ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 квітня 2024 року
м. Київ
справа №560/6217/21
адміністративне провадження № К/990/3755/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Городоцької міської ради Хмельницької області на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2021 (головуючий суддя: Біла Л.М., судді: Матохнюк Д.Б., Гонтарук В.В.) у справі № 560/6217/21 за позовом ОСОБА_1 до Городоцької міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У травні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся з позовом до Городоцької міської ради Хмельницької області (далі - відповідач), в якому просив:
визнати протиправним і скасувати рішення Городоцької міської ради Хмельницької області від 30.03.2021 №70 "Про відмову у наданні дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Городоцької міської ради" в частині про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення;
зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 і прийняти рішення щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Городоцького району Хмельницької області.
Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 06.08.2021 у задоволенні позову відмовив.
Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 21.12.2021 скасував рішення суду першої інстанції і прийняв нову постанову про часткове задоволення позову:
визнав протиправним і скасував рішення Городоцької міської ради №70 від 30 березня 2021 року "Про відмови у наданні дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Городоцької міської ради", яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;
зобов`язав Городоцьку міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.02.2021 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 орієнтовною площею 2,00 га та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України.
стягнув на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати на сплату судового збору в сумі 2270 грн та на правничу допомогу в сумі 2500 грн за рахунок бюджетних асигнувань Городоцької міської ради.
У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувану постанову і залишити в силі рішення суду першої інстанції.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 09.02.2022 відкрито касаційне провадження у справі.
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 02.04.2024 справу прийнято до провадження та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач стверджує, що відповідач своїм рішенням перешкоджає в реалізації його конституційного права на отримання у власність бажаної земельної ділянки. Зазначив, що у встановленому законом порядку звернувся до відповідача за отримання дозволу на розробку проекту землеустрою, проте отримав необґрунтовану відмову з посиланням на те, що вже надано відповідний дозвіл іншим громадянам. Вважає, що така відмова не узгоджується із положеннями частини сьомої статті 118 ЗК України.
Відповідач позов не визнав. Зазначив, що підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою слугувало рішення ради від 09.02.2021 № 54 про надання іншим громадянам відповідного дозволу. Отже, за позицією відповідача, до моменту звернення позивача, на підставі рішення від 09.02.2021 № 54 виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав інших громадян та їх охоронюваних законом інтересів, які полягають у виготовленні проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 6821283900:07:004:0001, з метою її поділу та приватизації. За таких обставин, відповідач вважає, що в нього не було іншого правомірного вибору поведінки.
Позивач подав відповідь на відзив, в якому підтримав доводи, викладені в позовній заяві. Наполягає, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою одній особі не може слугувати підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на цю ж земельну ділянку іншій особі.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій установлено, що 19.02.2021 позивач звернувся до Городоцької міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001, площею 2,00 га, з метою подальшої передачі безоплатно у власність.
До поданої заяви позивач додав копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру та графічні матеріали.
Проте, рішенням № 70 шостої сесії VIII скликання Городоцької міської ради від 30.03.2021 позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення бажаної земельної ділянки у власність з покликанням на невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме у зв`язку із тим, що на зазначену у графічних матеріалах земельну ділянку рішенням 5 чергової сесії Городоцької міської ради від 09.02.2021 № 54 вже надано відповідний дозвіл іншим громадянам.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивачка звернулася із цим позовом до суду.
V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про відповідність рішення Городоцької міської ради № 70 від 30.03.2021 вимогам статті 118 ЗК України, оскільки на підставі попередньо прийнятого відповідачем рішення № 54 від 09.02.2021 вже виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав інших громадян та їх охоронюваних законом інтересів.
До такого висновку суд першої інстанції дійшов з огляду на інформацію, зазначену у довідці Відділу у Городоцькому району ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17.06.2021 № 22-0.22-114/106-21, згідно з якою земельна ділянка з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 площею 30,0 га, розформована 29.03.2021 шляхом поділу. Суд констатував, що інформація до державного земельного кадастру про поділ земельної ділянки з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 внесена на підставі технічної документації, виготовленої на замовлення громадян, яким наданий відповідний дозвіл рішенням Городоцької міської ради від 09.02.2021 № 54.
Суд апеляційної інстанції дійшов протилежного висновку.
