ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 632/822/20
провадження № 61-8742св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Білоконь О. В. (суддя-доповідач), Осіяна О. М., Сакари Н. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: відділ освіти Виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області, Первомайська міська рада Харківської області,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: начальник відділу освіти Виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області Садченко Аліна Ростиславівна, голова Первомайської міської ради Харківської області Бакшеєв Микола Миколайович,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу відділу освіти Виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області на рішення Зміївського районного суду Харківської області від 03 листопада 2022 року у складі судді Бібіка О. В. та постанову Харківського апеляційного суду від 02 травня 2023 року у складі колегії суддів: Бурлаки І. В., Мальованого Ю. М., Яцини В. Б.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відділу освіти Виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області
(далі - Відділ освіти), Первомайської міської ради Харківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: начальник Відділу освіти Садченко А. Р., голова Первомайської міської ради Харківської області Бакшеєв М. М., про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Позов обґрунтовано тим, що 01 вересня 2008 року його призначено на посаду директора Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 м. Первомайський Харківської області.
Наказом Відділу освіти від 17 березня 2020 року № 13-к його звільнено з посади директора школи за систематичне невиконання обов`язків, покладених на нього посадовою інструкцією. Підставою стало розпорядження міського голови від 17 березня 2020 року № 44 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності"; накази Відділу освіти від 13 травня 2019 року № 20-к, 16 березня 2020 року № 12-к "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1"; доповідна записка головного бухгалтера централізованої бухгалтерії відділу освіти виконавчого комітету Первомайської міської ради від 13 березня 2020 року.
Розпорядження і накази про притягнення його до дисциплінарної відповідальності та про його звільнення є незаконними, оскільки не містять фактичних обставин, що стали підставою для застосування заходу дисциплінарного стягнення.
Звільнення за пунктом 3 статті 40 КЗпП є дисциплінарним стягненням, тому має здійснюватися з дотриманням строків і порядку, передбачених законом. Однак, до застосування дисциплінарного стягнення до нього з пропозицією надати письмові пояснення ніхто не звертався, не було отримано згоди профспілкового комітету на його звільнення. Відділ освіти не уповноважений видавати накази про звільнення керівників загальноосвітніх навчальних закладів.
Оспорювані наказ та розпорядження містять лише загальні формулювання, які не вказують на суть порушення трудової дисципліни, тобто не доведено наявності складу дисциплінарного проступку, зокрема вини та причинно-наслідкового зв`язку між порушенням трудових обов`язків і шкідливими наслідками, які спричинило або могло спричинити порушення.
Оскільки звільнення за пунктом 3 частини першої статті 40 КЗпП України відбулося з порушенням норм трудового законодавства щодо дотримання процедури притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності, наказ про припинення трудового договору підлягає скасуванню з поновленням незаконно звільненого працівника на роботі.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1 просив:
- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Первомайської міської ради Харківської області від 17 березня 2020 року № 44 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності";
- визнати незаконним та скасувати наказ Відділу освіти від 16 березня 2020 року № 12-к "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1";
- визнати незаконним, скасувати наказ Відділу освіти від 17 березня 2020 року № 13-к про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 та поновлення ОСОБА_1 на посаді директора Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Первомайської міської ради Харківської області;
- стягнути з Відділу освіти на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови апеляційного суду
Рішенням Зміївського районного суду Харківської області від 03 листопада 2022 року, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного суду від 02 травня 2023 року (апеляційну скаргу Відділу освіти залишено без задоволення), позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано наказ Відділу освіти від 17 березня 2020 року № 13-к про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Первомайської міської ради Харківської області на підставі пункту 3 статті 40 КЗпП України.
Поновлено ОСОБА_1 на посаді директора Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Первомайської міської ради Харківської області.
Стягнено з Відділу освіти на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 514 798, 92 грн.
В іншій частині вимог у позові відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат.
Рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду мотивовано тим, що відповідачем не доведено правових підстав для звільнення ОСОБА_1 за пунктом 3 частини першої статті 40 КЗпП України, оскільки відповідач у наказі від 17 березня 2020 року № 13-к про звільнення позивача не зазначив, у чому саме полягало порушення працівником трудових обов`язків, яке безпосередньо стало підставою для звільнення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводи
08 червня 2023 року через засоби поштового зв`язку Відділ освіти направив до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Зміївського районного суду Харківської області від 03 листопада 2022 року та постанову Харківського апеляційного суду від 02 травня 2023 року в частині задоволених вимог позову, ухвалити нове рішення, яким відмовити у позові в повному обсязі.
Підставою касаційного оскарження заявник зазначає застосування норм права без урахування висновку щодо застосування норми права, викладеного у постановах Верховного Суду, а також суди першої та апеляційної інстанцій не дослідили докази, наявні у матеріалах справи (пункт 1 частини другої статті 389, пункт 1 частини третьої статті 411 ЦПК України ЦПК України).
Касаційна скарга мотивована тим, що при вирішенні спору суди попередніх інстанцій надали правову оцінку лише наказу Відділу освіти від 17 березня 2020 року про звільнення позивача, і не взяли до уваги накази Відділу освіти від 13 травня 2019 року та від 16 березня 2020 року про оголошення йому доган за дисциплінарні проступки, що фактично стали передумовою для застосування до відповідача іншого виду стягнення, а саме звільнення.
Зазначені накази про оголошення позивачу доган підтверджують систематичність вчинення ним дисциплінарних проступків, що є підставою для звільнення працівника відповідно до пункту 3 частини першої статті 40 КЗпП України.
Після зазначених дисциплінарних стягнень, які у розумінні статті 151 КЗпП України не втратили юридичної сили за давністю та не зняті достроково, позивач втретє порушив трудову дисципліну, а саме пункти 1.5, 1.7, 1.8, 5.3, 5.8, 6.4 Посадової інструкції директора Первомайської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4, перешкоджаючи роботі інвентаризаційної комісії Відділу освіти. Зазначені обставини щодо порушень указаних положень відображені у розпорядженні Первомайського міського голови Харківської області Бакшеєва М. від 17 березня 2020 року № 44, яким уповноважено начальника Відділу освіти притягнути ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за пунктом 3 частини першої статті 40, статтею 43-1 КЗпП України.
Таким чином Відділом освіти доведено наявність підстав для звільнення ОСОБА_1 відповідно до пункту 3 частини першої статті 40 КЗпП України.
Суди ухилились від дослідження доказів, наявних у матеріалах справи, та повного встановлення обставин, що мають значення для вирішення спору по суті. Так, не враховано, що Первомайську ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4 ліквідовано, що унеможливлює поновлення ОСОБА_1 на посаді директора.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
Відзиви на касаційну скаргу від інших учасників справи до суду не надходили.
Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 15 серпня 2023 року поновлено Відділу освіти строк на касаційне оскарження рішення Зміївського районного суду Харківської області від 03 листопада 2022 року та постанову Харківського апеляційного суду від 02 травня 2023 року, відкрито касаційне провадження у справі, витребувано її матеріали з суду першої інстанції.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Наказом начальника Відділу освіти від 28 серпня 2008 року № 101-к ОСОБА_1 переведено на посаду директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 з 01 вересня 2008 року (а. с. 6, т. 1).
Згідно з наказом начальника Відділу освіти від 13 травня 2019 року № 20-к ОСОБА_1 оголошено догану на підставі актів від 21 березня 2019 року, 12 квітня 2019 року, доповідних записок заступника начальника Відділу освіти Мартиненко О. І., голови міської профспілкової організації працівників освіти і науки України Ковалик О. Б., письмових пояснень ОСОБА_1 .
