ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 квітня 2024 року
м. Київ
cправа № 906/5/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Зуєва В. А., Міщенка І.С.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Офісу Генерального прокурора - Баклан Н. Ю.,
Райгородоцької сільської ради - Самчика М. Ю.,
Відділу освіти, культури, молоді та
спорту Райгородоцької сільської ради -не з`явився,
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Павлюк А.В" - Могильницької І. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника керівника Рівненської обласної прокуратури
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.09.2023 (у складі колегії суддів: Саврій В. А. (головуючий), Крейбух О. Г., Тимошенко О. М.)
та рішення Господарського суду Житомирської області від 01.06.2023 (суддя Сікорська Н. А.)
у справі № 906/5/23
за позовом Керівника Бердичівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Райгородоцької територіальної громади в особі Райгородоцької сільської ради, Відділу освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Павлюк А. В"
про визнання недійсним договору оренди та повернення нежитлових приміщень,
ВСТАНОВИВ:
У січні 2023 року Керівник Бердичівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Райгородоцької територіальної громади в особі Райгородоцької сільської ради та Відділу освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради (далі - Відділ освіти, культури, молоді та спорту) звернувся до Господарського суду Житомирської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Павлюк А. В." (далі - ТОВ "Павлюк А. В.") про визнання недійсним договору оренди від 14.07.2022 № 2 та зобов`язання відповідача повернути нежитлові приміщення Райгородоцікій сільській територіальній громаді в особі Райгородоцької сільської ради.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оспорюваний договір укладено з порушенням вимог, зокрема, частини 4 статті 80 Закону України "Про освіту", оскільки в оренду суб`єкту господарювання передано майно навчального закладу для цілей, не пов`язаних із освітнім процесом чи обслуговуванням учасників освітнього процесу, що є підставою для визнання його недійсним та повернення майна.
Рішенням Господарського суду Житомирської області від 01.06.2023, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.09.2023, у задоволені позову відмовлено.
Не погоджуючись з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у жовтні 2023 року Заступник керівника Рівненської обласної прокуратури подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, порушення норм процесуального права та наявність випадків, передбачених пунктами 1, 3 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), просить постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.09.2023 та рішення Господарського суду Житомирської області від 01.06.2023 скасувати, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 16.10.2023 відкрито касаційне провадження у справі № 906/5/23 за касаційною скаргою Заступника керівника Рівненської обласної прокуратури на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.09.2023 та рішення Господарського суду Житомирської області від 01.06.2023 з підстав, передбачених пунктами 1, 3 частини 2 статті 287 ГПК України; касаційну скаргу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 29.11.2023.
ТОВ "Павлюк А. В." у відзиві на касаційну скаргу зазначає про законність та обґрунтованість оскаржуваних судових рішень, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції та рішення суду першої інстанції - без змін.
Райгородоцька сільська рада у відзиві на касаційну скаргу зазначає, що суди попередніх інстанцій при прийняті оскаржуваних судових рішень правильно застосували норми матеріального та процесуального права, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 07.02.2024 зупинено касаційне провадження у справі № 906/5/23 до закінчення перегляду у касаційному порядку об`єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду судового рішення у справі № 917/1173/22.
04.03.2024 в Єдиному державному реєстрі судових рішень оприлюднено повний текст постанови Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 16.02.2024 у справі № 917/1173/22.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 14.03.2024 поновлено провадження у справі № 906/5/23 за касаційною скаргою Заступника керівника Рівненської обласної прокуратури на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.09.2023 та рішення Господарського суду Житомирської області від 01.06.2023; касаційну скаргу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 03.04.2024.
Відділу освіти, культури, молоді та спорту у судове засідання свого представника не направив.
Відповідно до частини 1 статті 301 ГПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням положень статті 300 цього Кодексу.
Наслідки неявки в судове засідання учасника справи визначено у статті 202 ГПК України.
Так, за змістом частини 1 і пункту 1 частини 2 статті 202 ГПК України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання.
Ураховуючи положення статті 202 ГПК України, наявність відомостей про направлення Відділу освіти, культури, молоді та спорту ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання, що підтверджено матеріалами справи, а також те, що Відділ освіти, культури, молоді та спорту не звертався до суду з будь-якими заявами щодо розгляду справи, явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком учасників справи, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представника Відділу освіти, культури, молоді та спорту.
