ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 453/1229/22
провадження № 61-15504 св 23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д. (суддя-доповідач),
суддів: Гулейкова І. Ю., Гулька Б. І., Коломієць Г. В., Лідовця Р. А.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - акціонерне товариство "Українська залізниця",
третя особа - приватне підприємство "Тендер Онлайн",
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу акціонерного товариства "Українська залізниця" на рішення Сколівського районного суду Львівської області від 08 листопада 2022 року, додаткове рішення Сколівського районного Львівської області від 24 листопада 2022 року, ухвалені
у складі судді Брони А. Л., та постанову Львівського апеляційного суду
від 19 червня 2023 року у складі колегії суддів: Шеремети Н. О., Ванівського О. М., Цяцяка Р. П.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі - АТ "Укрзалізниця"), третя особа - приватне підприємство "Тендер Онлайн" (далі - ПП "Тендер Онлайн"),
який уточнювався, в якому просив суд визнати укладеним між ним, як покупцем,
та АТ "Укрзалізниця", як продавцем, договір купівлі-продажу нежитлових будівель, зокрема: конюшні (В-1), овочесховища (Г-1), казарми (А-1), туалету (Б-1),
що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 437,4 кв. м, які були реалізовані
на електронному аукціоні BSE001-UA-20220221-53965, номер лоту: 0030-0230, протокол електронного аукціону BSE001-UA-20220221-53965 від 17 березня
2022 року, ціна договору - 355 501,00 грн, крім того податок на додану вартість (далі - ПДВ) - 71 100,20 грн, відповідно до наданої редакції.
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що 17 березня 2022 року було проведено електронний аукціон із продажу нежитлових будівель, а саме:
конюшні (В-1), овочесховища (Г-1), казарми (А-1), туалету (Б-1), що знаходяться
за адресою:
АДРЕСА_1, загальною площею 437,4 кв. м (BSE001-UA-20220221-53965). Організатором вказаного аукціону було АТ "Укрзалізниця". В аукціоні приймало участь 5 учасників, за результатами даного аукціону він став переможцем, так як зробив найвищу цінову пропозицію у розмірі 355 501,00 грн (без ПДВ).
Згідно з пунктом 7.29 Регламенту роботи електронної торгової системи "Prozorro" (далі - Регламент) ним було підписано протокол електронних торгів
та скеровано його оператору через електронний майданчик, подано цінову пропозицію. У визначені правилами вказаного Регламенту строки, такий протокол було підписано та скеровано ПП "Тендер Онлайн" електронним цифровим підписом.
23 березня 2022 року організатором аукціону АТ "Укрзалізниця" на електронній сторінці, де проводився аукціон, було опубліковано рішення про продовження строків, передбачених для укладання договорів/підписання протоколів. Після спливу строку, визначеному в рішенні від 23 березня 2022 року, АТ "Укрзалізниця" було прийнято ще 7 рішень про продовження термінів підписання протоколу
та договору купівлі-продажу.
Позивач указував, що він направляв листи на адресу АТ "Укрзалізниця", зокрема 14 липня 2022 року та 17 серпня 2022 року, в яких повідомляв, що як переможець торгів висловлює бажання підписати договір купівлі-продажу та оплатити
всі платежі, визначені правилами та договором.
Разом із тим, 15 вересня 2022 року АТ "Укрзалізниця" було прийнято рішення
№ 14/364 про відміну електронних аукціонів, а саме:
- з продажу лоту 0030-0230, нежитлові будівлі: конюшня (В-1), овочесховище (Г-1), казарма (А-1), туалет (Б-1), за адресою:
АДРЕСА_1, електронного аукціону BSE001-UA-20220221-53965;
- з продажу лоту 0010-0010, нежитлове приміщення, група приміщень № 66, 68,
за адресою: місто Київ, Солом`янський район, вулиця Волгоградська, 4, електронного аукціону В8Е001-НА-20220221-54693;
- з продажу лоту 0044-0135, нежитлові будівлі: колійна будка (А-1), сарай (Б), вбиральня (В), за адресою: АДРЕСА_2, електронного аукціону В8Е001-НА-20220221-64603.
