ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 569/7794/23
провадження № 61-16940св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Червинської М. Є. (суддя-доповідач), Коротенка Є. В., Коротуна В. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Рівненський обласний центр зайнятості,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 20 липня 2023 року у складі судді Харечка С. П. та постанову Рівненського апеляційного суду від 26 жовтня 2023 року у складі колегії суддів: Шимківа С. С., Боймиструка С. В., Хилевича С. В.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Рівненського обласного центру зайнятості (далі - Рівненський ОЦЗ) про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди.
Свої вимоги обґрунтовувала тим, що 17 березня 2003 року її було призначено на посаду спеціаліста 1 категорії групи профорієнтації та профнавчання Корецького районного центру зайнятості на період відпустки по догляду за дитиною основного працівника, як таку, що пройшла за конкурсом, а 18 травня 2003 року - переведено на постійну посаду спеціаліста 1 категорії відділу сприяння працевлаштування та надання послуг роботодавцям. Із цього часу вона постійно та безперервно працювала на різних посадах Корецького районного центру зайнятості.
18 квітня 2018 року Корецький районний центр зайнятості було реорганізовано шляхом приєднання до Рівненського обласного центру зайнятості та створено Корецьку районну філію Рівненського обласного центру зайнятості.
Згідно наказу від 02 травня 2018 року № 70-к її переведено на посаду провідного фахівця з профорієнтації відділу активної підтримки безробітних Корецької районної філії Рівненського обласного центру зайнятості, а наказом від 01 грудня 2020 року № 138-к - на посаду провідного фахівця з питань зайнятості відділу надання соціальних послуг Корецької районної філії.
29 березня 2023 року вона звільнена із займаної посади згідно наказу № 95-к у зв`язку зі скороченням чисельності та штату працівників, реорганізації організації, на підставі пункту 1 статті 40 КЗпП України.
Вважає своє звільнення незаконним, таким, що проведене з порушенням вимог статей 42, 43, 49-2 цього Кодексу.
Зазначала, що відповідач порушив вимоги статті 42 та частини 1 статті 49-2 КЗпП України, оскільки при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці не перевірив наявності у працівників переважного права на залишення на роботі та не зробив порівняльного аналізу продуктивності праці і кваліфікації тих працівників, які залишилися на роботі, і тих, які звільнені.
Вказувала, що вона має безперервний стаж на посадах у Корецькому районному центрі зайнятості, Корецькій філії Рівненського обласного центру зайнятості майже 20 років. Відповідно до службової характеристики від 26 грудня 2022 року за час роботи на різних посадах зарекомендувала себе як сумлінний працівник, працювала над підвищенням свого професійного рівня, а саме: в період з 19 листопада до 30 листопада 2012 року підвищувала кваліфікацію в Інституті підготовки кадрів державної служби зайнятості, що підтверджується свідоцтвом від 30 листопада 2012 року № 1530; про підвищення її професійного рівня свідчить й свідоцтво про підвищення кваліфікації ПК 16305291/000771-18 в Інституті підготовки кадрів державної служби зайнятості в період з 13 березня 2018 року до 18 травня 2018 року.
Згідно записів трудової книжки за період із 2011 року до 2020 рік вона має п`ять заохочень, серед яких почесні грамоти, грошові винагороди, занесення на дошку пошани Рівненського обласного центру зайнятості, тощо. Окрім того, має на утриманні неповнолітнього сина, який навчається на денній формі навчання у Відокремленому структурному підрозділі "Рівненський автотранспортний фаховий коледж" Національного університету водного господарства та природокористування.
Також зазначала, що після попередження її про наступне вивільнення та до дня її звільнення відповідач не запропонував їй жодної посади не лише в Корецькому відділі, а й в структурі Рівненської філії чи Рівненському обласному центрі зайнятості, що є порушенням частини другої статті 40 та частини третьої статті 43 КЗпП України.
Крім того, її звільнення на підставі частини першої статі 40 КЗпП України здійснено без отримання згоди первинної профспілкової організації в порядку частини першої статті 43 КЗпП України. Стверджувала, що вона була обрана членом профспілки, відповідно її звільнення мало бути погодженим профспілковим комітетом Корецького районного центру зайнятості, і положення частини другої статті 5 Закону України № 2136 "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" на неї не поширювалися.
