ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 676/7986/19
провадження № 61-19976св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
cудді-доповідача - Грушицького А. І.,
суддів Литвиненко І. В., Петрова Є. В., Пророка В. В., Сердюка В. В.,
учасники справи:
позивач - заступник прокурора Хмельницької області в інтересах держави,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1, товариство з обмеженою відповідальністю "Форк", товариство з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест", товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Еко-Граунд",
третя особа - ОСОБА_2,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест" на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 квітня 2021 року у складі судді Вдовичинського А. В. та постанову Хмельницького апеляційного суду від 04 листопада 2021 року в складі колегії суддів: Гринчука Р. С., Грох Л. М., Костенка А. М.,
у справі за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1, товариства з обмеженою відповідальністю "Форк", товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест", товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Еко-Граунд", третя особа - ОСОБА_2, про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки, поновлення запису в Державному земельному кадастрі та скасування записів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2019 року заступник прокурора Хмельницької області в інтересах держави звернувся до суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області), ОСОБА_1, товариства з обмеженою відповідальністю "Форк" (далі - ТОВ "Форк"), товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест" (далі - ТОВ "Зарус-Інвест"), товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Еко-Граунд" (далі - ТОВ "Агро-Еко-Граунд"), третя особа - ОСОБА_2, про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки, поновлення запису в Державному земельному кадастрі та скасування записів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Позов обґрунтовано тим, що наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13 жовтня 2017 року № 22-20276-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 6822484100:02:003:0241), що розташована за межами населених пунктів Колодіївської (Китайгородської) сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та передано їй у власність для ведення особистого селянського господарства. На підставі зазначеного наказу 22 жовтня 2017 року за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку, яку вона згодом на підставі договору купівлі-продажу від 25 жовтня 2017 року відчужила на користь ТОВ "Форк". ТОВ "Форк" вказану земельну ділянку об`єднало разом з іншими земельними ділянками, внаслідок чого було сформовано земельну ділянку площею 50 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6822484100:02:003:0527, яку ТОВ "Форк" на підставі договору купівлі-продажу від 14 грудня 2017 року відчужило ОСОБА_2, який, в свою чергу, поділив цю земельну ділянку на дві земельні ділянки площею по 25 га кожна з кадастровими номерами 6822484100:02:003:0534 та 6822484100:02:003:0535 та в подальшому 13 березня 2018 року вніс ці ділянки до статутного капіталу ТОВ "Зарус-Інвест", яке згодом передало їх в оренду ТОВ "Агро-Еко-Граунд".
Зазначив, що спірна земельна ділянка вибула з володіння держави внаслідок порушення вимог закону як ОСОБА_1, так і посадовими особами ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, оскільки останні, маючи доступ до відомостей Державного реєстру речових прав та Державного земельного кадастру, не перевірили наданих ОСОБА_1 відомостей щодо невикористання нею права на безоплатну приватизацію земельної ділянки даного виду. На час отримання спірної земельної ділянки із кадастровим номером 6822484100:02:003:0241 ОСОБА_1 вже використала своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання.Оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:02:003:0241 вибула з володіння держави на підставі незаконної приватизації, тому має бути повернута у власність держави шляхом її витребування у власника та орендаря.
Факт об`єднання ТОВ "Форк" земельної ділянки з кадастровим номером № 6822484100:02:003:0241 разом з іншими земельними ділянками та формування земельної ділянки площею 50 га з кадастровим номером № 6822484100:02:003:0527, а також подальший її поділ на земельні ділянки із кадастровими номерами № 6822484100:02:003:0534 та № 6822484100:02:003:0535 не перешкоджає витребуванню земельної ділянки в координатах, межах та конфігурації, що була передана наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13 жовтня 2017 року № 22-20276-СГ, в той час як скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записів про державну реєстрацію прав на земельні ділянки з кадастровими номерами 6822484100:02:003:0534, 6822484100:02:003:0535, 6822484100:02:003:0527 є підставою для відновлення державної реєстрації прав на спірну земельну ділянку.
Прокурор зазначив, що його позов спрямований на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, яке проведене з грубим порушенням вимог чинного законодавства.
