ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 140/7558/21
адміністративне провадження № К/990/16223/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 140/7558/21
за позовом ОСОБА_1 до Берестечківської міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Товариство з обмеженою відповідальністю "Патріот Агро" про визнання протиправними та скасування рішень, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року (прийняту у складі колегії суддів: судді-доповідача - Гінди О.М., суддів: Качмара В.Я., Пліша М.А.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У січні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Берестечківської міської ради (далі - Берестечківська МР, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Товариство з обмеженою відповідальністю "Патріот Агро", в якому просив визнати протиправним та скасувати:
- рішення від 05 лютого 2021 року № 5-29/2021 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності за межами населеного пункту с. Мерва (Берестечківської міської ради)"
- рішення від 17 березня 2021 року № 7-17/2021 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні)".
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані рішення грубо порушують права, свободи та законні інтереси ОСОБА_1, оскільки їх ухвалення прямо націлене на порушення закону, в тому числі на невиконання рішення суду, яке набрало законної сили і діяло на момент їх винесення. Тому вони мають бути визнані протиправними та скасовані.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
3. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року, адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними та скасовано рішення Берестечківської міської ради від 05 лютого 2021 року № 5-29/2021 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності за межами населеного пункту с. Мерва (Берестечківської міської ради)" у частині включення до об`єднаної земельної ділянки земельної ділянки з кадастровим номером 0720883800:00:001:1039 та рішення від 17 березня 2021 року №7-17/2021 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні)" у частині земельної ділянки з кадастровим номером 0720883800:00:001:1039.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Берестечківської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 816,00 грн.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що на момент прийняття оскаржуваних рішень Берестечківської міської ради ОСОБА_1 наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 22 жовтня 2020 року №3-6991/15-20-СГ вже було надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у межах норм безоплатної приватизації із земель державної власності, яка знаходиться на території Мервинської сільської ради Горохівського району Волинської області. При цьому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 березня 2021 року у справі № 140/39/21, яке набрало законної сили 27 квітня 2021 року, зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Волинській області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 0720883800:00:001:1039, розташованої за межами населених пунктів Мервинської сільської ради.
Також, суд зазначив, що в межах розгляду справи № 140/ 207/21 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області №58-ОТГ від 31 грудня 2020 року "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" у частині передачі у комунальну власність ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Берестечківської міської ради Горохівського району земельних ділянок, в тому числі з кадастровим номером 0720883800:00:001:1039.
Отже законність позовних вимог підтверджується судовими рішеннями у справах № 140/207/21 та № 140/39/21.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року апеляційну скаргу Берестечківської міської ради задоволено.
Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року у справі № 140/7558/21 скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.
6. Суд апеляційної інстанції обґрунтував своє рішення тим, що на момент прийняття оскаржуваних рішень ОСОБА_1 не було затверджено проєкт землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки (кадастровий номер 0720883800:00:001:1039). Спірна земельна ділянка з 01 лютого 2021 року належала Берестечківській міській раді на праві комунальної власності, реєстрація якої ніким не скасована і є чинною.
Посилання представника позивача на те, що ОСОБА_1 розпочав процедуру реалізації його права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації, а тому його право на отримання цієї земельної ділянки вважає порушеним з боку Берестечківської міської ради, не заслуговує на увагу.
Оскільки позивач на момент прийняття відповідачем оскаржуваних рішень не реалізував права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації, у нього не виникло права на зазначену земельну ділянку. Певна заінтересованість позивача саме в цій ділянці не може бути підставою для обмеження законних повноважень органу місцевого самоврядування, тим більше, для визнання його рішень протиправними саме з цієї підстави.
Тому, оскаржуваними рішеннями Берестечківської міської ради жодним чином не порушено права позивача в отриманні безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, та жодним чином не обмежено вказане право у протиправний, незаконний спосіб.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 28 червня 2022 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
У касаційній скарзі скаржник просить скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року та залишити в силі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року.
Касаційна скарга обґрунтована неправильним застосуванням судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушенням норм процесуального права з посиланням на неврахування висновків Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах від 26 березня 2020 року у справі № 815/3054/17 та від 20 лютого 2019 року у справі № 522/3665/17. Під час розгляду вказаних справ, Верховний Суд дійшов висновку, що законний інтерес особи полягає не в отриманні дозволу, а в отриманні земельної ділянки у власність. Тому в судовому порядку підлягає захисту саме право на отримання земельної ділянки у власність.
