ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2024 року
м. Київ
cправа № 914/129/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Кібенко О.Р. - головуючий, Бакуліна С.В., Студенець В.І.,
за участю секретаря судового засідання - Янковський В.А.,
представників учасників справи:
Малого приватного підприємства "Вулкан" - не з`явився,
Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" - Куцик В.Б.
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз"
на рішення Господарського суду Львівської області від 07.08.2023 (суддя Манюк П.Т.)
та постанову Західного апеляційного господарського суду від 12.12.2023 (колегія суддів: Бонк Т.Б., Бойко С.М., Якімець Г.Г.)
у справі за позовом Малого приватного підприємства "Вулкан" (далі - ПП "Вулкан")
до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" (далі - АТ "Львівгаз")
про визнання недійсним та незаконним рішення, недійсним акту, стягнення моральної шкоди.
СУТЬ СПОРУ
1. У 2012 році АТ "Львівгаз" тричі проводило повірку лічильника газу на об`єкті ПП "Вулкан", а під час останньої повірки серед проведених замінило лічильник типорозміру G16 на типорозміру G10.
2. У 2016 році ПП "Вулкан", підписавши заяву-приєднання, уклав з АТ "Львівгаз" типовий договір розподілу природного газу, затверджений Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП).
3. У 2020 році АТ "Львівгаз" провело чергову повірку лічильника типорозміру G10.
4. 04.10.2022 працівники АТ "Львівгаз" склали акт про порушення споживачем природного газу вимог Кодексу газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ), а саме несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів, пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку). На підставі вказаного акта 15.11.2022 комісія товариства ухвалила рішення про нарахування об`єму необлікованого природного газу на суму 415 999,60 грн.
5. ПП "Вулкан", не погодившись з актом АТ "Львівгаз" про порушення від 04.10.2022 та його рішенням від 15.11.2022, звернулося до суду з позовом про визнання їх недійсними та незаконними, а також про стягнення моральної шкоди.
6. Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, ухвалив рішення, яким задовольнив позов ПП "Вулкан" частково, визнавши недійсним та незаконним рішення комісії АТ "Львівгаз" від 15.11.2022, а у задоволенні решти позовних вимог - відмовив.
7. Рішення судів попередніх інстанцій мотивовані тим, що встановлення на об`єкті позивача лічильника типорозміру G10, замість типорозміру G16, було проведено саме працівниками відповідача, а перелік наявного у позивача обладнання відповідає погодженому відповідачем проєкту реконструкції газової мережі. Відповідач не надав доказів несанкціонованого підключення позивачем газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон вузла обліку, а отже, для застосування відповідачем донарахування об`єму природного газу не має жодних правових підстав. Враховуючи вказане, рішення від 15.11.2022 комісії відповідача з розгляду акта від 04.10.2022 про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРМ про донарахування об`єму природного газу на суму 415 999, 60 грн підлягає визнанню недійсним.
8. АТ "Львівгаз" звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просило рішення судів скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
9. Перед Верховним Судом у цій справі постали такі питання:
- з якого моменту підключення газових приладів вважається санкціонованим оператором газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ), у якому документі міститься таке погодження;
- чи повинен споживач природного газу нести відповідальність за невідповідність його персоніфікованих даних в заяві-приєднання до Типового договору, яка складалася Оператором ГРМ;
- чи може споживач бути притягнутим до цивільної відповідальності за несанкціоноване підключення газових приладів до газорозподільної системи, якщо таке підключення здійснено Оператором ГРМ.
10. Верховний Суд відмовив у задоволенні касаційної скарги, виходячи з таких мотивів.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
11. 05.01.2023 до Господарського суду Львівської області надійшов позов ПП "Вулкан" до АТ "Львівгаз" про визнання недійсним та незаконним рішення, недійсним акту, стягнення моральної шкоди.
12. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що встановлення на об`єкті позивача ПЛГ типу Меtrix, типорозміру G10, замість типорозміру G16 було проведено 19.09.2012 самими працівниками відповідача, перелік наявного у позивача обладнання відповідає проекту, інформація зазначена в акті про порушення від 04.10.2022 №LV 002211 не відповідає дійсності, а тому для застосування відповідачем донарахування об`єму природного газу не має правових підстав; отже рішення комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРМ про донарахування об`єму природного газу від 15.11.2022 на суму 415 999,60 грн та акт про порушення №LV002211 є недійсними і підлягають скасуванню.