Вирішуючи спір в контексті визначеної відповідачем у рішенні № 70 підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою (на бажану земельну ділянку вже надано відповідний дозвіл іншим громадянам на підставі рішення п`ятої чергової сесії Городоцької міської ради від 09.02.2021 № 54), суд апеляційної інстанції констатував, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не означає, що земельна ділянка виділяється конкретній особі, та не є тотожним поняттю передачі земельної ділянки у власність, а є лише початковою стадією процедури безоплатного одержання у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.
Надання відповідачем дозволу на розроблення проекту землеустрою іншим особам не позбавляє позивача права на самостійне звернення до місцевого самоврядування для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою.
Стаття 118 ЗК України встановлює вичерпний перелік таких підстав, серед яких відсутня така підстав, як надання дозволу на розробку проекту землеустрою іншій особі на ту ж саму земельну ділянку.
Суд апеляційної інстанції зазначив, що такі висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду, сформованій у постановах від 05.03.2019 у справі №360/2334/17 та від 22.07.2021 у справі № 320/1177/19.
Одночасно з цим, суд апеляційної інстанції відхилив посилання відповідача на необхідність врахування при вирішенні цього спору правових висновків Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду, сформованих у постанові від 09.12.2020 у справі № 617/763/16-ц, з огляду на нетотожність правовідносин.
Разом з цим, обираючи спосіб захисту порушених прав, суд апеляційної інстанції оцінив інформацію, зазначену у довідці Відділу у Городоцькому району ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17.06.2021 № 18-22-0.22-114/106-21, згідно із якою земельна ділянка площею 30 га з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 розділена 29.03.2021 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни їх цільового призначення від 12.02.2021.
Однак констатував, що під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень суд повинен надати правову оцінку лише тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності свого рішення.
Своєю чергою, суд апеляційної інстанції встановив, що оскаржуване рішення не містить повного аналізу обставин, з`ясування яких є необхідним і важливим при розгляді питання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою. Такі недоліки у діяльності відповідача, окрім того, що вказують на протиправність рішення, перешкоджають суду надати оцінку дотриманню усіх умов, передбачених нормами статті 118 ЗК України, для прийняття рішення про надання позивачу відповідного дозволу.
Отже, за висновками суду апеляційної інстанції, відповідач повинен здійснити перевірку відповідності місця розташування бажаної земельної ділянки з урахуванням дотримання замовником вимог законів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, після чого прийняти рішення.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, за результатами якого прийняти рішення відповідно до норм ЗК України.
VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
Касаційна скарга відповідача обґрунтована тим, що в оскаржуваному судовому рішенні суд апеляційної інстанції застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 05.03.2019 у справі № 360/2334/17 та від 09.12.2020 у справі № 617/763/16-ц.
Також на думку скаржника, наявні вмотивовані підстави для відступу від висновків Верховного Суду, які було застосовані судом апеляційної інстанції при розгляді справи.
Скаржник зазначив, що рішенням 5 чергової сесії Городоцької міської ради від 09.02.2021 № 54 вже надано відповідний дозвіл іншим громадянам. Вважає, що з моменту отримання рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки з метою її подальшої приватизації, особа, на чиє ім`я таке рішення видано, починає реалізацію свого права на набуття земельної ділянки у власність, тобто розпочинаються правовідносини, пов`язані з реалізацією такого права та охоронюваного законом інтересу конкретного громадянина.
Особливість правовідносин, у справі, що розглядається, полягає в тому, що на момент прийняття Городоцькою міською радою оскаржуваного рішення № 70, технічної можливості виготовити проект землеустрою за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 не було, оскільки особи, яким було надано дозвіл раніше почали реалізовувати право на відведення земельної ділянки у власність.
Своєю чергою, не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка пізніше за інших дізналася про існування вільної земельної ділянки і звернулася з відповідною заявою. Надання такого дозволу суперечить вимогам землеустрою, та сприяє позбавлення одного з них можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру отримання у власність земельної ділянки.
Позивач процесуальним правом на подачу відзиву на касаційну скаргу не скористався, хоча про відкриття касаційного провадження у справі повідомлений належним чином, що підтверджується інформацією, що міститься у корінці повідомлення про вручення поштового відправлення.
VІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Перевіряючи у межах повноважень, визначених частинами першою - другою статті 341 КАС України, правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, а також надаючи оцінку аргументам скаржника, висловленим у касаційній скарзі, Верховний Суд виходить з такого.
Ключовим правовим питанням, щодо якого виник спір, є надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (далі - дозволу), на яку претендує декілька осіб.
Земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (стаття 3 ЗК України).
Згідно із частиною другою статті 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до пункту "а" частини третьої статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.
За змістом пункту "б" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.