ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 квітня 2024 року
м. Київ
справа №465/7008/17
адміністративне провадження № К/9901/19965/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді - Коваленко Н.В., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Комунального підприємства "Адміністративно-технічне управління" Львівської міської ради на рішення Франківського районного суду м. Львова від 09.11.2018 (суддя - Ванівський Ю.М.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2020 (судді - Гуляк В.В., Гудим Л.Я., Ільчишин Н.В.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Адміністративно-технічне управління" Львівської міської ради про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Комунального підприємства "Адміністративно-технічне управління" Львівської міської ради щодо демонтажу інформаційних матеріалів у вигляді логотипів ПрАТ "Київстар" та ТзОВ "Лайфселл" у кількості 5 (п`ять) штук з приміщення магазину по АДРЕСА_1, та зобов`язати Комунальне підприємство "Адміністративно-технічне управління" Львівської міської ради повернути незаконно вилучені матеріали позивачу, як власнику.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований як Фізична особа-підприємець, основним видом діяльності якого є роздрібна торгівля побутовими електротоварами в спеціалізованих магазинах, та здійснює підприємницьку діяльність в приміщенні магазину по АДРЕСА_1, у м.Львові (а.с. 22, 175 т.1).
Для забезпечення інформування потенційних покупців про можливість придбання стартових пакетів, скетч-карт, обладнання у вигляді модемів для доступу до мережі Інтернет від операторів мобільного зв`язку "Київстар" та "Лайфселл" позивач за погодженням із останніми розмістив на фасаді належного йому приміщення магазину по АДРЕСА_1 у м.Львові зображення зареєстрованих торгових марок - офіційних логотипів операторів мобільного зв`язку "Київстар" та "Лайфселл". Таке погодження було оформлено на підставі листа № 3953 від 19.09.2017 за підписом уповноваженої особи ТзОВ "Лайфселл", із додатком у вигляді фотофіксації, а також протоколом № 001 від 10.11.2017, оформленим між позивачем та ПрАТ "Київстар" і офіційним дистриб`ютором ПрАТ "Київстар" - ТзОВ "Сімка СП", із додатком у вигляді фото фіксації. (а.с. 6-11, 17-21 т.1).
Відповідно до вимоги Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 05.09.2017р. №23/Р-12-2607 позивачем порушено ч.1 ст.16 Закон України "Про рекламу", а саме: самовільно встановлено спеціальні конструкції зовнішньої реклами рекламоносій на фасаді будинку на АДРЕСА_1. Запропоновано в термін до 20.09.2017 усунути вказане порушення (а.с. 79 т.1).
У зв`язку з невиконанням вказаної вимоги, наказом Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 05.10.2017 №60-Д зобов`язано КП "Адміністративно-технічне управління" до 01.03.2018, зокрема, виконати демонтаж самовільно встановлених конструкцій зовнішньої реклами - п`яти штук з фасаду приміщення магазину по АДРЕСА_1 на фасаді будинку (а.с. 81-84 т.1).
09.10.2017 КП "Адміністративно-технічне управління" на адресу ОСОБА_1 направлено попередження №2410-06-7891, яким, зокрема, запропоновано добровільно демонтувати самовільно встановлену конструкцію до 16.10.2017, про що повідомити КП "Адміністративно-технічне управління" листом з долученням світлин після демонтажу. Також вказано, що у протилежному випадку - демонтаж рекламної конструкції буде здійснений КП "Адміністративно-технічне управління" з 16.10.2017 у будь-який робочий день; при цьому на ОСОБА_1 буде покладено обов`язок компенсації витрат по демонтажу, перевезенню та зберіганню конструкції (а.с. 80 т.1).
15.11.2017 працівниками КП "Адміністративно-технічне управління" з фасаду належного позивачу магазину по АДРЕСА_1 в м.Львові було демонтовано інформаційні матеріали у вигляді зображень офіційних логотипів ПрАТ "Київстар" та ТзОВ "Лайфселл" у кількості 5 штук, про що складено Акт проведення демонтажу спеціальних конструкцій від 15.11.2017 (а.с. 85 т.1).