Незаконне звільнення і дії відповідача щодо звільнення призвели до завдання їй моральної шкоди, внаслідок яких вона зазнала моральних страждань через втрату можливості займатися улюбленим видом діяльності, втрату можливості заробляти на життя вільно обраною працею та можливість утримувати сім`ю.
Посилаючись на наведене, просила:
- визнати протиправним та скасувати наказ Рівненського обласного центру зайнятості від 29 березня 2023 року № 95-к "Про звільнення ОСОБА_1";
- поновити її на посаді провідного фахівця з питань зайнятості відділу надання соціальних послуг Корецької філії Рівненського обласного центру зайнятості з 30 березня 2023 року;
- стягнути з Рівненського обласного центру зайнятості на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 30 березня 2023 року до моменту ухвалення рішення у справі;
- стягнути з Рівненського обласного центру зайнятості на її користь моральну шкоду в розмірі 10 000,00 грн.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 20 липня 2023 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач при звільненні позивачки не допустив порушень визначеної законодавством процедури звільнення працівника за пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України, які б могли стати підставою для поновлення її на роботі.
Короткий зміст постанови апеляційної інстанції
Постановою Рівненського апеляційного суду від 26 жовтня 2023 року за наслідками розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 20 липня 2023 року залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з рішення суду першої інстанції як таким, що ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, вважав його законним і обґрунтованим та не вбачав підстав для скасування. Суд також зазначив, що відповідно до частини другої статті п`ятої Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" згода профспілкового органу на звільнення позивачки не потрібна.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
27 листопада 2023 року представник ОСОБА_1 - адвокат Дяденчук А. І. звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами обох інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржені судові рішення, ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
Підставами касаційного оскарження судових рішень заявник зазначає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме суд застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду: від 11 червня 2020 року в справі № 826/19187/16, від 31 березня 2020 року в справі № 826/6148/16, від 09 жовтня 2019 року в справі № 821/595/16, від 30 листопада 2021 року в справі № 640/3806/20, від 02 жовтня 2019 року в справі № 127/1778/18, від 04 грудня 2019 року в справі № 309/3784/17, від 30 січня 2019 року в справі № 759/5787/17, від 26 січня 2022 року в справі № 671/875/20, від 28 квітня 2021 року в справі 755/14564/18, від 30 вересня 2020 року в справі № 826/12050/15, від 22 вересня 2020 року в справі № 161/7196/19, від 06 червня 2022 року в справі № 537/4155/20 та постановах Верховного Суду України від 09 серпня 2017 року в справі № 6-1264цс17, від 01 квітня 2015 року в справі № 6-40цс15 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Також заявник посилається на порушення судами норм процесуального права, а суд не дослідив зібрані у справі докази (пункт 4 частини другої статті 389, пункт 1 частини третьої статті 411 ЦПК України).
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга аргументована тим, що суди неповно дослідили обставини справи, не надали їм належної правової оцінки та дійшли помилкових висновків при вирішенні спору.
Зазначає, що суди не з`ясували та не перевірили наявність в структурі Рівненського ОЦЗ усіх вакантних посад, які б могли бути запропоновані позивачеві одночасно з попередженням про звільнення. Роботодавець зобов`язаний запропонувати вакансії, незалежно від того, в якому структурному підрозділі працівник, який вивільнюється, працював.
Відповідач не довів виконання ним вимог статті 42 та частини 2 статті 49-2 КЗпП України та не надав суду доказів, що 211 вакантних посад у новоутворених філіях заповнені працівниками ліквідованих філій Рівненського ОЦЗ, які мають більшу продуктивність праці і кваліфікацію, що встановлено за результатами об`єктивного, прозорого на неупередженого порівняльного аналізу.