Фактичні обставини справи, встановлені судами попередніх інстанцій
13. 11.06.2012 працівники АТ "Львівгаз" у присутності уповноваженої особи ПП "Вулкан" - Гейца О.А. склали Акт зняття промислового лічильника газу (далі - ПЛГ / лічильник) на повірку (ремонт) №Л51/12 та перевірили дотримання обліку природного газу лічильником газу типу Меtrix, типрозмір G16, заводський номер 00152549, рік випуску 2010, показник ПЛГ 002465 м куб. За результатами перевірки встановили, що: номери та цілісність пломб Держспоживстандарту не порушені; номери та цілісність пломб підрозділів Облгазу пл. НТ7510; номери та стан захисних стрічки А215676 не порушені. ПЛГ направлений на повірку.
14. 06.07.2012 представники АТ "Львівгаз" у присутності директора ПП "Вулкан" склали Акт встановлення ПЛГ після повірки (ремонту), згідно з яким встановлений ПЛГ типу Меtrix, типрозмір G16, заводський номер 00152549, рік випуску 2010, з показником 002471, газоспоживаюче обладнання (тип, кількість, стан) 2 котла ДФК Ferroli.
15. 19.09.2012 згідно з Актом зняття ПЛГ на повірку (ремонт) представники АТ "Львівгаз" на об`єкті ПП "Вулкан" перевірили дотримання правил обліку природного газу лічильником газу типу Меtrix, типорозмір G16, заводський номер № 00152549, рік випуску 2010, за результатами перевірки встановили: номери та цілісність пломб Держспоживстандарту II-12 не порушені; номери та цілісність пломб підрозділів Облгазу зняті з фл. 70613441; номери та стан захисних стрічок А215676, 4593548 - не порушені. Водночас в Акті від 19.09.2012 зазначено що ПЛГ Меtrix, типрозмір G16, заводський номер №00152549 - демонтований, а замість нього встановлений: ПЛГ типу Меtrix, типрозмір G10, заводський номер №00291575, рік випуску 2012. Вхідний патрубок ПЛГ опломбований пломбою №70613200, 4913621.
16. 01.01.2016 ПП "Вулкан" приєдналося до Типового договору, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2498, шляхом підписання заяви-приєднання №09420DMV19AP016 (далі - Заява-приєднання). Заява-приєднання була підготовлена АТ "Львівгаз" в особі його працівників та направлена позивачеві інформаційним листом.
17. У додатку 4 "Розрахунок втрат і витрат природного газу. Переліку точок комерційного обліку споживача" (далі - Додаток 4), що підписаний без жодних зауважень сторонами, зазначено перелік точок комерційного обліку об`єкта споживача лічильник Меtrix №00291575, типорозміром/d20 мм - G10 із величиною приєднаної потужності точки комерційного обліку об`єкта 16,4737 м куб. / год, вказано перелік газоспоживаючого обладнання (ГСО) в точках комерційного обліку: Ferroli Dom Iprogekt С24 в кількості 2 шт. та визначено номінальні витрати природного газу на одиницю ГСО - 3,08 м куб./год.
18. 03.09.2020 згідно з Актом встановлення ПЛГ після повірки (технічного обстеження, ремонту) представники АТ "Львівгаз" встановили ПЛГ типу Меtrix, типрозмір G10, заводський номер №00291575, рік випуску 2012 з показником 03227,16. Вхідний патрубок ПЛГ опломбований пломбою №R26461829, встановлена захисна стрічка 9068197, газоспоживче обладнання (тип, кількість) котли 2 штуки.
19. Робочим проєктом №19/1965-10 - Реконструкція газової мережі з перенесенням існуючої паливної на вул. Любінська, 196 у м. Львові, розробленим за замовленням ПП "Вулкан" Проектно-кошторисною групою УЕГГ м. Львова АТ "Львівгаз" та погодженим з боку ПП "Вулкан", визначено влаштування позивачем двох котлів потужністю по 96 кВт. Проєктом визначено, що облік витрат газу передбачається існуючим лічильником 2 шт. мембранного типу, замінити на лічильник типу GMS G16 G-10.
