ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 квітня 2024 року
м. Київ
справа №140/7091/22
адміністративне провадження № К/990/3794/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Яковенка М. М.,
суддів - Дашутіна І. В., Шишова О. О.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 140/7091/22
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправною та скасування вимоги,
за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Волинській області на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду (колегія у складі суддів: В. Я. Качмар, Л. Я. Гудим, В. С. Затолочний) від 26 січня 2024 року,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернулася з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі - ГУ ДПС, відповідач, скаржник), в якому просить суд:
визнати протиправною та скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф-10707-13У від 07 липня 2021 року;
зобов`язати ГУ ДПС виключити з інтегрованої картки платника ОСОБА_1 відомості щодо нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, починаючи з 01 січня 2017 року, штрафних санкцій та пені у зв`язку із несвоєчасною його сплатою.
2. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року, яке прийняте за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено частково.
3. Вказане рішення було отримано скаржником 26 квітня 2023 року о 17:44, про що свідчить довідка про доставку електронного листа в кабінет ГУ ДПС (а.с. 66).
4. Не погодившись із прийнятим судовим рішенням 24 травня 2023 року через підсистему "Електронний суд" від ГУ ДПС до суду апеляційної інстанції надійшла апеляційна скарга, яку ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2023 року залишено без руху у зв`язку з порушенням пункту 1 частини п`ятої статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) - не сплачено судовий збір у сумі 1488,60 грн. за подання апеляційної скарги, та надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявленого недоліку.
5. Копія вказаної ухвали доставлена в Електронний кабінет відповідача 07 червня 2023 року (16:43), що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с. 82).
6. 16 червня 2023 року через підсистему "Електронний суд" до Восьмого апеляційного адміністративного суду від скаржника надійшло клопотання про продовження строку на усунення недоліків, в обґрунтування якого зазначено, що у зв`язку з відсутністю коштів на рахунку " 2800 - судовий збір" не має можливості сплатити судовий збір.
7. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2023 року продовжено строк для усунення ГУ ДПС недоліків апеляційної скарги на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 140/7091/22.
8. Копія вказаної ухвали була доставлена в Електронний кабінет ГУ ДПС 19 червня 2023 року (18:24), що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с. 89).
9. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2023 року апеляційну скаргу ГУ ДПС повернуто скаржнику, у зв`язку з тим, що у встановлений строк особою, яка подала апеляційну скаргу, не усунуто недоліків апеляційної скарги.
10. Копія зазначеної ухвали була доставлена в Електронний кабінет ГУ ДПС 02 серпня 2023 року (14:26), що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с. 96).
11. Повторно відповідачем через підсистему "Електронний суд" подано апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції 25 серпня 2024 року, разом з клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження
12. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року апеляційну скаргу залишено без руху та надано заявнику десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги, шляхом надіслання до суду апеляційної інстанції оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 1190,88 грн.
13. Копія вказаної ухвали була доставлена в Електронний кабінет ГУ ДПС 05 жовтня 2023 року (17:48), що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с. 116).
14. На виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, заявником подано через підсистему "Електронний суд" клопотання про продовження строку для усунення недоліків, в обґрунтування якого зазначено, що у зв`язку з відсутністю коштів на рахунку " 2800 - судовий збір" не має можливості сплатити судовий збір.
15. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року клопотання ГУ ДПС про продовження процесуального строку для усунення недоліків апеляційної скарги задоволено часткового, внаслідок чого, продовжено строку для усунення недоліків, зазначених в ухвалі Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року, на 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали.
16. Копія вказаної ухвали була доставлена в Електронний кабінет ГУ ДПС 16 жовтня 2023 року (20:24), що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с. 126).
17. На виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, заявником повторно подано через підсистему "Електронний суд" клопотання про продовження строку для усунення недоліків, яке вмотивоване доводами, з аналогічними викладеним у попередньо поданому клопотанні.
18. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року у задоволенні клопотання ГУ ДПС про продовження строку на усунення недоліку апеляційної скарги відмовлено.
Апеляційну скаргу ГУ ДПС на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 140/7091/22 повернуто скаржнику.
19. Копія вказаної ухвали була доставлена в Електронний кабінет ГУ ДПС 03 листопада 2023 року (03:13), що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с. 133 (зворотній бік)).
20. ГУ ДПС 24 листопада 2023 року втретє подано апеляційну скаргу через підсистему "Електронний суд" до суду апеляційної інстанції, разом з платіжною інструкцією № 3665 від 21 листопада 2023 року на суму 1488,60 грн та з клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження, в обґрунтування якого зазначено, що первинна апеляційна скарга подана в межах строків на апеляційне оскарження; контролюючий орган у найкоротший термін після повернення апеляційної скарги звернувся до апеляційного суду з повторною апеляційної скаргою; дана апеляційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для правозастосовчої практики.
21. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 січня 2024 року визнано неповажними підстави для поновлення строку апеляційного оскарження, наведені в заяві ГУ ДПС у Волинській області від 24 листопада 2023 року.
Апеляційну скаргу ГУ ДПС на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 140/7091/22 - залишено без руху.
22. Оцінюючи наведені апелянтом причини пропуску строку на апеляційне оскарження, суд апеляційної інстанції звернув увагу на те, що необхідність сплати судового збору при поданні апеляційної скарги встановлена законом, а тому скаржник, подаючи вперше апеляційну скаргу без надання документа про сплату судового збору, достеменно розумів про допущення ним порушення норм процесуального права. При цьому право на повторне звернення з апеляційною скаргою може бути реалізовано лише в межах процесуального строку на апеляційне оскарження, встановленого законом. При цьому, друга апеляційна скарга ГУ ДПС подана поза межами встановленого КАС строку. Суд також зауважив, що відсутність бюджетного фінансування не надає суб`єкту владних повноважень право в будь-який час після спливу строку апеляційного оскарження реалізовувати право на апеляційне оскарження судового рішення.
