ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 квітня 2024 року
м. Київ
справа № ЗПП/320/88/23
адміністративне провадження № К/990/44053/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № ЗПП/320/88/23
за заявою Приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом"
про забезпечення позову до подання позовної заяви приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" до Державного підприємства "Інфоресурс", Міністерства освіти і науки України
за касаційною скаргою Міністерства освіти і науки України на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 (головуючий суддя: Марич Є.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023 (колегія у складі: головуючого судді Файдюка В.В., суддів Василенка Я.М., Кузьменка В.В.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Приватне акціонерне товариство "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" звернулось до Київського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову, в якій просило постановити ухвалу про забезпечення позову до подання позовної заяви шляхом:
- заборони ДП "Інфоресурс", як технічному адміністратору Єдиної державної бази з питань освіти, та Міністерству освіти і науки України, як розпоряднику Єдиної державної бази з питань освіти, до вирішення справи по суті, обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" у створенні у ЄДЕБО замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту та завантаженні з ЄДЕБО інформації, що відтворюється в документах про вищу освіту (зокрема, реєстраційних номерів диплому та додатків до диплому) в електронній формі, для осіб, що у 2023 завершують навчання в ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" за акредитованими освітніми програмами та інформація про навчання яких міститься в ЄДЕБО;
- заборони ДП "Інфоресурс", як технічному адміністратору Єдиної державної бази з питань освіти, та Міністерству освіти і науки України, як розпоряднику Єдиної державної бази з питань освіти, до вирішення справи по суті, під час оброблення замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту будь-яким чином обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) передачу ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" реєстраційних номерів документів про вищу освіту для осіб, що були поновлені та у 2023 завершують навчання в ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" за акредитованими освітніми програмами та інформація про яких міститься в ЄДЕБО, з підстав відсутності сертифікатів ЗНО/НМТ;
- заборони ДП "Інфоресурс", як технічному адміністратору Єдиної державної бази з питань освіти, та Міністерству освіти і науки України, як розпоряднику Єдиної державної бази з питань освіти, до вирішення справи по суті, обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) відтворення інформації про видачу ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" документів про вищу освіту в Реєстрі документів про вищу освіту ЄДЕБО у 2023 здобувачам освіти на підставі наказу керівника закладу освіти (ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом").
2. В обґрунтування заяви про забезпечення позову зазначає, що з 19.06.2023 ДП "Інфоресурс" блокується замовлення ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" реєстраційних номерів документів про освіту (диплому та додатку до нього) для студентів випускних курсів, які раніше були поновлені з інших закладів освіти, інформація про навчання яких вже міститься в ЄДЕБО, та які завершують навчання. Представник стверджує, що наведені дії ДП "Інфоресурс" суперечать чинному законодавству, зокрема приписам Закону України "Про вищу освіту", Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженому наказом МОН України від 08.06.2018 №620, Порядку замовлення на створення інформації, що відтворюється в документах про вищу освіту, та обліку документів про вищу освіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, затвердженому наказом МОН України від 06.03.2015 №249, якими не передбачено будь-яких обмежень щодо видачі дипломів особам, які успішно завершили навчання за освітніми програмами, акредитованими згідно Закону України "Про вищу освіту". Представник заявника вказує на те, що блокуючи замовлення ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" реєстраційних номерів про освіту випускникам цього закладу, ДП "Інфоресурс" посилається на лист Міністерства освіти і науки України від 19.06.2023 за №1/8800-23, в якому обробка замовлення обумовлена без законних на те підстав наданням документів, що підтверджують право здобувачів освіти на спеціальні умови участі у конкурсному відборі (сертифікатів ЗНО/НМТ/ЄВІ/ІФВВ/МКТ/МТНК). Представник заявника наголошує на тому, що станом на 01.08.2023, останньому заблоковано замовлення в ЄДЕБО дипломів для 189 бакалаврів-випускників. Наведені протиправні дії не відповідають також і положенням договору про надання технічних послуг від 07.03.2023 №249, укладеного між заявником та ДП "Інфоресурс", та при цьому порушують права на отримання документів про вищу освіту сотень здобувачів освіти, які успішно виконали відповідну освітню програму, пройшли атестацію, та інформація про навчання яких вже міститься в ЄДЕБО, оскільки вони були поновлені до закладу освіти.
Заявник стверджує, що невжиття заходів забезпечення адміністративного позову унеможливить виконання рішення суду та ефективний захист і поновлення прав або інтересів заявника, за захистом яких він звернувся до суду, оскільки за час розгляду справи, 189 студентів (бакалаврів-випускників) не зможуть отримати дипломи, вступити до магістратури під час вступної кампанії 2023 року, працювати на посадах, зайняття яких обумовлене отриманням відповідної вищої освіти, яку вони здобули, однак не можуть підтвердити цей факт належним документом, що є порушенням конституційного права студентів на освіту і працю.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 (з урахуванням ухвал Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2023 та від 15.08.2023 про виправлення описки), залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023, заяву про вжиття заходів забезпечення позову - задоволено.