Також позивач зазначив, що в період грудень 2021 - лютий 2022 в провадженні Восьмого апеляційного адміністративного суду перебували аналогічні за змістом адміністративні справи (№140/7552/21, №140/8041/21, №140/7551/21, №140/7554/21), за результатами розгляду яких колегії суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду дійшли протилежного висновку, ніж зробила колегія суддів щодо розгляду цієї справи.
ОСОБА_1 зауважив, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 31 грудня 2020 року № 58-ОТГ, яким передано земельні ділянки у комунальну власність ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Берестечківської міської ради визнано протиправним та скасовано в межах розгляду адміністративної справи № 140/207/21, що ставить під сумнів законність оскаржуваних рішень.
Також позивач зазначив, що в межах розгляду справи № 140/39/21 Волинський окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Волинській області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка протиправно була передана у комунальну власність Берестечківської міської ради.
На підставі вказаного рішення, на думку позивача, у нього виникли правомірні очікування, щодо оформлення права власності на земельну ділянку з кадастровий номер 0720883800:00:001:1039, а тому суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність порушеного права.
Скаржник наполягає на тому, що оскаржуваними у цій справі рішеннями відповідач порушив його право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0 га.
8. За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28 червня 2022 року визначено склад колегії суддів: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
Ухвалою Верховного Суду від 29 серпня 2022 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
9. Відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходив, що не перешкоджає касаційному перегляду вказаного судового рішення.
10. Верховний Суд ухвалою від 09 квітня 2024 року призначив справу до розгляду в порядку письмового провадження з 10 квітня 2024 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 22 жовтня 2020 року №3-6991/15-20-СГ ОСОБА_1 за його заявою надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у межах норм безоплатної приватизації із земель державної власності, яка знаходиться на території Мервинської сільської ради Горохівського району Волинської області.
27 листопада 2020 року до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області надійшла заява ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, до якої додав копію документації із землеустрою та витяг з Держаного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 0720883800:00:001:1039.
За результатами розгляду заяви наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 24 грудня 2020 року №3-8339/15-20-СГ "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою" ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 березня 2021 року у справі №140/39/21, яке набрало законної сили 27 квітня 2021 року, задоволено позов ОСОБА_1 частково, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 24 грудня 2020 року №3-8339/15-20-СГ "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою", зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Волинській області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 0720883800:00:001:1039, розташованої за межами населених пунктів Мервинської сільської ради, у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Наказом Головного управлінням Держгеокадастру у Волинській області від 31 грудня 2020 року №58-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", передано Берестечківській територіальній громаді, в особі Берестечківської міської ради Горохівського району у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 646,8497 га, згідно акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність. У додатку до даного наказу зазначений перелік земельних ділянок, які передаються у комунальну власність, зокрема серед яких є земельна ділянка з кадастровим номером 0720883800:00:001:1039, по якій позивачу ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні документації із землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки.
05 лютого 2021 року Берестечківською МР прийнято рішення № 5-29/2021 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності за межами населеного пункту с. Мерва (Берестечківської міської ради)", яким надано дозвіл на розробку технічної документації щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності згідно додатку №1 за межами населеного пункту с. Мерва (Берестечківської міської ради) в одну земельну ділянку площею 45,8890 га у Берестечківській міській раді. У додатку до даного наказу зазначений перелік земельних ділянок, які об`єднуються у комунальну власність, зокрема серед яких є земельна ділянка з кадастровим номером 0720883800:00:001:1039.
17 березня 2021 року Берестечківською МР прийнято рішення № 7-17/2021 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні)", відповідно до якого затверджено технічну документацію із землеустрою щодо об`єднання земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ- 01.01), загальною площею 45,8890 га, що пропонується для продажу права оренди на земельних торгах, яка розташована за межами населеного пункту с. Мерва, кадастровий номер 0720883800:00:001:1169 та включено в перелік ділянок, які виставляються на торги.
Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.
ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції згідно зі статтею 341 КАС України здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.