Прокурор просив суд:
- визнати недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13 жовтня 2017 року № 22-20276-СГ, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 6822484100:02:003:0241) для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської (Китайгородської) сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та передачу її у власність для ведення особистого селянського господарства;
- витребувати у ТОВ "Зарус-Інвест" та ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на користь держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:02:003:0241, загальною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської (Китайгородської) сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурації, що була передана відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13 жовтня 2017 року № 22-20276-СГ ОСОБА_1 ;
- поновити у Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:02:003:0241 загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської (Китайгородської) сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурації, яка була передана наказом ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області від 13 жовтня 2017 року № 22- 20276-СГ ОСОБА_1 за державою в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області;
- скасувати записи в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (Державному реєстрі прав), а саме: номер запису про право власності 22987811 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1387487168224, рішення державного реєстратора КП "Подільський реєстраційний центр" Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області Ткачука В. М. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24 жовтня 2017 року, індексний номер рішення 37739547); номер запису про право власності 23037966 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1387487168224, рішення приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Зими Н. Ф. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 26 жовтня 2017 року, індексний номер рішення 37790831);
- стягнути з відповідачів 7 684,00 грн судового збору, сплаченого за пред`явлення позову.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 квітня 2021 року, яке залишено без змін постановою Хмельницького апеляційного суду від 04 листопада 2021 року, позов задоволено частково.
Визнано недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13 жовтня 2017 року № 22-20276-СГ, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 6822484100:02:003:0241) для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської (Китайгородської) сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та передачу її у власність для ведення особистого селянського господарства.
Витребувано у ТОВ "Зарус-Інвест" та ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на користь держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:02:003:0241, загальною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської (Китайгородської) сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурації, що була передана відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області від 13 жовтня 2017 року № 22-20276-СГ ОСОБА_1 .
В задоволенні позовних вимог про поновлення у Державному земельному кадастрі запису про державну реєстрацію земельної ділянки та скасування записів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відмовлено.
Стягнено з ОСОБА_1 на користь Хмельницької обласної прокуратури 1 921,00 грн судового збору.
Стягнено з ТОВ "Зарус-Інвест" та ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на користь Хмельницької обласної прокуратури по 960,50 грн судового збору з кожного.
Рішення місцевого суду, з яким погодився суд апеляційної інстанції, мотивовано тим, що відповідач ОСОБА_1 двічі безоплатно отримала у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 4 га. Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:02:003:0241 вибула з державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_1 права на повторну безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто поза волею власника цих земельних ділянок - держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та перейшла у власність ТОВ "Зарус-Інвест", яке згідно із договором оренди землі від 20 березня 2018 року передало її в оренду ТОВ "Агро-Еко-Граунд". В той же час, внаслідок об`єднання земельних ділянок не відбулося виникнення чи створення іншого нового майна, відмінного від попереднього, фактично та юридично відбулася заміна двох правовстановлюючих документів на один новий, яким засвідчено право власності на те саме майно, що й у попередніх двох документах. Залишилися попередніми як правові, так і фізичні характеристики об`єднаних ділянок, не відбулося зміни їх цільового призначення, розташування тощо.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у грудні 2021 року до Верховного Суду, ТОВ "Зарус-Інвест", посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції в частині витребування у ТОВ "Зарус-Інвест" та ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на користь держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:02:003:0241 скасувати та ухвалити у вказаній частині нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Рух касаційної скарги в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 28 січня 2022 року відкрито касаційне провадження у цивільній справі та витребувано її із Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області.
21 квітня 2022 року справу розподілено колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в складі суддів: Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Литвиненко І. В., Петрова Є. В.
На підставі ухвали Верховного Суду від 15 червня 2022 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження колегією в складі п`яти суддів.
Згідно із протоколом автоматичного визначення складу колегії суддів від 16 червня 2022 року визначено такий склад колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду для розгляду справи: Грушицький А. І. (суддя-доповідач), Карпенко С. О., Литвиненко І. В., Петров Є. В., Пророк В. В.
Ухвалою Верховного Суду від 23 червня 2022 року касаційне провадження у справі зупинено до закінчення перегляду в касаційному порядку Об`єднаною палатою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду справи № 676/7428/19.
Ухвалою Верховного Суду від 28 червня 2023 року поновленокасаційне провадження у справі № 676/7986/19.
