ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 квітня 2024 року
м. Київ
cправа № 917/987/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Мачульського Г. М., Рогач Л. І.,
секретар судового засідання - Денисевич А. Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрооб`єднання фермерських господарств "Еліта" на постанову Східного апеляційного господарського суду від 18.01.2024 (колегія суддів: Лакіза В. В., Бородіна Л. І., Здоровко Л. М.) у справі
за позовом першого заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Полтавської обласної державної адміністрації до відповідачів: 1) Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області; 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрооб`єднання фермерських господарств "Еліта", треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: 1) Решетилівська міська територіальна громада Полтавської області в особі Решетилівської міської ради Полтавської області; 2) Сектор з питань надання реєстраційних послуг Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки та зобов`язання повернути земельну ділянку,
за участю представників:
Офісу Генерального прокурора - Підяш О .С.,
відповідача-2 - Назаревич І. Р.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. Перший заступник керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області (правонаступник - Решетилівська окружна прокуратура Полтавської області) в інтересах держави в особі Полтавської обласної державної адміністрації (далі - Полтавська ОДА) звернувся до Господарського суду Полтавської області з позовом до Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області (далі - Решетилівська РДА) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрооб`єднання фермерських господарств "Еліта" (далі - ТОВ "АФГ "Еліта"), в якому просив суд:
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 158,3 га, укладений між Решетилівською РДА та ТОВ "АФГ "Еліта", зареєстрований у відділі Держкомзему у Решетилівському районі 14.09.2012;
- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки ТОВ "АФГ "Еліта" за договором оренди землі від 14.09.2012, внесеного до Державного реєстру земель за № 5324420004003484, шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;
- зобов`язати ТОВ "АФГ "Еліта" повернути орендовану земельну ділянку площею 158,30 га на території Малобакайської сільської ради Решетилівського району Полтавської області вартістю 4 млн. 810 тис. грн до земель запасу Малобакайської сільської ради Решетилівського району Полтавської області.
2. Позов обґрунтовано тим, що спірний договір оренди укладено з порушенням вимог земельного та лісового законодавства, зокрема, положень статей 3, 56, 57 Земельного кодексу України, частини другої статті 5 Лісового кодексу України, частини першої статті 6, статті 13, частини першої статті 15, статті 21 Закону України "Про оренду землі", частини першої статті 13, частин першої та другої статті 15 Закону України "Про оцінку земель", якими встановлено неможливість передачі приватним підприємствам земель лісового фонду на умовах оренди; крім цього договір укладено без прийняття розпорядження уповноваженого органу щодо передачі в оренду спірної земельної ділянки лісового фонду площею 158,30 га та без проведення нормативно грошової оцінки.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
3. Рішенням тринадцятої сесії четвертого скликання від 17.11.2004 Малобакайської сільської ради погоджено передачу із земель запасу Малобакайської сільської ради СТОВ "Славутич" в довгострокову оренду терміном на 25 років земельні ділянки загальною площею 161,3 га на території Малобакайської сільської ради.
4. Розпорядженням голови Решетилівської РДА від 23.11.2004 № 526 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок ТОВ "Славутич" на території Малобакайської сільської ради Решетилівського району та надано в довгострокову оренду терміном на 25 років земельну ділянку загальною площею 161,3 га на території Малобакайської сільської ради із земель запасу (ліси) для ведення лісового господарства.
5. 29.11.2004 між СТОВ "Славутич" та Решетилівська районна державна адміністрація укладений договір оренди землі лісогосподарського призначення площею 158,3 га терміном на 25 років на території Малобакайської сільської ради Решетилівського району, який зареєстровано у Решетилівському районному відділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09.03.2005 за № 040556100001.
6. Земельна ділянка лісового фонду площею 3,00 га в межах населеного пункту (село Мушти) на території Малобакайської сільської ради використовується на підставі договору оренди землі, укладеного між Малобакайською сільською радою та СТОВ "Славутич" від 19.11.2004 та зареєстрованого у Решетилівському районному відділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" від 09.03.2005 за № 040556100002.
7. Правонаступником всіх прав та обов`язків СТОВ "Славутич" є ТОВ "АФГ "Еліта".
8. Розпорядженням голови Решетилівської РДА від 24.03.2011 № 217 "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 2007 року" внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 20.09.2007, укладеного на території Малобакайської сільської ради Решетилівського району Полтавської області між Решетилівською РДА та ТОВ "АФГ "Еліта".
9. Разом з тим, відповідно до листа Решетилівської РДА від 28.12.2017 № 01-36/2936 у райдержадміністрації відсутні відомості щодо укладення договору оренди спірної земельної ділянки у 2007 році між Решетилівською РДА та ТОВ "АФГ "Еліта".