Заслухавши суддю-доповідача, представника Офісу Генерального прокурора, Райгородоцької сільської ради, ТОВ "Павлюк А. В.", дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд дійшов таких висновків.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням Райгородоцької сільської ради від 14.12.2020 № 36 "Про надання дозволу на прийняття у комунальну власність закладів освіти" надано згоду на прийняття зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Бердичівського району у комунальну власність Райгородоцької сільської ради Бистрицького закладу загальної середньої освіти (ЗОШ) І-ІІІ ступенів Райгородоцької сільської ради (вул. Ватутіна, 1а, с. Бистрик, Бердичівський район, Житомирська область) (підпункт 5.1 пункту 5).
Відповідно до пункту 7 зазначеного рішення Бистрицький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Райгородоцької сільської ради передано в оперативне управління та на баланс Відділу освіти, культури, молоді та спорту.
За інформацією Бердичівської районної державної адміністрації (лист від 08.08.2022 № 01-9/1249) 29.12.2020 все нерухоме майно, основні засоби, нематеріальні активи (враховуючи документацію по Бистрицькій ЗОШ) майнового комплексу Бистрицької ЗОШ І-ІІІ ступенів за актом прийому-передачі майна передано у власність Райгородоцької сільської ради.
Рішенням Райгородоцької сільської ради від 24.09.2021 № 395 "Про деякі питання управління майном комунальної власності" (з урахуванням змін внесених рішенням від 03.12.2021 № 487) надано згоду на передачу в оренду майна з проведенням аукціону, зокрема, приміщення бувшої школи за адресою: вул. Молодіжна (Ватутіна), 1а, с. Бистрик. Орендодавцем зазначеного майна визначено Відділ освіти, культури молоді та спорту.
Рішенням Райгородоцької сільської ради від 03.12.2021 № 483 "Про перейменування та затвердження Статутів у новій редакції" перейменовано Бистрицький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Райгородоцької сільської ради (вул. Ватутіна, 1а, с. Бистрик, Бердичівський район, Житомирська область, код ЄДРПОУ 22054597) на Бистрицький ліцей Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області.
За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, право комунальної власності на школу, загальною площею 531,0 кв. м, за адресою: вул. Ватутіна, 1а, с. Бистрик, зареєстровано за Райгородоцькою сільською радою 15.02.2022.
Відповідно до звіту № 06/05 про визначення ринкової вартості майна - комплексу будівель по вул. Молодіжна, 1а, с. Бистрик, загальна вартість об`єкту оцінки станом на 30.04.2022 становить 168 945,00 грн.
На підставі наказу Відділу освіти, культури, молоді та спорту від 13.06.2022 № 29-ОД в системі Prozorro було розміщено оголошення про проведення аукціону з передачі в оренду комунального майна, а саме: приміщення бувшої школи та допоміжних будівель, за адресою: вул. Молодіжна (Ватутіна), 1а, с. Бистрик, Бердичівський район, Житомирська область.
За результатами електронного аукціону, 14.07.2022 між Відділом освіти, культури, молоді та спорту (орендодавець) та ТОВ "Павлюк А.В." (орендар) укладено договір оренди індивідуально визначеного нерухомого майна комунальної власності № 2, відповідно до умов якого орендодавець передає, а орендар бере в строкове платне користування об`єкти нерухомого майна комунальної власності Райгородоцької сільської ради, а саме: приміщення бувшої школи літ. А-1 загальною площею 531,0 кв. м; їдальня літ. В-1 загальною площею 45,2 кв. м; погріб літ. Г-1 загальною площею 19,9 кв. м; сарай літ. Д загальною площею 19,5 кв. м; сарай літ. Е загальною площею 23,6 кв. м; вбиральня літ. Ж загальною площею 20,8 кв. м, що розташовані за адресою: вул. Молодіжна (Ватутіна), 1а, с. Бистрик, Бердичівський район, Житомирська область, для комерційного використання з метою надання послуг, пов`язаних з навчально-виховним процесом (консультування з питань агрономії та економіки сільського господарства) (пункт 1.1).
Цей договір укладено строком на 4 роки 11 місяців, що діє з 14.07.2022 до 14.06.2027 включно (пункт 10.1 договору).