Зі змісту вказаного наказу вбачається, що 12 квітня 2019 року директор Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Первомайської міської ради Харківської області ОСОБА_1. в робочий час, о 14 год. 15 хв. умисно відмовився надавати документацію щодо роботи з кадрами згідно з наказом Відділу освіти від 08 квітня 2019 року № 140 "Про вивчення питання стану роботи з кадрами в закладах освіти міст".
15 квітня 2019 року Відділ освіти надіслав лист №01-33/488 на ім`я директора Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Первомайської міської ради Харківської області ОСОБА_1 з проханням надати у Відділ освіти 16 квітня 2019 року документи, викладені у листі, з метою вивчення питання, але відповіді на цей лист та доступу до документації не отримав.
22 квітня 2019 року ОСОБА_1 запрошено до начальника Відділу освіти для надання письмових пояснень, однак під час розмови ОСОБА_1 відмовився надати письмове пояснення. З аналогічним проханням надати письмові пояснення ОСОБА_1 надіслано лист від 22 квітня 2019 року № 01-33/529.
24 квітня 2019 року на електронну пошту Відділу освіти надійшов лист за підписом ОСОБА_1 від 23 квітня 2019 року з викладеними поясненнями.
25 квітня 2019 року під час наради директорів ОСОБА_1 було ще раз вручено копію листа Відділу освіти від 15 березня 2019 року за № 01-33/488 та лист від 25 квітня 2019 року за № 01-33/554 з проханням надати відповідну документацію у Відділ освіти 26 квітня 2019 року до 13.00 год. для вивчення, але відповідних документів, письмових чи усних пояснень не отримано.
21 березня 2019 року директор Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 ОСОБА_1 категорично відмовив надавати для перегляду та ознайомлення будь-яку документацію згідно розпорядження міського голови від 11 березня 2019 року № 39 "Про перевірку стану управлінської діяльності у Первомайській ЗОШ І-ІІІ ступенів №4" та наказу Відділу освіти від 12 березня 2019 року № 103 "Про перевірку стану управлінської діяльності в Первомайській ЗОШ І-ІІІ ст. №4". Своїми діями ОСОБА_1 порушив пункти 1.5, 1.7, 3.45, 5.3, 5.7, 5.8, 6.4 посадової інструкції директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4.
ОСОБА_1 ознайомлений з наказом о 08 год. 00 хв. 14 травня 2019 року, однак від підпису та отримання копії наказу відмовився (а. с. 7-9, 82-83, т. 1).
Розпорядженням Первомайського міського голови Харківської області Бакшеєва М. від 28 грудня 2019 року № 252 уповноважено начальника Відділу освіти застосовувати дисциплінарні стягнення до керівників закладів загальної середньої освіти, зокрема, директора Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області (а. с. 84, т. 1).
Наказом начальника Відділу освіти від 02 січня 2020 року № 27 затверджено графік перевірок закладів освіти з питань охорони праці та безпеки життєдіяльності службою охорони праці Відділу освіти на 2020 рік, зокрема, щодо Первомайської ЗОШ № 4. З вказаним графіком ОСОБА_1 ознайомлений 20 січня 2020 року (а. с. 85-87, т. 1).
Наказом начальника Відділу освіти від 12 лютого 2020 року № 88 вирішено провести позаплановий огляд системи опалення Первомайської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4. Від підпису у наказі ОСОБА_1 відмовився, про що складено акт від 12 лютого 2020 року (а. с. 88, т. 1, а. с. 9, т. 2).
З акта позапланового огляду системи опалення ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4 Первомайської міської ради Харківської області від 12 лютого 2020 року вбачається, що класи та підсобні приміщення були зачинені, що є порушенням вимог до огляду. Комісія провела огляд лише коридорів, зали для пауерліфтингу, зали загальної фізичної підготовки, вчительської та їдальні. За висновками комісії підготовка будівлі ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 до осінньо-зимового періоду знаходиться у незадовільному стані. Від підпису в акті ОСОБА_1 відмовився, що підтверджується актом від 12 лютого 2020 року (а. с. 8, 10, т. 2).
