ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 522/14563/18
провадження № 61-17817 св 23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Гулейкова І. Ю., Гулька Б. І. (суддя-доповідач), Коломієць Г. В.,
Лідовця Р. А.,
учасники справи:
позивач - Одеська міська рада,
відповідачі: ОСОБА_1, державний реєстратор комунального підприємства "Реєстраційна служба Одеської області" Махортов Ігор Олександрович,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну
скаргу ОСОБА_1 на рішення Приморського районного суду
м. Одеси від 03 березня 2021 року у складі судді Чернявської Л. М. та постанову Одеського апеляційного суду від 19 жовтня 2023 рокуу складі колегії суддів: Дришлюка А. І., Громіка Р. Д., Драгомерецького М. М.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2018 року Одеська міська рада звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1, державного реєстратора комунального підприємства "Реєстраційна служба Одеської області" Махортова І. О. про скасування рішення державного реєстратора та знесення об`єкта самочинного будівництва.
Позовна заява мотивована тим, що рішенням Приморського районного суду
м. Одеси від 02 грудня 2014 року у справі № 522/9032/14-ц позов Одеської міської ради задоволено частково, визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею 0,0300 га, що розташована за адресою:
АДРЕСА_1, кадастровий номер: 5110137500:29:005:0030, укладений
27 липня 2013 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 і зареєстрований
в реєстрі за № 1785. Витребувано у ОСОБА_1 на користь територіальної громади м. Одеси в особі Одеської міської ради земельну ділянку,
площею 0,0300 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер: 5110137500:29:005:0030. Скасовано запис Державного реєстру речових прав на земельну ділянку, площею 0,0300 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер: 5110137500:29:005:0030 за ОСОБА_1 . В задоволенні іншої частини позовних вимог Одеської міської ради відмовлено.
На підставі вищевказаного рішення суду скасовано запис у Державному реєстрі речових прав на земельну ділянку, площею 0,03 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер: 5110137500:29:005:0030
за ОСОБА_1 . Проте, згідно з актом огляду від 20 липня 2018 року, складеного відділом самоврядного контролю за використанням і охороною земель, дотриманням земельного законодавства та використанням об`єктів комунальної власності департаменту комунальної власності Одеської міської ради, за результатами обстеження вищезазначеної земельної ділянки встановлено, що на ній розташована двоповерхова будівля.
Відповідно до інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності на вищевказаний житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1, зареєстровано за ОСОБА_1 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27 липня 2017 року
№ 36338952, прийнятого державним реєстратором комунального підприємства "Реєстраційна служба Одеської області" Махортовим І. О.
Отже, фактично ОСОБА_1 здійснено самочинне будівництво на спірній земельній ділянці, яка їй не належала і у неї були відсутні правові підстави на вчинення таких дій.
Одеська міська рада вважала, що наявність такої реєстрації речового права на об`єкт нерухомого майна порушує права та законні інтереси територіальної громади м. Одеси, як власника вищевказаної земельної ділянки, на якій воно зареєстровано, оскільки перешкоджає здійсненню повноважень щодо володіння, користування та розпорядження відповідною земельною ділянкою та створює умови для її незаконного використання без вирішення Одеською міською радою
у встановленому законом порядку питання можливості такого використання.
З врахуванням викладеного Одеська міська рада просила суд скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27 липня 2017 року № 36338952, прийняте державним реєстратором комунального підприємства "Реєстраційна служба Одеської області" Махортовим І. О.; зобов`язати ОСОБА_1 знести за власний рахунок об`єкт самочинного будівництва - житловий будинок розташований за адресою: АДРЕСА_1 .
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 03 березня 2021 року позов Одеської міської ради задоволено. Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27 липня 2017 року № 36338952, прийняте державним реєстратором комунального підприємства "Реєстраційна служба Одеської області" Махортовим І. О. Зобов`язано ОСОБА_1 знести за власний рахунок об`єкт самочинного будівництва - житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Одеської міської ради судові витрати у розмірі 1 762 грн.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що земельна ділянка, яка належить територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради, самовільно зайнята ОСОБА_1 . Наявність на землях комунальної власності самочинно збудованого об`єкта унеможливлює здійснення володіння, користування та розпорядження територіальною громадою м. Одеси земельною ділянкою, яка знаходиться під відповідним об`єктом, тому спірна земельна ділянка підлягає звільненню шляхом знесення об`єкта самочинного будівництва за рахунок відповідача.
ОСОБА_1, незважаючи на відсутність в неї права власності на вищевказану земельну ділянку, на якій розташовано спірний будинок, звернулась для здійснення державної реєстрації права власності на нього. Для здійснення державної реєстрації речового права на житловий будинок ОСОБА_1 подано пакет документів, який не відповідає вимогам закону, містить недостовірні відомості, що виключає можливість державної реєстрації такого речового права, як офіційного визнання і підтвердження державою факту виникнення у відповідача прав на вказане нерухоме майно у заявлених нею характеристиках.
Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що для повного відновлення порушених прав територіальної громади рішення державного реєстратора комунального підприємства "Реєстраційна служба Одеська області"
Махортова І. О. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27 липня
2017 року № 36338952 підлягає скасуванню в судовому порядку.
Безпідставними є доводи ОСОБА_1 про існування чинної декларації про готовність об`єкта до експлуатації від 01 липня 2014 року № ІУ 142141700601, що перешкоджає скасуванню реєстрації права власності ОСОБА_1 на спірний будинок, оскільки після реєстрації права власності відповідачем на спірний об`єкт нерухомості на підставі зареєстрованої декларації про готовність об`єкту до експлуатації, остання вичерпала свою дію фактом виконання, у зв`язку з чим скасування реєстрації такої декларації не буде нести будь-яких правових наслідків.
Районний суд вважав помилковими доводи відповідачки про те, що спірний будинок було побудовано та введено в експлуатацію на той час, коли
їй належало право власності на земельну ділянку, так як право власності
за ОСОБА_1 на спірний будинок було зареєстровано 27 липня 2017 року,
проте 07 квітня 2017 року право власності відповідачки на земельну ділянку було скасовано, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 11 квітня 2017 року
№ 84765934.
Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку про безпідставність посилань ОСОБА_1 на декларацію про готовність об`єкта до експлуатації
від 28 жовтня 2014 року ОД 142143010536, так як у тексті вищезазначеної декларації про готовність об`єкта до експлуатації вказано про дозвіл на виконання будівельних робіт від 24 липня 2007 року номер 504. З метою з`ясування інформації щодо того, чи дійсно видавався інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради цей дозвіл на виконання будівельних робіт під номером 504, юридичним департаментом Одеської міської ради було зроблено відповідний запит до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради. 23 грудня 2019 року до юридичного департаменту надійшла відповідь на вищевказаний запит, з якої вбачається, що в реєстраційному журналі інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю м. Одеси, яка надавала дозволи на виконання будівельних робіт та була структурним підрозділом управління архітектури та містобудування Одеської міської ради до 01 січня 2008 року, міститься інформація про видачу дозволу на виконання будівельних робіт від 24 липня 2007 року № 504, іншому замовнику за іншою адресою та на інший об`єкт, а саме щодо реконструкції нежитлових офісних приміщень № 512 по просп. Шевченко, 4б під офіс. Судом першої інстанції прийнято до уваги вказаний факт, так як у справі відсутні відомості на підтвердження того, що позивач раніше був ознайомлений з цими доказами ніж у 2019 році.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Одеського апеляційного суду від 19 жовтня 2023 року апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_3 залишено без задоволення. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 03 березня 2021 року залишено без змін.
Судове рішення апеляційного суду мотивовано тим, що у відповідачки відсутнє право власності на спірну земельну ділянку, що підтверджується рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 02 грудня 2014 року у справі
№ 522/9032/14-ц.
Отже, побудований нею спірний житловий будинок на вказаній земельній ділянці є самочинним будівництвом.
Ураховуючи викладене, апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції про те, що обґрунтованими є вимоги позивача про знесення самочинного будівництва, також наявні правові підстави для скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію за відповідачкою права власності на спірний житловий будинок
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить оскаржувані судові рішення скасувати й направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 15 січня 2024 року відкрито касаційне провадження в указаній справі і витребувано цивільну справу № 522/14563/18 з Приморського районного суду м. Одеси. Підставою відкриття касаційного провадження зазначено пункти 1, 4 частини другої статті 389 ЦПК України.
У лютому 2024 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 18 березня 2024 року справу за зазначеним позовом призначено до розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що у 2014 році ОСОБА_1
була добросовісним набувачем земельної ділянки, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1, кадастровий номер: 5110137500:29:005:0030,
площею 0,0300 га. На час укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26 липня 2013 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1, остання не була обізнана, що ОСОБА_2 не мала права на відчуження спірної земельної ділянки. ОСОБА_1 у порядку, передбаченому законом, зареєструвала за собою право власності на спірну земельну ділянку, отримала дозвільні документи на будівництво спірного житлового будинку на вказаній земельній ділянці та у подальшому, після завершення будівництва, зареєструвала право власності на збудований об`єкт нерухомого майна.
Правовстановлюючі документи ОСОБА_1 на спірний житловий будинок не скасовані та є чинними, а саме свідоцтво про право власності на житловий будинок від 13 листопада 2014 року серія НОМЕР_1, що унеможливлює знесення спірного будинку, як самочинно побудованого.
Судом першої інстанції безпідставно було враховано нові докази, подані відповідачем поза межами визначеного нормами ЦПК України строку.
Позивачем обрано неефективний спосіб захисту порушених прав, оскільки, звертаючись до суду з позовом про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27 липня 2017 року № 36338952, Одеська міська рада не просить суд скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Каменської О. А. від 01 липня 2014 року
№ 14128353 та свідоцтво про право власності на житловий будинок
від 13 листопада 2014 року індексний № 29418355, які є чинними, що свідчить про подальшу необхідність повторного звернення до суду для відновлення порушених прав.
