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), необхідності врахування висновків щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду від 9 листопада 2022 року у справі № 640/10978/19, від 1 лютого 2023 року у справі № 640/18067/18 та від 20 червня 2023 року у справі № 640/2412/20, а також необхідність відступлення від правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 13 червня 2023 року у справі № 560/8064/22. Кабмін України прийняв постанову від 21 липня 2023 року № 754 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова КМ України № 754), якою визнав Постанову КМ України № 540 такою, що втратила чинність.
8. ОСОБА_1 подав відзив, в якому просить залишити без задоволення касаційну скаргу відповідача; обґрунтовує це тим, що наведені скаржником постанови Верховного Суду стосуються різних фактичних обставин та іншого нормативно-правовому регулюванню. У справах № 640/10978/19 та № 640/2412/20 оскаржуються нормативно-правові акти, які на дату прийняття судами першої інстанції рішень були нечинними; у справі № 640/18067/18 Верховний Суд переглядав ухвалу суду першої інстанції про залишення без розгляду позовних вимог. Також покликається на необґрунтованість скаржником підстав для відступу від висновків, сформульованих у постанові Верховного Суду від 13 червня 2023 року у справі № 560/8064/22.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Кабмін України подав касаційну скаргу 10 листопада 2023 року.
10. Верховний Суд ухвалою від 20 грудня 2023 року відкрив касаційне провадження.
11. 5 квітня 2024 року до Верховного Суду надійшла витребувана з Центральної бази даних автоматизованої системи документообігу суду електронна справа.
12. Відповідач подав клопотання про розгляд справи за його участі у судовому засіданні, у задоволенні якого Верховний Суд ухвалою від 23 квітня 2024 року відмовив.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Суди попередніх інстанцій на підставі наявних у матеріалах справи доказів установили, що 7 травня 2022 року Кабмін України прийняв Постанову № 540, якою затвердив Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань.
14. У Додатку до зазначеного Порядку визначено розміри виплати у 2022 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами № 3551-XII та № 1584-III, в таких розмірах:
особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин:
- I групи - 4421 гривня;
- II групи - 3906 гривень;
- III групи - 3391 гривня;
учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1491 гривня;
особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 4421 гривня;
членам сімей загиблих і дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, а також членам сімей загиблих (померлих) захисників і захисниць України - 966 гривень;
учасникам війни та колишнім в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, яких було насильно вивезено на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 612 гривень.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає таке.