Актом позапланового огляду будівлі ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4 Первомайської міської ради Харківської області від 26 лютого 2020 року встановлено, що потребує капітального ремонту покрівля у спортзалі, шкільній їдальні, по перехідній галереї, ремонт парапетів, примикань покрівлі до парапетів і вентиляційних каналів, підлоги в спортивній залі і в коридорах по всіх поверхах. У разі усунення усіх недоліків, передбачених цим актом, актом позапланового огляду системи опалення від 12 лютого 2020 року, виконання заходів, викладених у наказі відділу освіти виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області від 24 червня 2019 року № 224 "Про підготовку матеріально-технічної бази навчальних закладів міста до 2018/2020 нового навчального року та роботи в осінньо-зимовий період 2019/2020 років" будівля придатна до подальшої експлуатації. Від підпису в акті та ознайомлення з ним ОСОБА_1 відмовився (а. с. 11-13, т. 2).
Наказом начальника відділу освіти виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області від 03 березня 2020 року № 120 вирішено провести інвентаризацію Первомайської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 (а. с. 89, т. 1).
13 березня 2020 року членами інвентаризаційної комісії за участю представника поліції складено акт про недопущення директором ОСОБА_1 до інвентаризації Первомайської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4. На тексті акта ОСОБА_1 вказав, що проведення інвентаризації вважає незаконним, комісію - неповноважною (а. с. 92, т. 1).
Наказом начальника Відділу освіти від 16 березня 2020 року № 12-к ОСОБА_1 оголошено догану на підставі актів від 12 березня 2020 року, 26 березня 2020 року, 20 лютого 2020 року, 04 березня 2020 року; доповідних записок спеціаліста з охорони праці Відділу освіти Касьянової Г. та начальника господарчої групи Відділу освіти Столяр Ю. від 12 лютого 2020 року та 26 лютого 2020 року; письмових пояснень ОСОБА_1 від 16 березня 2020 року № 45.
З тексту наказу вбачається, що за результатами перевірок директором ОСОБА_1 не забезпечено належним чином проведення інструктажів (вступного, первинного, повторного, позапланового та цільового) згідно з Порядком здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях; не забезпечено навчання завідувача господарством Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 з питань пожежної безпеки та електробезпеки. В закладі не здійснюється належний контроль щодо виконання організаційних та технічних вимог з експлуатації електроустановок та електрообладнання, направлених на забезпечення надійної, безпечної та раціональної експлуатації електроустановок. Згідно з актом позапланового огляду будівлі ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4 від 26 лютого 2022 року ОСОБА_1 не забезпечив повноцінний огляд будівлі закладу.
04 березня 2020 року ОСОБА_1 запрошено до начальника відділу освіти для надання письмових пояснень. Надати письмове пояснення та ознайомитися з актом від 26 лютого 2020 року під час розмови ОСОБА_1 відмовився, про що складено акт про відмову від ознайомлення під підпис з актом позапланового огляду системи опалення ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4. Також з проханням надати письмові пояснення ОСОБА_1 було вручено лист від 04 березня 2020 року № 01-33/327 (а. с. 90-91, т. 1). Ще один лист від 13 березня 2020 року № 01-33/387 було надіслано електронною поштою на ім`я ОСОБА_1 (а. с. 93, т. 1).
16 березня 2020 року о 16.30 год. ОСОБА_1 особисто надав до Відділу освіти лист від 16 березня 2020 року № 45, у якому відсутні пояснення на запитувану інформацію.
Своїми діями ОСОБА_5 порушив пункти 1.4, 1.5, 1.7, 1.8, 2.2, 2.8, 2.10, 3.2, 3.17, 3.27, 3.30, 3.31, 3.32, 3.36, 3.38, 3.41, 3.45.1, 3.45.7, 5.1, 5.2., 5.3, 5.5, 5.8, 5.10, 6.4, 6.5 посадової інструкції. Встановлено порушення ОСОБА_1 нормативно-правових актів з охорони життя та правил пожежної безпеки.