Після 01 січня 2023 року до Рівненської служби зайнятості були прийняті нові працівники, які ніколи до цього не працювали в цій структурі, зокрема: 02 січня 2023 року - призначено на посаду начальника Рокитнівського управління Рівненського ОЦЗ Сидорович О. М., 25 січня 2023 року - директора Сарненської філії Рівненського ОЦЗ Жмуру В.П., 01 березня 2023 року-начальника Березнівського управління Рівненського ОЦЗ Середу О.А .
Усі ці посади виникали та були зайняті в період з 28 грудня 2022 року до 29 березня 2023 року, однак, усупереч частини другої статті 40 КЗпП України, не пропонувались ОСОБА_1 .
Інші доводи учасників справи
Рівненський обласний центр зайнятості подав відзив, у якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржені судові рішення - без змін як такі, що ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 14 грудня 2023 року відкрито касаційне провадження у даній справі.
Витребувано з Рівненського міського суду Рівненської області цивільну справу № 569/7794/23 за позовом ОСОБА_1 до Рівненського обласного центру зайнятості про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди.
Фактичні обставини справи
Суди встановили, що з 2003 року ОСОБА_1 працювала у Корецькому районному центрі зайнятості, який у 2018 році був реорганізований шляхом приєднання до Рівненського обласного центру зайнятості із створенням Корецької районної філії Рівненського обласного центру зайнятості.
Остання займана ОСОБА_1 посада, згідно з наказом від 01 грудня 2020 року № 138-к, - провідний фахівець з питань зайнятості відділу надання соціальних послуг Корецької районної філії.
Наказами Державного центру зайнятості від 15 липня 2022 року № 74 "Про затвердження граничної чисельності працівників Державної служби зайнятості на 2022 рік" та Рівненського обласного центру зайнятості від 18 липня 2022 року № 151 "Про затвердження граничної чисельності працівників обласної служби зайнятості на 2022 рік" було затверджено граничну чисельність працівників Рівненської обласної служби зайнятості - 398 працівників, в тому числі 11,5 працівників Корецької районної філії Рівненського обласного центру зайнятості.
Відповідно до наказу Міністерства економіки України від 24 жовтня 2022 року № 4131 "Про реорганізацію державних установ Державної служби зайнятості" розпочато реорганізацію в тому числі і Рівненської обласної служби зайнятості.
Листом Міністерства економіки України від 27 жовтня 2022 року № 2802-11/72027-03 "Щодо припинення філій регіональних центрів зайнятості" погоджено припинення усіх філій Рівненського обласного центру зайнятості, в тому числі Корецької районної філії Рівненського обласного центру зайнятості, де працювала ОСОБА_1 .
Наказом Міністерства економіки України від 02 листопада 2022 року № 4325 "Про утворення філій регіональних центрів зайнятості" погоджено утворення філії Рівненського обласного центру зайнятості: Вараської філії, Дубенської філії, Рівненської філії, Сарненської філії, які були утворені відповідно до наказу Рівненського обласного центру зайнятості від 15 грудня 2022 року №263.
Згідно з наказами Державного центру зайнятості від 08 грудня 2022 року № 128 "Про затвердження граничної чисельності працівників Державної служби зайнятості" та Рівненського обласного центру зайнятості від 14 грудня 2022 року № 262 "Про затвердження граничної чисельності працівників обласної служби зайнятості" затверджено граничну чисельність працівників установ Державної служби зайнятості Рівненської області 280 працівників, в тому числі 6 працівників Корецького відділу Рівненської філії Рівненського обласного центру зайнятості, який увійшов до складу Рівненської філії Рівненського обласного центру зайнятості (організаційна структура затверджена директором Рівненського обласного центру зайнятості 15 грудня 2022 року).
Згідно затвердженого штатного розпису Корецької районної філії Рівненського обласного центру зайнятості на 2022 рік штатна чисельність Корецької районної філії Рівненського обласного центру зайнятості складала 11,5 штатних одиниць; згідно затвердженого штатного розпису Рівненської філії Рівненського обласного центру зайнятості на 2023 рік, уведеного в дію наказом Рівненського обласного центру зайнятості від 30 грудня 2022 року № 274, штатна чисельність Корецького відділу Рівненської філії Рівненського обласного центру зайнятості - 6 штатних одиниць.