ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 квітня 2024 року
м. Київ
cправа № 914/92/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Зуєва В. А., Міщенка І. С.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Офісу Генерального прокурора - Баклан Н. Ю.,
Львівської міської ради - не з`явився,
Управління комунальної
власності Департаменту
економічного розвитку
Львівської міської ради - не з`явився,
Фізичної особи-підприємця
Гальчишак Оксани Григорівни - не з`явився
Середньої загальноосвітньої
школи № 100 м. Львова - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника керівника Львівської обласної прокуратури
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 04.12.2023 (у складі колегії суддів: Якімець Г. Г. (головуючий), Бонк Т. Б., Бойко С. М.)
та рішення Господарського суду Львівської області від 22.08.2023 (суддя Козак І. Б.)
у справі № 914/92/23
за позовом Керівника Галицької окружної прокуратури м. Львова в інтересах держави в особі Львівської міської ради, Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради
до Фізичної особи-підприємця Гальчишак Оксани Григорівни,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Середньої загальноосвітньої школи № 100 м. Львова,
про визнання недійсним договору оренди нерухомого майна, зобов`язання звільнити та передати приміщення,
ВСТАНОВИВ:
У грудні 2022 року Керівник Галицької окружної прокуратури м. Львова в інтересах держави в особі Львівської міської ради та Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (далі - Управління комунальної власності) звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом до Фізичної особи-підприємця Гальчишак Оксани Григорівни (далі - ФОП Гальчишак О. Г.), у якому просив суд:
- визнати недійсним договір оренди нерухомого майна від 24.01.2020 № З-12040-20, укладений між Управлінням комунальної власності та ФОП Гальчишак О. Г.;
- зобов`язати ФОП Гальчишак О. Г. звільнити та передати за актом приймання-передачі Середній загальноосвітній школі № 100 м. Львова (балансоутримувачу) приміщення загальною площею 56,2 кв. м, вартістю 673 280 грн, розташоване за адресою: вул. Величковського, 14-а, м. Львів, яке є предметом договору оренди нерухомого майна від 24.01.2020 № З-12040-20.
Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор зазначав, що оспорюваний договір укладено з порушенням вимог законодавства про освіту, адже орендоване майно використовується для діяльності, не пов`язаної із забезпеченням освітнього процесу, тому цей договір підлягає визнанню недійсним, а майно - поверненню.
Ухвалою Господарського суду Львівської області від 09.01.2023 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Середню загальноосвітню школу № 100 м. Львова (далі - СЗШ № 100 м. Львова).
Рішенням Господарського суду Львівської області від 22.08.2023, залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 04.12.2023, у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій, у грудні 2023 року Заступник керівника Львівської обласної прокуратури подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, порушення норм процесуального права та наявність випадку, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), просить постанову Західного апеляційного господарського суду від 04.12.2023 та рішення Господарського суду Львівської області від 22.08.2023 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позову.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 16.01.2024 відкрито касаційне провадження у справі № 914/92/23 за касаційною скаргою Заступника керівника Львівської обласної прокуратури на постанову Західного апеляційного господарського суду від 04.12.2023 та рішення Господарського суду Львівської області від 22.08.2023 з підстави, передбаченої пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК України; касаційну скаргу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 07.02.2024.
ФОП Гальчишак О. Г. у відзиві на касаційну скаргу зазначає, що доводи скаржника не спростовують правильних висновків судів попередніх інстанцій та не відповідають встановленим обставинам справи, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції та рішення суду першої інстанції - без змін.
СЗШ № 100 м. Львова у відзиві на касаційну скаргу посилається на недоцільність задоволення позовних вимог прокурора, оскільки передане в оренду майно ніколи не використовувалось для навчального процесу через невідповідність санітарним та технічним вимогам, а також зазначає, що ФОП Гальчишак О. Г. надає перукарські послуги учасникам навчального процесу, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 07.02.2024 зупинено касаційне провадження у справі № 914/92/23 до закінчення перегляду у касаційному порядку об`єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду судового рішення у справі № 917/1173/22.
04.03.2024 в Єдиному державному реєстрі судових рішень оприлюднено повний текст постанови Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 16.02.2024 у справі № 917/1173/22.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 14.03.2024 поновлено провадження у справі № 914/92/23 за касаційною скаргою Заступника керівника Львівської обласної прокуратури на постанову Західного апеляційного господарського суду від 04.12.2023 та рішення Господарського суду Львівської області від 22.08.2023; касаційну скаргу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 03.04.2024.
