ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 квітня 2024 року
м. Київ
справа №440/6106/22
адміністративне провадження № К/990/30138/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Білак М.В.,
суддів - Губської О.А., Жука А.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Полтавській області
на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року (головуючий суддя - Довгопол М.В.)
та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року (головуючий суддя Катунов В.В., судді: Чалий І.С., Ральченко І.М.)
у справі №440/6106/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Полтавській області
про визнання протиправним та скасування наказу, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 28 березня 2022 року №146 о/с "Про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану поліцейським ГУНП в Полтавській області", в частині Додатку до нього, передбаченого підпунктом 5 пункту 3, а саме: списку поліцейських, які виконують службові обов`язки та заслуговують на додаткову винагороду 30 000 грн у 2022 році слідчого управління Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо обрахованого розміру додаткової винагороди старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Полтавській області ОСОБА_1, у розмірі 5 000 грн;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 28 березня 2022 року №146 о/с "Про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану поліцейським Головного управління Національної поліції в Полтавській області", в частині Додатку до нього, передбаченого підпунктом 5 пункту 3, а саме: списку поліцейських, які виконують службові обов`язки та заслуговують на додаткову винагороду 30 000 грн у 2022 році слідчого управління Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо обрахованого розміру додаткової винагороди старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Полтавській області ОСОБА_1 у розмірі 60 000 грн;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди поліцейським в розмірі 30 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168) за період з 24 лютого 2022 року по 18 березня 2022 року у розмірі по 30 000 грн щомісячно (лютий 2022 та березень 2022), з урахуванням раніше виплаченої суми;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди поліцейським в розмірі 30 000 грн, передбаченої Постановою №168 за період з 24 лютого 2022 року по 18 березня 2022 року у розмірі по 30 000 грн щомісячно (лютий 2022 та березень 2022), з урахуванням раніше виплаченої суми.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що пунктом 1 Постанови №168 встановлено, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн щомісячно, будь-яких додаткових обмежень або умов здійснення вказаних виплат постановою у редакції, що діяла на дату звільнення позивачки, не передбачено. За таких обставин позивачка вважає, що за час проходження служби в поліції у період воєнного стану протягом лютого - березня 2022 року роботодавець мав виплатити їй щомісячну додаткову грошову винагороду за 2 місяці по 30 000 грн щомісячно. Однак відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Полтавській області (далі - ГУНП в Полтавській області) від 28 березня 2022 року №146 о/с загальний обрахований розмір додаткової винагороди позивача за період з 24 лютого 2022 року по 25 березня 2022 року склав 5 000 грн та був виплачений у сумі 4 925 грн (з врахуванням військового збору 1,5 %).
3. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ГУНП в Полтавській області щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди поліцейським, передбаченої Постановою №168 за період з 24 лютого 2022 року по 18 березня 2022 року у розмірі 30 000 грн щомісячно за лютий 2022 року та березень 2022 року.
Зобов`язано ГУНП в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди поліцейським, передбаченої Постановою №168, за період з 24 лютого 2022 року по 18 березня 2022 року, виходячи із розміру додаткової винагороди 30 000 грн щомісячно, за лютий 2022 року та березень 2022 року, з урахуванням раніше виплаченої суми.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_2 витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 2 500 грн.
4. Не погодившись із вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ГУНП в Полтавській області звернулося із касаційною скаргою, в якій просить скасувати такі рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
5. Ухвалою Верховного Суду від 14 вересня 2023 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. ОСОБА_1 призначена з 07 листопада 2015 року старшим слідчим слідчого управління ГУНП в Полтавській області, а з 02 червня 2020 року на посаду старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУНП в Полтавській області.
7. Наказом начальника ГУНП в Полтавській області від 16 березня 2022 року №133 о/с майора поліції ОСОБА_1, старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління, звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію" 18 березня 2022 року.
8. Відповідно до підпункту 5 пункту 3 наказу начальника ГУНП в Полтавській області від 28 березня 2022 року № 146 о/с "Про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану поліцейським ГУНП в Полтавській області" на виконання Указу Президента України від 24 лютого 2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та Постанови №168, узагальнено списки на виплату додаткової винагороди, зокрема, поліцейським слідчого управління ГУНП за розрахунковий місячний період з 24 лютого 2022 року по 25 березня 2022 року.
9. Відповідно до витягу зі списку поліцейських слідчого управління ГУНП в Полтавській області, які виконують службові обов`язки та заслуговують на додаткову винагороду 30 000 грн у 2022 році, позивачу з 24 лютого по 25 березня 2022 року обрахований розмір додаткової винагороди 5 000 грн за 5 днів проходження служби.
10. 14 червня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою та просила здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови №168, в редакції станом на день її звільнення, а саме 18 березня 2022 року, в розмірі 30 000 грн щомісячно (лютий та березень 2022 року), з урахуванням раніше виплаченої суми 5 000 грн.