20. Реконструкцію газової мережі ПП "Вулкан" та встановлення паливного обладнання було здійснено працівниками АТ "Львівгаз" на підставі вказаного робочого проєкту, що підтверджується актом приймання закінченого будівництва об`єкту системи газопостачання від 02.12.2020 та будівельним паспортом внутрішньо-будинкового (внутрішньо-цехового) газообладнання станом на 02.10.2020, де зазначено про монтаж 2 котлів Ferroli Pegasus F2 NТ (96 кВт).
21. 04.10.2022 представники АТ "Львівгаз" на точці комерційного обліку споживача, за адресою: м. Львів, вул. Любінська 196, склали Акт про порушення №LV002211, де зазначено про виявлення порушення умов договору та Кодексу ГРМ, а саме: несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів, пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку). Фактично встановлені і підключені до газової мережі два котли Ferroli Pegasus F2 №85Т (85 кВт, маx витрата 9,9 м куб/год.), внаслідок чого сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку. Згідно з проєктом передбачено лічильник G16.
22. 15.11.2022 комісія АТ "Львівгаз" на підставі Акта про порушення від 04.10.2022 №LV002211 склала акт-розрахунок (для непобутових споживачів), споживачу розраховано необлікований (донарахований) об`єм природнього газу за несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку за період з 23.09.2022 15:00 год. початок розрахункового періоду до 04.10.2022 13:45 год. закінчення розрахункового періоду, загальною вартістю 415 999,60 грн. В цьому акті-розрахунку зазначено найменування неопломбованого газового обладнання згідно з паспортом котел Ferroli Pegasus F2 №85Т - 2 шт. номінальною потужністю 9,9 м куб./год. та загальною потужністю 0,01980 тис. м куб.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
23. Господарський суд Львівської області рішенням від 07.08.2023, залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 12.12.2023, позов задовольнив частково; визнав недійсним та незаконним рішення комісії АТ "Львівгаз" від 15.11.2022 з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРМ щодо задоволення Акту про порушення від 04.10.2022 №LV002211, яким донараховано ПП "Вулкан" необлікований об`єм природного газу в розмірі 415 999,60 грн; в задоволенні решти позовних вимог відмовив.
24. Рішення судів попередніх інстанцій мотивовані, зокрема, тим, що встановлення на об`єкті позивача ПЛГ типу Метrіх, типорозміру G10, замість типорозміру G16 було проведено самими працівниками відповідача, перелік наявного у позивача обладнання відповідає проекту реконструкції газової мережі, погодженому відповідачем; суду не надано доказів несанкціонованого підключення позивачем газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон вузла обліку, тому для застосування відповідачем донарахування об`єму природного газу не має жодних правових підстав, а отже рішення від 15.11.2022 комісії відповідача з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРМ від 04.10.2022 про донарахування об`єму природного газу на суму 415 999,60 грн є безпідставним і підлягає визнанню недійсним.
Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги, відзиву на касаційну скаргу, інших заяв учасників справи
25. 05.01.2024 АТ "Львівгаз" через систему "Електронний суд" звернулося із касаційною скаргою на рішення Господарського суду Львівської області від 07.08.2023 та постанову Західного апеляційного господарського суду від 12.12.2023, у якій просить скасувати рішення в частині задоволення позову, а постанову - повністю; справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
26. На виконання вимог п.5 ч.2 ст.290 ГПК скаржник посилається на підстави касаційного оскарження, передбачені пунктами 3, 4 ч.2 ст.287 ГПК, та зазначає, що:
1) відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування ч.1 ст.40 Закону "Про ринок природного газу", ч.1 ст.193 Господарського кодексу України (далі - ГК), ч.1 ст.649 Цивільного кодексу України (далі - ЦК), п.4 гл.1 розд.1, абз.3 п.5 гл.3 розд.6 Кодексу ГРМ такого змісту: момент погодження встановлення газового обладнання на об`єкті споживача встановлюється згідно з Додатком 4 до Типового договору розподілу природного газу;
2) суди попередніх інстанцій не дослідили зібрані у справі докази (п.1 ч.3 ст.310 ГПК).