Відзив на касаційну скаргу не надійшов.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 02 грудня 2014 року у справі № 522/9032/14-ц позов об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Бульвар" задоволено частково. Зобов`язано ОСОБА_1 на земельній ділянці, площею 0,0300 га, за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер: 5110137500:29:005:0030, забезпечити постійний безперешкодний доступ до комунікаційних вузлів каналізаційних мереж, високовольтної (6кВ) електромережі ТП № 724 - ТП № 6021, ТП - 903, від якої здійснюється електроживлення будинків об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Бульвар", забезпечити постійний безперешкодний доступ до основного контуру заземлення та блискавкозахисту об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Бульвар", у тому числі, дахової газової котельні, який потребує проведення щорічних лабораторних випробувань та обслуговування.
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Бульвар" судовий збір у розмірі 243,60 грн.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Позов Одеської міської ради задоволено частково. Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею 0,0300 га, що розташована за адресою:
АДРЕСА_1, кадастровий номер: 5110137500:29:005:0030, укладений 27 липня 2013 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 і зареєстрований в реєстрі за № 1785. Витребувано у ОСОБА_1 на користь територіальної громади м. Одеси в особі Одеської міської ради земельну ділянку, площею 0,0300 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер: 5110137500:29:005:0030. Скасовано запис Державного реєстру речових прав на земельну ділянку, площею 0,0300 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер: 5110137500:29:005:0030 за ОСОБА_1 . В задоволенні іншої частини позовних вимог Одеської міської ради відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
При розгляді справи № 522/9032/14 судом встановлено, що 23 липня
2008 року постановою Київського районного суду м. Одеси у справі № 2-а-424/2008 за ОСОБА_4 визнано право власності на земельну ділянку, площею 0,0300 га, яка перебувала у власності територіальної громади м. Одеси та була частиною земельної ділянки, наданої Одеською міською радою в користування товариству з обмеженою відповідальністю "Бульвар".
01 жовтня 2009 року ухвалою Київського районного суду м. Одеси у справі
№ 2-а-424/2008 було задоволено заяву Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" про перегляд постанови Київського районного суду м. Одеси від 23 липня 2008 року за нововиявленими обставинами та скасовано цю постанову районного суду, провадження у справі закрито.
У подальшому, 17 травня 2012 року рішенням Приморського районного суду
м. Одеси у справі № 2-2037/11 задоволено позов Одеської міської ради та визнано: незаконним державний акт про право власності на спірну земельну ділянку, площею 0,0300 га, на ім`я ОСОБА_4, недійсним договір купівлі-продажу цієї земельної ділянки, укладений між ОСОБА_4 та ОСОБА_2 ; незаконним державний акт про право власності на спірну земельну ділянку на ім`я
ОСОБА_2, витребувано від останньої вказану земельну ділянку на користь територіальної громади м. Одеси в особі Одеської міської ради.
Незважаючи на скасування державного акта про право власності на земельну ділянку на підставі рішення суду, 26 липня 2013 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, зареєстрований в реєстрі за № 1785, на підставі якого ОСОБА_2 передала у власність, а ОСОБА_1 прийняла спірну земельну ділянку.
Рішенням апеляційного суду Одеської області від 13 жовтня 2015 року у справі
№ 522/9032/14-ц апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 02 грудня 2014 року у частині зобов`язання ОСОБА_1 на земельній ділянці, площею 0,0300 га, за адресою: АДРЕСА_1, забезпечити постійний безперешкодний доступ до високовольтної (6 кВ) електромережі ТП № 724 - ТП № 6021, ТП - 903, від якої здійснюється електроживлення будинків об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Бульвар", забезпечити постійний безперешкодний доступ до основного контуру заземлення та блискавкозахисту об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Бульвар", у тому числі, дахової газової котельні скасовано. В цій частині ухвалено нове рішення. У задоволенні позову об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Бульвар" у частині зобов`язання ОСОБА_1 на земельній ділянці, площею 0,0300 га, за адресою: АДРЕСА_1, забезпечити відповідний постійний безперешкодний доступ відмовлено. У решті рішення залишено без змін.
Відповідно до акту огляду від 20 липня 2018 року, складеного відділом самоврядного контролю за використанням і охороною земель, дотриманням земельного законодавства та використанням об`єктів комунальної власності департаменту комунальної власності Одеської міської ради, за результатами обстеження земельної ділянки, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_1, встановлено, що на ній розташована двоповерхова будівля (а.с. 37, т. 2).
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності на вищевказаний житловий будинок зареєстровано за ОСОБА_1 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27 липня 2017 року № 36338952, прийнятого державним реєстратором комунального підприємства "Реєстраційна служба Одеської області" Махортовим І. О. (а.с. 40-41, т. 2).