10. Відповідно до листа відділу Держгеокадастру в Решетилівському районі від 28.12.2017 № 595/11.4-14 інформація щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки лісогосподарського призначення, площею 158,3 га на території Малобакайської сільської ради Решетилівського району, укладеного 20.09.2007 між Решетилівською райдержадміністрацією та ТОВ "АФГ "Еліта" у відділі відсутня.
11. Розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації від 17.06.2011 № 443 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки, площею 158,3 га ТОВ "АФГ "Еліта" на території Малобакайської сільської ради Решетилівського району.
12. На підставі розпорядження голови Решетилівської райдержадміністрації № 217 від 24.03.2011 "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 2007 року" між Решетилівською РДА та ТОВ "АФГ "Еліта" у 2012 році підписано договір оренди земельної ділянки площею 158,3 га лісогосподарського призначення для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг терміном на 17 років, який зареєстрований у відділі Держкомзему у Решетилівському районі 14.09.2012 за № 532420004003484 та підписано акт прийому-передачі земельної ділянки.
13. Звертаючись до суду з позовом прокурор посилався на те, що районна державна адміністрація розпорядилася землями лісогосподарського призначення, розпорядження якими відноситься до компетенції обласних державних адміністрацій. Крім того, землі лісогосподарського призначення станом на момент виникнення спірних правовідносин не могли бути передані в оренду чи тимчасове користування юридичній особі приватного права.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
14. Справа розглядалась господарськими судами неодноразово.
15. 30.08.2023 Господарський суд Полтавської області ухвалив рішення про відмову у позові, а 26.09.2023 - додаткове рішення про стягнення з Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області 25 000 грн витрат на професійну правничу допомогу.
16. 18.01.2024 Східний апеляційний господарський суд прийняв постанову, якою скасував рішення суду першої інстанції та ухвалив нове - про часткове задоволення позову; скасував реєстрацію договору оренди земельної ділянки із кадастровим номером 5324282200:00:005:0001, зобов`язав ТОВ "АФГ "Еліта" повернути цю земельну ділянку Державі в особі Полтавської обласної державної адміністрації (Полтавській обласній військовій адміністрації); в іншій частині позову відмовив; здійснив розподіл витрат щодо сплати судового збору; скасував додаткове рішення суду першої інстанції та ухвалив нове - про відмову у задоволенні заяви ТОВ "АФГ "Еліта" про стягнення витрат на професійну правничу допомогу.
17. Апеляційна інстанція виходила з того, що спірний договір оренди землі укладений без дотримання вимог земельного законодавства та за відсутності для цього підстав, визначених Земельним кодексом України, тобто спрямований на незаконне заволодіння земельною ділянкою державної власності, такий договір згідно з частинами першою та другою статті 228 Цивільного кодексу України є нікчемним.
18. Також апеляційний господарський суд дійшов висновку, що відмова у задоволенні вимоги прокурора про повернення спірної земельної ділянки Державі в особі уповноваженого суб`єкта на розпорядження нею (Полтавської обласної державної (військової) адміністрації) з формальних підстав буде свідчити про зайвий формалізм та призведе до продовження незаконного користування земельною ділянкою ТОВ АФГ "Еліта", що не відповідатиме принципам розумності та справедливості.
19. Крім того, з огляду на те, що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис щодо оспорюваного договору оренди не вчинявся, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про скасування реєстрації договору у державному реєстрі земель.
Короткий зміст касаційної скарги та позицій інших учасників справи
20. У касаційній скарзі ТОВ "АФГ "Еліта" просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення та додаткове рішення місцевого господарського суду.
21. Підставою касаційного оскарження скаржник визначив пункт 1 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України, зазначаючи про неврахування судом апеляційної інстанції правових позицій Верховного Суду, викладених ним у касаційній скарзі.
22. Прокурор у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.
Позиція Верховного Суду
Щодо вимоги про визнання недійсним спірного договору оренди.
23. Згідно з частинами першою і другою статті 228 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним. Правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним.
24. У справі, яка переглядається, апеляційна інстанція виходила з того, що спірна земельна ділянка лісогосподарського призначення державної власності передана в оренду ТОВ АФГ "Еліта" з порушеннями норм земельного законодавства, зокрема, за відсутності рішення суб`єкта уповноваженого розпоряджатись такими землями.
25. За наведених обставин апеляційний господарський суд дійшов висновку, що спірний договір оренди спрямований на незаконне заволодіння земельною ділянкою державної власності, а відтак такий договір згідно з частинами першою та другою статті 228 Цивільного кодексу України є нікчемним.
26. За змістом статей 15 і 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу у разі їх порушення, невизнання або оспорювання. Перелік способів захисту, визначений у частині другій статті 16 Цивільного кодексу України, не є вичерпним. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках (абзац 12 частини другої вказаної статті).
27. Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (подібні за змістом висновки викладено у постановах від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц, від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц, від 16.06.2020 у справі № 145/2047/16-ц).