Згідно із протоколом повторного автоматичного визначення складу колегії суддів від 17 квітня 2024 року визначено такий склад колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду для розгляду справи: Грушицький А. І. (суддя-доповідач), Литвиненко І. В., Петров Є. В., Пророк В. В., Сердюк В. В.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
В касаційній скарзі ТОВ "Зарус-Інвест" посилається на пункти 1, 4 частини другої статті 389 ЦПК України, зокрема вказує, що суд апеляційної інстанції розглянув справу без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц, від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18, від 02 лютого 2021 року у справі № 925/642/19, у постановах Верховного Суду від 25 вересня 2019 року у справі № 819/198/17, від 28 вересня 2020 року у справі № 924/768/18, від 05 листопада 2020 року у справі № 910/21377/17 та інших.
В касаційній скарзі зазначається, що суди першої та апеляційної інстанцій не дослідили чи встановив прокурор бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, а також чи звертався прокурор до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області з повідомленням про наявність підстав для здійснення представництва. Позовна заява підписана заступником прокурора Хмельницької області, без долучення до позовної заяви документів, які підтверджують його повноваження.
На дату звернення прокурора в суд з цим позовом у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі власності на нерухоме майно, Державному реєстрі іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, спірної земельної ділянки, відсутня інформація, вона не існує як окремий об`єкт цивільного права, її кадастровий номер скасований.
В касаційній скарзі ТОВ "Зарус-Інвест" вказує, що позивач вибрав неналежний спосіб захисту.
Суди не надали належної оцінки тій обставині, що ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 21 березня 2018 року в кримінальному провадженні накладено арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами 6822484100:02:003:0534 та 6822484100:02:003:0535 (до складу яких увійшла земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:02:003:0241), скасування якого можливе виключно в порядку, визначеному статтею 174 КПК України.
Прокурор не довів право ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області розпоряджатися спірною земельною ділянкою на момент прийняття спірного наказу про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_1 та витребовувати її саме на користь ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області.
Доводи інших учасників справи
У лютому 2022 року ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області засобами електронного зв`язку направило до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, проте ухвалою Верховного Суду від 17 лютого 2022 року вказаний відзив повернуто заявнику без розгляду.
У травні 2022 року перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому просить рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін. Ухвалою Верховного Суду від 17 травня 2022 року продовжено строк на подання вказаного відзиву.
Фактичні обставини справи
Суд встановив, що на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04 вересня 2017 року № 22-18328-СГ ОСОБА_1 отримала у приватну власність (право зареєстровано 20 листопада 2017 року) земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6825581800:03:006:0054), яка знаходиться за межами населених пунктів Вовківецької сільської ради (Судилківська сільська територіальна громада) Шепетівського району Хмельницької області (т. 1 а. с. 17, 40).
Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13 жовтня 2017 року № 22-20276-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 6822484100:02:003:0241) для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради (Китайгородської сільської ради) Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (т. 1 а. с. 39).
Право приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:02:003:0241 було зареєстровано 22 жовтня 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором КП "Подільський реєстраційний центр" Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області Ткачуком В. М., номер запису про право власності 22987811, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1387487168224 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з відкриттям розділу від 24 жовтня 2017 року, індексний номер 37739547) (т. 1 а. с. 18).
Вказану земельну ділянку ОСОБА_1 відчужила на користь ТОВ "Форк" на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 25 жовтня 2017 року. Право приватної власності ТОВ "Форк" на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:02:003:0241 зареєстровано на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 26 жовтня 2017 року, індексний номер 37790831, номер запису про право власності 23037966 (т. 1 а. с. 21).
В подальшому спірну земельну ділянку (кадастровий номер 6822484100:02:003:0241) за заявою ТОВ "Форк" об`єднано разом з іншими земельними ділянками та сформовано земельну ділянку площею 50 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6822484100:02:003:0527. 09 листопада 2017 року державний реєстратор КП "Подільський реєстраційний центр" Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області прийняв рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 38040694, про реєстрацію права приватної власності на вказану вище земельну ділянку за ТОВ "Форк", номер запису про право власності 23278829, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1403152068224 (т. 1 а. с. 34, 35, 41-43).