27. Скаржник, зокрема, зазначає:
- в іншій аналогічній справі №914/2926/21 суди першої та апеляційної інстанцій (касаційна скарга не подавалася) вже зайняли позицію, що момент погодження встановлення газового обладнання на об`єкті споживача встановлюється згідно з Додатком 4 до Типового договору розподілу природного газу; суд не має права безпідставно відступати від своїх попередніх рішень (постанова Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018 у справі №823/2042/16); в судів не було жодних підстав для неврахування попередніх висновків, які вже були зроблені в аналогічній справі;
- оскільки одні і ті ж суди по різному застосовують норми права в аналогічних спорах ця справа стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної та правильної правозастосовчої практики; необхідно сформувати висновок Верховного Суду щодо застосування ч.1 ст.40 Закону "Про ринок природного газу", ч.1 ст.193 ГК, ч.1 ст.649 ЦК, п.4 гл.1 розд.1, абз.3 п.5 гл.3 розд.6 Кодексу ГРМ;
- несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу, підтверджується актом про порушення; суди не застосували норми пп.7 п.7 гл.9 розд.Х Кодексу ГРМ, яка підлягала застосуванню у спірних правовідносинах, а також не дослідили змісту п.4 та примітки до п.4 складеного акту про порушення від 04.10.2022 №LV002211, що відповідно до п.1 ч.3 ст.310 ГПК є підставою для скасування судових рішень та направлення справи на новий розгляд;
- суди не дослідили зібрані у справі докази, зокрема акт приймання закінченого будівництва об`єкту системи газопостачання та будівельний паспорт внутрішньобудинкового (внутрішньо-цехового) газообладнання; суди зазначили, що ці документи складено 02.12.2020, однак, в апеляційній скарзі АТ "Львівгаз" просило ще раз дослідити ці документи та наголошувало на тому, що дата складання документів є 02.10.2010, що підтверджується самими ж документами; суд апеляційної інстанції проігнорував ці доводи та не надав їм жодної оцінки в оскаржуваному рішенні;
- суди не застосували пп.5 п.1 гл.2 розд.ХІ, п.3 гл.4 розд.ХІ, п.6 гл.3 розд.VI Кодексу ГРМ та п.12.4 розд.12 Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2498, які підлягали застосуванню; суди застосували п.1 гл.2 розд.ХІ та п.4 гл.1 розд.І Кодексу ГРМ, які не підлягають застосуванню (спір у цій справі стосується іншого порушення, тому застосування цих норм є неправильним).
28. 13.03.2024 надійшов відзив ПП "Вулкан", в якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.
29. У відзиві ПП "Вулкан" зазначило:
- твердження скаржника, що момент погодження встановлення газового обладнання на об`єкті споживача встановлюється згідно з Додатком 4 до Типового договору розподілу природного газу є помилковими, адже Закон "Про ринок природного газу", Кодекс ГРМ та постанова НКРЕКП від 30.09.2015 №2498 такого додатку не передбачають;
- встановлені обставини справ та причини оскарження рішення Комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРМ, проведення нарахувань обсягів спожитого газу та перерахунків споживачам природного газу у справі №914/2926/21 та у цій справі №914/129/23 не є аналогічними; рішення судів попередніх інстанцій у справі №914/2926/21 не містять однозначного висновку, що момент погодження встановлення газового обладнання на об`єкті визначається згідно з Додатком 4 до Типового договору розподілу природного газу;
- AT "Львівгаз" заявило, що Акт про порушення підписано споживачем без зауважень, а також 04.10.2022 складено Акт контрольного огляду вузла обліку, який містить додаткову інформацію про виявлене порушення; однак суди попередніх інстанцій не в повній мірі з`ясували обставини щодо законності складання акту про порушення від 04.10.2022 №002211; підписання вказаного акту директором ПП "Вулкан" Гейцом О.А. відбулось у стані у стані душевного хвилювання (страху та занепокоєння), адже відповідно до вказаного акта перевірку було розпочато 04.10.2022 о 13 год. 45 хв., однак згідно з інформацією Департаменту цивільного захисту Львівської військової адміністрації о 14 год. 47 хв. 04.10.2022 пролунало оголошення про повітряну тривогу на території м. Львів та Львівської області, що завадило проаналізувати інформацію, вказану в акті, та скористатися правом на внесення до акта своїх зауважень та заперечень; водночас працівники AT "Львівгаз" порушили п.2-4 розд.5 гл.XI Кодексу ГРМ, оскільки під час проведення перевірки не повідомили уповноваженій особі ПП "Вулкан" про право внести зауваження та заперечення до акта про порушення та, відповідно, не забезпечили її можливістю реалізувати таке право;