Заборонено ДП "Інфоресурс" (код ЄДРПОУ 37533381), як технічному адміністратору Єдиної державної електронної бази з питань освіти, та Міністерству освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185), як розпоряднику державної електронної бази з питань освіти, до вирішення справи по суті, обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" у створенні у ЄДЕБО замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту та завантаженні з ЄДЕБО інформації, що відтворюється в документах про вищу освіту (зокрема, але не виключно реєстраційних номерів диплому та додатків до диплому) в електронній формі, для осіб, що у 2023 р. завершують навчання в ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" за акредитованими освітніми програмами та інформація про навчання яких міститься в ЄДЕБО, до набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами судового розгляду по суті адміністративної справи за позовом ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" до ДП "Інфоресурс" та Міністерства освіти і науки України про визнання нечинним та скасування наказу в частині, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.
Заборонено ДП "Інфоресурс" (код ЄДРПОУ 37533381), як технічному адміністратору Єдиної державної електронної бази з питань освіти, та Міністерству освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185), як розпоряднику Єдиної державної електронної бази з питань освіти, до вирішення справи по суті, під час оброблення замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту будь-яким чином обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) передачу ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" реєстраційних номерів документів про вищу освіту для осіб, що були поновлені та у 2023 р. завершують навчання в ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" за акредитованими освітніми програмами та інформація про яких міститься в ЄДЕБО, з підстав відсутності сертифікатів ЗНО/НМТ, до набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами судового розгляду по суті адміністративної справи за позовом ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" до ДП "Інфоресурс" та Міністерства освіти і науки України про визнання нечинним та скасування наказу в частині, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.
Заборонено ДП "Інфоресурс" (код ЄДРПОУ 37533381), як технічному адміністратору Єдиної державної електронної бази з питань освіти, та Міністерству освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185), як розпоряднику Єдиної державної електронної бази з питань освіти, до вирішення справи по суті, обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) відтворення інформації про видачу ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" документів про вищу освіту в Реєстрі документів про вищу освіту ЄДЕБО у 2023 р. здобувачам освіти на підставі наказу керівника закладу освіти (ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом"), до набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами судового розгляду по суті адміністративної справи за позовом ПрАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" до ДП "Інфоресурс" та Міністерства освіти і науки України про визнання нечинним та скасування наказу в частині, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.
4. Задовольняючи заяву про забезпечення позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що невжиття заходів забезпечення, про які просить заявник, до вирішення справи по суті, призведе до порушення конституційних прав студентів на освіту і працю та неможливості відновлення порушеного права таких студентів на вступ до магістратури під час вступної кампанії 2023 року після прийняття рішення по суті щодо спірних правовідносин, які мають місце у даному випадку.
Крім того, незастосування заходів забезпечення позову у межах спірних правовідносин нівелює ефективність судового захисту та створює невідворотні наслідки у системі освітнього управління, які не можуть бути усунені шляхом вирішення справи по суті спору.
Отже, на думку судів попередніх інстанцій, незастосування заходів забезпечення позову у межах спірних правовідносин створює очевидну небезпеку та ускладнення ефективного захисту (поновлення) оспорюваних прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погодившись із такими судовими рішеннями, Міністерство освіти і науки України звернулось до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023.
6. В обґрунтування своїх вимог скаржник зазначає, що дії Міністерства освіти і науки України щодо тимчасового призупинення можливості замовлення документів про вищу освіту для деяких здобувачів освіти, які здобувають освіту у окремих закладах освіти, не містять очевидних ознак протиправності та порушення прав, свобод або інтересів позивача. Скаржник вважає, що суд мав прийти до висновку про необґрунтованість заяви про забезпечення позову та про відсутність підстав для її задоволення до вирішення спору по суті адміністративної справи, оскільки без розгляду справи по суті із встановленням усіх фактичних обставин справи та дослідженням доказів, що мають значення для вирішення даної справи, дане забезпечення призводить до тих самих наслідків, як і у випадку фактичного задоволення позовних вимог та не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. 26.12.2023 в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.
8. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді Тацій Л.В., Стрелець Т.Г.
9. Ухвалою Верховного Суду від 28.12.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства освіти і науки України на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023.
10. Ухвалою Верховного Суду від 17.04.2024 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
11. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.
12. Відповідно до частини першої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
13. Так, положеннями наведеної вище норми визначено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або