17 березня 2020 року ОСОБА_1 відмовився від підпису про ознайомлення з наказом від 16 березня 2020 року № 12-к, про що складено акт (а. с. 96, т. 1). Підпис про
Ознайомлення з указаним наказом засвідчено підписом ОСОБА_1 20 березня 2020 року, що підтверджується копією наказу (а. с. 10-13, т. 1).
Розпорядженням Первомайського міського голови Харківської області Бакшеєва М. від 17 березня 2020 року за № 44 уповноважено начальника Відділу освіти застосовувати дисциплінарні стягнення до керівників закладів середньої освіти; притягнути ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за пунктом 3 частини першої статті 40, статтею 43-1 КЗпП України (а. с. 27, т. 1).
Наказом начальника Відділу освіти від 17 березня 2020 року № 13-к звільнено ОСОБА_1 з посади директора Первомайської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4 Первомайської міської ради Харківської області за систематичне невиконання обов`язків, покладених на нього посадовою інструкцією директора Первомайської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4, затвердженою наказом Відділу освіти від 03 вересня 2019 року № 290 "Про затвердження і введення в дію посадової інструкції", за пунктом 3 статті 40 КЗпП України. Підстава наказу: розпорядження міського голови від 17 березня 2020 року № 44 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності"; накази Відділу освіти від 13 травня 2019 року № 20-к "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1"; 16 березня 2020 року №12-к "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1"; доповідна записка головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Відділу освіти від 13 березня 2020 року (а. с. 14, т. 1).
Наказом начальника Відділу освіти від 18 березня 2020 року № 15-к внесено зміни до наказу Відділу освіти від 16 березня 2020 року № 12-к у зв`язку з опискою. Копія наказу направлена на адресу ОСОБА_1 (а. с. 14, 15, 16, т. 2).
З відповіді Виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області, наданої на адвокатський запит від 26 січня 2021 року № 01-32/371, вбачається, що кошторисом на 2020 рік, затвердженим міським головою 10 січня 2020 року, централізованою бухгалтерією Відділу освіти передбачено кошти на навчання посадових осіб Первомайської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4 з питань пожежної та електричної безпеки. До компетенції міської ради не входить організація централізованого навчання для посадових осіб, підпорядкованих Відділу освіти. 03 липня 2019 року на базі Первомайського районного відділу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України Харківським навчально-методичним центром цивільного захисту та безпеки життєдіяльності проводилось навчання та перевірка знань з питань пожежної безпеки посадових осіб завідувачів господарством, заступників керівників з адміністративно-господарчої роботи закладів освіти міста. Завідувач господарством ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4. Радченко О. на навчання не з`явилась без поважної причини, що підтверджується витягом з протоколу № 34 засідання комісії з перевірки знань з пожежної безпеки. Пояснень щодо відсутності Радченко О. на навчанні та інших заявок на проходження навчання від директора Первомайської ЗОШ І-ІІІ №4 ОСОБА_1 до відділу освіти не надходило (а. с. 5-7, т. 2).
Згідно з листом Відділу освіти від 21 травня 2021 року № 01-33/751 отримання письмової згоди первинної профспілкової організації Первомайської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 на звільнення ОСОБА_1 не передбачено статтею 43-1 КЗпП України (а. с. 27, т. 2).
Згідно з довідкою про доходи від 21 травня 2021 року № 01-33/750 середньоденна заробітна плата ОСОБА_1 складає 783,56 грн (а. с. 28, т. 2).
Головою батьківської ради, головою профспілкового комітету та завгоспом Первомайської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 надано позитивну характеристику ОСОБА_1 (а. с. 15-16, т. 1).
Позиція Верховного Суду
Правове регулювання спірних відносин
Частинами першою та другою статті 400 ЦПК України визначено, що під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.