23. Копія вказаної ухвали була доставлена в Електронний кабінет ГУ ДПС 04 січня 2024 року о 21:03 годин, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с.155).
24. 15 січня 2024 року через підсистему "Електронний суд" ГУ ДПС подало до Восьмого апеляційного адміністративного суду клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, у якому зазначило, що повторне звернення із апеляційною скаргою відбулось у найкоротший термін, а первісна апеляційна скарга була подана в межах встановленого законом строку на апеляційне оскарження. Апелянт зазначив, що станом на дату подання цієї заяви ним вжито активних дій щодо усунення недоліку, який слугував підставою для повернення вперше поданої апеляційної скарги, а саме подано платіжну інструкцію щодо сплати судового збору за подання апеляційної скарги у цій справі. Просив врахувати, що у зв`язку із веденням на території України воєнного стану ГУ ДПС, як державний орган бюджетного асигнування, обмежений у фінансуванні витрат на сплату судового збору.
25. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2024 року визнано неповажними підстави для поновлення строку апеляційного оскарження, наведені в клопотанні про поновлення строку апеляційного оскарження ГУ ДПС від 16 січня 2024 року.
Відмовлено у задоволенні клопотанні про поновлення строку апеляційного оскарження ГУ ДПС від 16 січня 2024 року.
26. Не погодившись із ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2024 року, ГУ ДПС 30 січня 2024 року через підсистему "Електронний суд" звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права просило її скасувати та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
27. Після усунення недоліків касаційної скарги ухвалою Верховного Суду від 12 березня 2024 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою, встановлено строк для подання відзиву. Витребувані матеріали справи.
28. 29 березня 2024 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому, позивач, посилаючись на те, що вимоги касаційної скарги є необґрунтовані та не можуть бути задоволені, просить в задоволенні касаційної скарги відмовити, а рішення суду апеляційної інстанції залишити без змін.
29. Ухвалою Верховного Суду закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд у порядку письмового провадження.
IІ. ОЦІНКА СУДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
30. Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції звернув увагу на те, що первинну та повторну апеляційні скарги було повернуто ухвалами апеляційного суду від 02 серпня 2023 року та 02 листопада 2023 року через несплату судового збору. Зауважив, що органи державної влади, маючи однаковий обсяг процесуальних прав та обов`язків поряд з іншими учасниками справи, мають діяти вчасно та в належний спосіб, дотримуватися своїх власних внутрішніх правил та процедур, встановлених в тому числі нормами процесуального закону, не можуть і не повинні отримувати вигоду від їх порушення, уникати або шляхом допущення зайвих затримок та невиправданих зволікань відтерміновувати виконання своїх процесуальних обов`язків. Враховуючи те, що особою, яка подала апеляційну скаргу, у встановлений судом строк подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження, яка обґрунтована наведеними вище обставинами, суд вважав, що вказані підстави пропуску строку на апеляційне оскарження є неповажними.
IІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
31. Скаржник у своїй касаційній скарзі не погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, вважає їх необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню, оскільки судом неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення у справі.
32. На обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник зазначає, що відповідач, маючи намір добросовісної реалізації належного йому права на апеляційне оскарження судового рішення, вжив усіх заходів, від нього залежних (використовуючи усі наявні засоби та можливості передбачені законодавством), для неухильного виконання вимог процесуального закону, стосовно такого оскарження
33. Доводить, що первинна апеляційна скарга була подана в межах строків, передбачених КАС України, У зв`язку з цим ГУ ДПС має право на поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду від 25 квітня 2023 року. Повторно ж апеляційна скарга подана відповідачем в найкоротші терміни. Водночас, скаржник звертає увагу, що після надходження фінансування він у найкоротший строк сплатив судовий збір. Вказане у сукупності свідчить про добросовісне ставлення скаржника до наявних у нього прав і обов`язків, встановлених законом або судом, та вчинення всіх можливих і залежних від нього дій для вчасного подання апеляційної скарги.
34. ГУ ДПС у Волинській області вважає, що при винесенні ухвали від 13 січня 2023 року Восьмим апеляційним судом допущено надмірний формалізм у трактуванні процесуального законодавства, що мало наслідком неправомірне обмеженням права податкового органу на доступ до суду як елемента права на справедливий суд.
IV. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
35. Верховний Суд, переглянувши оскаржуване судове рішення суду апеляційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права у спірних правовідносинах, відповідно до частини першої статті 341 КАС України, виходить з такого.
36. Забезпечення права на апеляційний перегляд справи є однією з основних засад судочинства та гарантується приписами пункту 8 частини першої статті 129 Конституції України. Проте, дане право підлягає реалізації з дотриманням вимог процесуального законодавства, що виражається в дотриманні форми та змісту апеляційної скарги, термінів її подачі, а також обов`язковому переліку матеріалів, що повинні бути додані до неї, зокрема і документу про сплату судового збору.
37. Право на апеляційне оскарження закріплено також у статті 293 КАС України і реалізується у спосіб подання в установленому порядку апеляційної скарги, форма та зміст якої також визначається процесуальним законом.
38. Вимоги до форми і змісту апеляційної скарги передбачені у статті 296 КАС України, пунктом 1 частини п`ятої якої передбачено, що до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.
39. Механізм реалізації права на апеляційне оскарження судового рішення врегульовано Главою першою Розділу ІІІ КАС України.
40. Відповідно до частини першої статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.