ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 560/9831/23
адміністративне провадження № К/990/41188/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів - Радишевської О.Р., Кашпур О.В.,
розглянув у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - Дзунди Юрія Романовича - на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023 (головуючий суддя Матохнюк Д.Б., судді Гонтарук В.М., Біла Л.М.),
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1, в якому просив:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати позивачу індексації-різниці (фіксованої індексації) грошового забезпечення 4026,25 грн в місяць за період з 01.03.2018 по 26.02.2019 відповідно до вимог 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю (фіксовану індексацію) грошового забезпечення 4026,25 гривень в місяць за період з 01.03.2018 по 26.02.2019 відповідно до вимог 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023 у справі №560/10232/22 відповідачем було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення з порушенням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок № 1078) за період з 01.03.2018 по 26.02.2019.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.07.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.07.2023 скасовано, а провадження у справі № 560/9831/23 закрито з підстав пункту 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, представник ОСОБА_1 - Дзунда Ю.Р., посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, звернувся з касаційною скаргою, в якій просив скасувати постанову про закриття провадження у справі та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою від 19.12.2023 Верховний Суд відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 з підстав щодо правильності застосування судом апеляційної інстанції положень пункту 4 частини першої статті 238 КАС України щодо підстав закриття провадження в цій справі. На думку скаржника, пункт 4 частини першої статті 238 КАС України не підлягає застосуванню, позаяк предмети у цій справі та у справі № 560/10232/22 різні, а тому, на думку представника позивача, провадження у справі підлягає відкриттю з подальшим розглядом справи по суті позовних вимог.
Відповідач не подав відзиву на касаційну скаргу.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, Верховний Суд виходить з такого.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Такими справами відповідно до наведеної норми визнаються спори, у яких збігаються сторони, предмет і підстави, тобто коли позови повністю тотожні за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, якими обґрунтовується звернення до суду.
Як установлено судами попередніх інстанцій, у провадженні Хмельницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 560/10232/22 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1, в якій позивач просив:
1) визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо незастосування січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні індексації ОСОБА_1 в період з 14.04.2016 по 28.02.2018;
2) визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо ігнорування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 по 26.02.2019;
3) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 14.04.2016 по 28.02.2018 в сумі 75525,51 грн, із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);
4) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 26.02.2019, виходячи з фіксованої величини 4026,25 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 в сумі 48027,41 грн.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.12.2022 у справі № 560/10232/22 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1, що полягає в невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 14.04.2016 по 28.02.2018. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 14.04.2016 по 28.02.2018.