11. Листом від 11 липня 2022 року №29/К-140 позивача повідомлено про те, що в період з 24 лютого 2022 року по 18 березня 2022 року вона перебувала за місцем проходження служби та фактично виконувала службові обов`язки поліцейського усього 5 днів, тому 28 березня 2022 року начальником ГУНП в Полтавській області видано наказ № 146 о/с про виплату додаткової винагороди за 5 днів у сумі 5 000 грн, а тому відсутні підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 за 2 повних місяці (лютий і березень 2022 року).
12. Уважаючи такий наказ протиправним, а також бездіяльність щодо нездійснення перерахунку та виплати щомісячної додаткової винагороди поліцейським в розмірі 30 000 грн, позивач звернулася до суду із цим позовом.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач має право на отримання додаткової винагороди за спірний період, як особа, яка несла відповідну службу.
14. Суди вказали на те, що чинними станом на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правовими актами передбачено, що всі без винятку поліцейські отримують щомісячно додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн, відтак така винагорода підлягала виплаті і позивачу за період проходження служби з 24 лютого 2022 по 18 березня 2022 року, тобто за два місяці - лютий, березень 2022 року.
15. Суд апеляційної інстанції не взяв до уваги посилання відповідача про те, що у лютому - березні 2022 року ОСОБА_1 набула право на виплату додаткової винагороди тільки за 5 календарних днів (з 24 лютого 2022 року по 28 лютого 2022 року), так як з 01 по 03 березня 2022 року фактично не виконувала свої функціональні обов`язки за штатною посадою, у період з 04 по 16 березня 2022 року була звільнена від виконання службових обов`язків на підставі листка про тимчасову непрацездатність, а наказом від 16 березня 2022 року №133 о/с звільнена зі служби в поліції. Пунктом 8 розділу І Порядку №260 встановлено, що лише за час відсутності поліцейського на службі без поважних причин грошове забезпечення не виплачується, а підставою припинення виплати грошового забезпечення поліцейському є наказ керівника (начальника) органу поліції, у якому вказується, за який період припиняється виплата грошового забезпечення. Доказів прийняття керівником органу поліції наказу про припинення виплати грошового забезпечення позивачу не надано, а із довідки ГУНП в Полтавській області №1100/115/29/10/01/- 2022 від 11 серпня 2022 року слідує, що у березні 2022 року позивачу нараховано грошове забезпечення за 18 календарних днів, відповідно неврахування при виплаті додаткової винагороди часу проходження служби позивачем у березні 2022 року є безпідставним.
16. Також безпідставним на переконання суду апеляційної інстанції є твердження відповідача про те, що розрахунковий період для виплати поліцейським додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 почався з 24 лютого 2022 року, оскільки згідно з пунктом 13 розділу І Порядку №260 виплата грошового забезпечення поліцейським та здобувачам ЗВО здійснюється щомісяця з 25 числа по останній день місяця за поточний місяць.
17. Щодо посилань відповідача на положення Методичних рекомендацій Національної поліції щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої Постановою № 168, суд апеляційної інстанції зазначив, що такий документ має рекомендаційний характер, не зареєстрований як нормативно-правовий акт, а тому застосуванню підлягає безпосередньо Постанова № 168.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
18. У касаційній скарзі ГУНП в Полтавській області просить переглянути та скасувати рішення судів попередніх інстанцій з підстав, передбачених пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України.
19. Скаржник вказує про відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування у подібних правовідносинах пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".
20. На переконання ГУНП в Полтавській області, виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється в розмірі 30 000 грн щомісячно. Воєнний стан в Україні введено з 24 лютого 2022 року, відтак за лютий місяць позивач отримала додаткову винагороду за 5 робочих днів (5 000 грн). Однак в цій справі суди дійшли висновку що за 5 робочих днів лютого з моменту введення воєнного стану позивач має право на винагороду у розмірі 30 000 грн. проте додаткова винагорода повинна виплачуватись пропорційно кількості відпрацьованих днів.
21. Відповідно до затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області від 28 березня 2022 року №146 о/с списку поліцейських слідчого управління, ОСОБА_1 встановлено винагороду за розрахунковий місячний період з 24 лютого по 25 березня 2022 року за п`ять днів у розмірі 5 000 грн, так як позивач відпрацювала фактично лише 5 днів (у лютому 2022 року), починаючи з моменту початку виплати додаткової винагороди (по 1 000 грн за один відпрацьований день).
22. З 01 березня 2022 року ОСОБА_1 фактично не виконувала свої функціональні обов`язки за штатною посадою з різних підстав, а тому період з 01 по 16 березня 2022 року також не був врахований при встановленні додаткової винагороди.
23. Представник позивача у відзиві на касаційну скаргу просив відмовити у її задоволенні.
24. Звертав увагу на те, що системним аналізом пункту 1 Постанови № 168, в редакції станом на день звільнення позивача (18 березня 2022 року), встановлено, що для отримання поліцейським щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн необхідним є настання одночасно двох умов: перебування на службі в поліції у звітному календарному місяці року; введення воєнного стану протягом цього звітного календарного місяця року. Законодавець передбачив підставою для виплати спірної винагороди факт проходження служби в поліції незалежно від кількості днів у звітному календарному місяці року.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
25. З метою визначення меж розгляду справи Верховним Судом належить застосовувати правила статті 341 КАС України, відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.