Львівська міська рада, Управління комунальної власності, ФОП Гальчишак О. Г., СЗШ № 100 м. Львова у судове засідання своїх представників не направили.
Відповідно до частини 1 статті 301 ГПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням положень статті 300 цього Кодексу.
Наслідки неявки в судове засідання учасника справи визначено у статті 202 ГПК України.
Так, за змістом частини 1 і пункту 1 частини 2 статті 202 ГПК України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання.
Ураховуючи положення статті 202 ГПК України, наявність відомостей про направлення зазначеним учасникам справи ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання, що підтверджено матеріалами справи, а також те, що зазначені учасники справи не зверталися до суду з будь-якими заявами щодо розгляду справи, явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком учасників справи, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представників зазначених учасників справи.
Заслухавши суддю-доповідача, представника Офісу Генерального прокурора, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд дійшов таких висновків.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, у 2013 році Управлінням комунальної власності було оголошено конкурс на надання в оренду приміщення, що знаходиться за адресою: вул. І. Величковського, 14а, м. Львів, загальною площею 56,2 кв. м, що перебуває на балансі СЗШ № 100 м. Львова, за результатами якого, переможцем стала ФОП Гальчишак О. Г., між Управління комунальної власності та ФОП Гальчишак О. Г. було уклало договір оренди нерухомого майна, який неодноразово продовжувався.
24.01.2020 між Управлінням комунальної власності (орендодавець) та ФОП Гальчишак О. Г. (орендар) було укладено договір оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) № З-12040-20, відповідно до умов якого орендодавець на підставі наказу Управління комунальної власності від 28.12.2019 № 634-О та договору оренди від 22.12.2016 № З-10342-16 передає, а орендар приймає у строкове платне користування нерухоме майно, що знаходится на балансі СЗШ № 100 м. Львова (балансоутримувач); об`єктом оренди є приміщення першого поверху загальною площею 56,2 кв. м, що знаходиться за адресою: вул. І. Величковського, 14 а, з індексами приміщень: 1,2,3,4,5, відповідно до даних технічного паспорта ЛОДК БТІ та ЕО від 27.08.2002; вартість об`єкта оренди станом на 30.11.2019 відповідно до звіту про експертну оцінку, затвердженого наказом Управління комунальної власності від 10.01.2020 № 3155/е, становить 673 280, 00 грн без ПДВ.
Об`єкт оренди орендар буде використовувати для надання перукарських послуг (пункт 2.1 договору).
Приймання-передачу об`єкта оренди здійснюють орендар та балансоутримувач. При передачі об`єкта оренди складається акт приймання-передачі, який підписують орендар та балансоутримувач. У зв`язку з фактичним використанням орендарем об`єкта оренди за попереднім договором, об`єкт оренди вважається переданим в оренду з моменту підписання даного договору (пункти 3.1, 3.2, 3.3 договору).
У пункті 4.1 договору визначено термін договору оренди - 2 роки 364 дні з 24.01.2020 до 23.01.2023 включно.
Судами попередніх інстанцій також установлено, що за інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у комунальній власності територіальної громади м. Львова в особі Львівської міської ради Львівської міської за адресою: вул. І. Величковського, 14а, м. Львів, перебувають наступні об`єкти нерухомого майна:
-будівля під літ. "А-2" загальною площею 3 387,0 кв. м, зареєстрована на підставі свідоцтва про право власності від 19.09.2008 САС №135900, виданого виконавчим комітетом Львівської міської ради згідно з рішенням від 19.09.2008 № 959, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 25579767;
-будівля під літ. "Б-1" загальною площею 56,2 кв. м, зареєстрована на підставі рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 25.01.2019 № 74, листа РВ ФДМ України по Львівській області від 08.02.2019№ 03-13-01007 та технічного паспорта, виданого ЛОДК БТІ та ЕО 27.08.2002, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1784961046101 (об`єкт оренди).
Зазначені будівлі перебувають на балансі СЗШ № 100 м. Львова.