За результатами розгляду запитів позивача від 20.11.2017 та від 29.11.2017, відповідач листами №2410-10-9176 від 22.11.2017 та №2410-10-9966 від 18.12.2017 повідомив про те, що демонтовані вивіски є різновидом рекламної продукції у розумінні Закону України "Про рекламу". Зазначено, що ухвалою Львівської міської ради №2142 від 23.10.2008 функції робочого органу з видачі дозволів на розміщення реклами з 01.01.2009, регулювання розміщення реклами у м. Львові та функції контролю за станом рекламоносіїв покладено на Департамент економічного розвитку Львівської міської ради, на підставі наказів якого проводиться демонтаж самовільно встановлених конструкцій. Також заначено, що відповідно до рішення Львівської міської ради №569 від 21.05.2010 "Про затвердження правил розміщення зовнішньої реклами у м.Львові" підставою для розміщення реклами у конкретному місці є дозвіл на розміщення реклами, виданий в установленому порядку органом місцевого самоврядування, тобто, Львівською міською радою, рекламоносії, на які відсутній дозвіл на розміщення реклами є самовільно встановленими та підлягають демонтажу. Крім цього, вказано, що вимога №23/Р-2-2607 від 05.09.2017 була скерована ОСОБА_1 рекомендованим листом на юридичну адресу. Демонтаж рекламних конструкцій за адресою: АДРЕСА_1 відбувся 15.11.2017 згідно наказу № 60-Д Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (а.с. 4-5, 23-24, 25 т.1).
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 у справі №1.380.2019.000943, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2019, визнано протиправною та скасовано вимогу Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 05.09.2017 № 23/Р-12-2607 щодо зобов`язання ОСОБА_1 у строк до 20.09.2017 добровільно демонтувати самовільно встановлені конструкції зовнішньої реклами з фасаду приміщення магазину по АДРЕСА_1 .
Визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 05.10.25017 № 60-Д в частині зобов`язання Комунального підприємства "Адміністративно-технічне управління" до 01.03.2018 виконати демонтаж самовільно встановлених конструкцій зовнішньої реклами - п`яти штук з фасаду приміщення магазину по АДРЕСА_1.
Не погодившись із діями відповідача щодо демонтажу інформаційних матеріалів, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Франківського районного суду міста Львова від 09.11.2018 позовні вимоги задоволено повністю.
Задовольняючи позовні вимоги, суд виходив з того, що позивачем на фасаді належного йому приміщення магазину по АДРЕСА_1 було розміщено зображення зареєстрованих торгових марок - офіційних логотипів операторів мобільного зв`язку "Київстар" та "Лайфселл" за погодженням із правовласниками цих торгових марок, вказані зображення містили виключно логотипи операторів мобільного зв`язку "Київстар" та "Лайфселл", без жодної інформації безпосередньо щодо конкретного продавця, закликів до придбання товару, вказання цін тощо.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2019 рішення Франківського районного суду м. Львова від 09.11.2018 скасовано та прийнято постанову, якою провадження по справі закрито.
Закриваючи провадження у справі, апеляційний суд виходив з того, що КП "Адміністративно-технічне управління" не наділене владними повноваженнями та не виконує публічно-владних управлінських функцій, не є як державним органом, так і органом місцевого самоврядування, а тому, не є суб`єктом владних повноважень у розумінні п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, а тому, спір у справі не може розглядатися за правилами адміністративного судочинства.
Постановою Верховного Суду від 27.02.2020 постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2019 скасовано, а справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2020 рішення Франківського районного суду м.Львова від 09.11.2018 - скасовано і прийнято нову постанову.
Позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправними дії Комунального підприємства "Адміністративно-технічне управління" Львівської міської ради щодо демонтажу інформаційних матеріалів у вигляді логотипів ПрАТ "Київстар" та ТзОВ "Лайфселл" у кількості п`ять штук з приміщення магазину по АДРЕСА_1 у м.Львові.
Зобов`язано Комунальне підприємство "Адміністративно-технічне управління" Львівської міської ради повернути ОСОБА_1 вилучені з приміщення магазину по АДРЕСА_1 у м.Львові інформаційні матеріали у вигляді логотипів ПрАТ "Київстар" та ТзОВ "Лайфселл" у кількості п`ять штук.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що судовий розгляд справи проведено без належного повідомлення відповідача, необґрунтовано здійснено вихід за межі позовних вимог.
Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо демонтажу інформаційних матеріалів були вчинені з порушенням встановленого порядку демонтажу, визначеного розділом 8 "Порядок демонтажу рекламних засобів" Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Львові, що затверджені рішенням виконкому Львівської міської ради №569 від 21.05.2010, а саме, передчасно, без належного інформування позивача та з порушенням його права на участь у процесі вчинення відповідних дій.
Також суд апеляційної інстанції виходив з того, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 у справі №1.380.2019.000943, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2019, визнано протиправною та скасовано вимогу Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 05.09.2017 №23/Р-12-2607 щодо зобов`язання ОСОБА_1 у строк до 20.09.2017 добровільно демонтувати самовільно встановлені конструкції зовнішньої реклами з фасаду приміщення магазину по АДРЕСА_1 ; визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 05.10.2017 №60-Д в частині зобов`язання Комунального підприємства "Адміністративно-технічне управління" до 01.03.2018 виконати демонтаж самовільно встановлених конструкцій зовнішньої реклами - п`яти штук з фасаду приміщення магазину по АДРЕСА_1 .