Судами попередніх інстанцій установлено, що в матеріалах справи також наявні такі докази:
- лист Райгородоцької сільської ради від 03.08.2022 № 529, у якому зазначено, що об`єкт оренди перебував в аварійному стані та потребував ремонту, про що було вказано в оголошенні про проведення аукціону; з метою забезпечення якісного освітнього процесу в с. Бистрик розроблено проект будівництва "Реконструкція адмінбудівлі за адресою: вул. Шевченка, 17а, с. Бистрик, під заклад загальної середньої освіти на 144 місць;
- лист Райгородоцької сільської ради від 01.09.2022 № 607, у якому зазначено, що навчальний заклад Бистрицький ліцей не ліквідовано, він функціонує та надає освітні послуги тимчасово в приміщенні закладу дошкільної освіти "Сонечко" за адресою: вул. Молодіжна, 1Б, с. Бистрик; по завершенню будівництва нового приміщення за адресою: вул. Шеченка, 17А, с. Бистрик, ліцей буде переміщено за новою адресою;
- лист Райгородоцької сільської ради від 02.09.2022 № 39, у якому зазначено, що в 2021-2022 роки навчальний процес у приміщенні за адресою: вул. Молодіжна, 1а, с. Бистрик, не проводився; для проведення навчального процесу у 2022-2023 роки зараховано на навчання 104 учні; найближче розташована школа - гімназія № 11 м. Бердичева по вул. Бистрицькій;
- лист Райгородоцької сільської ради від 12.09.2022 № 642, у якому зазначено, що приміщення Бистрицької ЗОШ перебуває в аварійному стані та не використовується для навчальних (освітніх) потреб з 01.09.2012.
- лист Бердичівської районної військової адміністрації від 15.09.2022 № 01-9/1526, у якому зазначено, що найближче розташована школа до школи за адресою: вул. Молодіжна, 1а, с. Бистрик, Бердичівський район, Житомирська область, знаходиться на відстані близько 9 кілометрів за адресою: вул. Бистрицька, 32/21, м. Бердичів, Житомирська область;
- копія звіту від 23.04.2012 № 16297019-08-04-0044.12 про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об`єкта - Бистрицька ЗОШ І-ІІІ ступенів, згідно з яким за результатами проведення технічного обстеження встановлена невідповідність будівлі вимогам надійності і безпечності експлуатації, неможливість її безпечної експлуатації; за несучою здатністю та експлуатаційними властивостями конструктивних елементів будівля майстерні та будинок вчителя відносяться до ІV стану - аварійний; нежитлова громадська будівля Бистрицької ЗОШ І-ІІІ ступенів відноситься до ІІІ стану - непридатний до експлуатації (мають місце дефекти й пошкодження, які знижують несучу здатність); зауважено, що нормативний термін експлуатації для громадських будівель на час проведення обстеження встановлено 100 років, будівлі які обстежувалися, експлуатуються за цільовим призначенням орієнтовно 83 роки та збудовані більше 100 років тому, що свідчить про закінчення їх граничного терміну нормативної та безпечної експлуатації; зазначено, що для забезпечення першочергових заходів безпеки слід вивести людей із зони можливого обвалення, негайно припинити експлуатацію, вжити заходів щодо огородження будівель та небезпечної зони для унеможливлення доступу людей.
Прокурор, звертаючись до суду в інтересах держави в особі в особі Райгородоцької територіальної громади в особі Райгородоцької сільської ради та Відділу освіти, культури, молоді та спорту з відповідним позовом, обґрунтував позовні вимоги тим, що передані в оренду нежитлові приміщення не використовуються відповідачем за освітнім процесом або для надання послуг, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу чи обслуговування учасників освітнього процесу, що суперечить вимогам законодавства про освіту та є підставою для визнання оспорюваного договору недійсним і повернення майна.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що спірні нежитлові приміщення на час передачі їх в оренду відповідачу перебували в аварійному стані і закладом освіти не використовувались, тому дійшов висновку, що прокурором не доведено недотримання сторонами чинного законодавства під час укладення оспорюваного правочину, а отже не доведено існування обставин, які відповідно до статті 203 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) є підставою для визнання правочину недійсним. При цьому, суд першої інстанції зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 483 затверджено Порядок передачі в оренду державного та комунального майна, який доповнює норми законів України "Про оренду державного та комунального майна", "Про освіту", деталізує їх та дозволяє укладення оспорюваного договору (частина 4 стаття 29).
У поданій касаційній скарзі прокурор, обґрунтовуючи підставу касаційного оскарження рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції, передбачену пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК України, послався на неправильне застосування судами попередніх інстанцій положень статей 203, 2015 ЦК України, статті 80 Закону України "Про освіту", статті 2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та неврахування висновків щодо застосування цих норми у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 27.11.2018 у справі № 905/1227/17, у постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 15.06.2018 у справі № 906/164/17, у постановах Верховного Суду від 17.01.2023 у справі № 902/51/21, від 06.06.2023 у справі № 923/1138/21, від 08.11.2022 у справі № 917/1090/21, від 13.10.2021 у справі № 923/1169/20, від 20.01.2022 у справі № 906/1551/20, від 07.06.2022 у справі № 911/1645/21.