Згідно з даними технічного паспорта, виданого ЛОКП БТІ та ЕО від 27.08.2002 будівля під літ. "Б-1" загальною площею 56,5 кв. м, розташована за адресою: вул. І. Величковського, 14а, м. Львів, є перукарнею та складається з коридору, підсобного приміщення, 2 залів та службового приміщення.
Відповідно до висновку про вартість майна, затвердженого наказом Управління комунальної власності від 10.01.2020 № 3155/е, станом на 30.11.2019, нежитлові приміщення площею 56,2 кв. м, розташовані за адресою: вул. І. Величковського, 14а, м. Львів, - є вбудованими нежитловими приміщеннями, які розташовані в одноповерховій цегляній будівлі між початковою школою (з лівої сторони, стіна в стіну) та прибудоване правою стороною (спільна стіна) до будівлі гуртожитку. Раніше в цих приміщеннях були складські і допоміжні приміщення школи. Вхід в приміщення здійснюється через окремий вхід безпосередньо з міжбудинкового подвір`я, вікна приміщення виходять у подвір`я, більша частина приміщень не має денного освітлення.
Згідно з листом Відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів від 03.06.2022 № 260109-вих-140 приміщення будівлі під літ "Б-1" площею 56,2 кв. м є частиною будівлі під літ. "А-2", згідно технічного паспорта від 29.02.2008.
Відповідно до пункту 1.1 Статуту СЗШ № 100 м. Львова, затвердженого наказом начальника Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 12.01.2004 № 3, СЗШ № 100 м. Львова - загальноосвітній навчальний заклад 1-3 ступенів, створений за розпорядженням виконавчого комітету Львівської міської ради народних депутатів від 02.09.1995 № 624, знаходиться у комунальній власності Львівської міської ради.
Також судами попередніх інстанцій установлено, що відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 № 634 "Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану" договори оренди державного та комунального майна, строк дії яких завершується у період воєнного стану, вважаються продовженими на період дії воєнного стану та протягом чотирьох місяців з дати припинення чи скасування воєнного стану, крім випадку, коли балансоутримувач з урахуванням законодавства, статуту або положення балансоутримувача про погодження уповноваженим органом управління, до сфери управління якого належить балансоутримувач, за 30 календарних днів до дати закінчення договору оренди повідомив орендодавцю та орендарю про не продовження договору оренди з підстав, визначених статтею 19 Закону України "Про оренду державного та комунального майна".
Отже, судами установлено, що оспорюваний договір оренди від 24.01.2020 № З-12040-20 є продовженим на період дії воєнного стану в Україні та протягом чотирьох місяців з дати припинення чи скасування воєнного стану, що не заперечується сторонами. Відтак, на час розгляду спору вказаний договір є чинним, а об`єкт оренди не повернутий балансоутримувачу.
Прокурор, звертаючись до суду в інтересах держави в особі Львівської міської ради та Управління комунальної власності з позовними вимогами про визнання недійсним договору оренди нерухомого майна №З-12040-20 від 24.01.2020 та зобов`язання звільнити та передати за актом приймання-передачі СЗШ № 100 м. Львова (балансоутримувачу) спірне приміщення, обґрунтував їх тим, що оспорюваний договір укладено з порушенням вимог законодавства, зокрема, положень Закону України "Про освіту", а тому відповідно до статей 203, 215 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) підлягає визнанню недійсним, а майно - поверненню.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодися суд апеляційної інстанції, врахувавши встановлені обставини та положення законів України "Про оренду державного і комунального майна", "Про освіту", Переліку послуг, які можуть надаватися закладами освіти, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної та комунальної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 № 796, Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 483, дійшов висновку про відсутність підстав для визнання недійсним договору оренди від 24.01.2020 № З-12040-20. При цьому суд першої інстанції виходив із того, що об`єкт оренди за цільовим призначенням згідно з технічним паспортом є перукарнею; переданий відповідачу в оренду для надання перукарських послуг; відповідач надає послуги, зокрема, і учасникам освітнього процесу; не використовується школою безпосередньо у навчальному процесі у зв`язку з невідповідністю його (приміщення) санітарним і технічним нормам; доходи, отримані закладом освіти від надання в оренду приміщень, споруд обладнання, є одним із джерел фінансування суб`єктів освітньої діяльності. Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача звільнити спірне приміщення, суд першої інстанції зазначив, що така вимога є похідною від вимоги про визнання недійсним договору, а тому також відмовив у її задоволенні.