Вказані аукціони було оприлюднено в електронній системі "Prozorro. Продажі",
з технічних причин".
Позивач уважав, що АТ "Укрзалізниця" не було виконано вимоги Регламенту
та безпідставно багато разів продовжувався строк підписання протоколу
та договору. АТ "Укрзалізниця" в своїх рішеннях про продовження такого строку
не наводило причини чи інші обставини, через які необхідно продовжити строк
для підписання протоколу та не зазначило обставини, які б вказували
на неможливість підписання протоколу/договору.
З урахуванням наведеного та уточнених позовних вимог, ОСОБА_1 просив суд його позов задовольнити.
Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції
Рішенням Сколівського районного суду Львівської області від 08 листопада
2022 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення АТ "Укрзалізниця" № 14/364
про відміну електронних аукціонів від 15 вересня 2022 року.
Визнано укладеним між ОСОБА_1 - покупець, та АТ "Укрзалізниця" - продавець, договір купівлі-продажу нежитлових будівель: конюшня (В-1), овочесховище (Г-1), казарма (А-1), туалет (Б-1), що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 437,4 кв. м, що були реалізовані на електронному аукціоні BSE001-UA-20220221-53965, номер лоту: 0030-0230, протокол електронного аукціону BSE001-UA-20220221-53965 від 17 березня 2022 року, ціна договору становить 355 501,00 грн, ПДВ - 71 100,20 грн.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позивач став переможцем електронного аукціону, оскільки подав найвищу цінову пропозицію за лот
та у визначені Регламентом строки електронним підписом ним було підписано протокол електронних торгів та скеровано оператору ПП "Тендер Онлайн". Відповідно до пункту 5.9.6 Регламенту на організатора торгів - АТ "Укрзалізниця", також покладений обов`язок підписати протокол та опублікувати його,
що товариством не зроблено.
Суд першої інстанції врахував, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України "Про введення воєнного стану" із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено в Україні воєнний стан, який неодноразово продовжувався та наразі триває. Згідно з листом Торгово-промислової палати України (далі - ТПП України) від 28 лютого 2022 року факт військової агресії росії проти України визнано обставинами, які є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними для суб`єктів господарської діяльності, і за яких неможливе виконання у встановлений термін законодавчих чи інших нормативних актів у період із 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення. Тому, починаючи з 24 лютого 2022 зазначені обставини підтверджують: можливість невиконання зазначених в нормативно-правових актах зобов`язань щодо умов та/або строків підписання та укладання протоколів та договорів за результатами проведення електронних аукціонів в електронній торговій системі (далі - ЕТС) "Прозорро.Продажі"; для аукціонів, у яких порушено строки підписання
чи завантаження документів, не будуть автоматично змінюватися статуси торгів
у вказаній ЕТС.
Разом із цим, у рішенні АТ "Укрзалізниця" про відміну електронних аукціонів зазначено підставою для відміни електронного аукціону - "з технічних причин". Проте, право організатора відмінити аукціон на будь-якому етапі
не є беззаперечним та не може використовуватися в будь-який момент, оскільки відповідні повноваження (компетенція) можуть бути застосовані організатором лише у випадках, визначених діючим законодавством.
Відповідач посилався на вищевказаний лист ТПП України у рішеннях
про продовження строків, передбачених для укладення договорів/підписання протоколів. Однак, цей лист не є тим нормативно-правовим актом, що може використовуватися для виконання чи невиконання певних зобов`язань, він носить інформаційний характер. Організатор торгів, зазначаючи підставою відміни електронних аукціонів - "технічні причини", не обґрунтував цю підставу належними і допустимими доказами, які б вказували на те, що існують непереборні обставини, за яких аукціон технічно неможливо завершити.
Такі дії АТ "Укрзалізниця" при прийнятті рішення № 14/364 про відміну електронних торгів" від 15 вересня 2022 року суперечать принципу законності
та меті проведення аукціону, порушують права позивача.
Додатковим рішенням Сколівського районного суду Львівської області
від 24 листопада 2022 року вирішено питання щодо деталізації змісту та умов договору купівлі-продажу, зокрема в резолютивній частині судового рішення викладено редакцію відповідного договору купівлі-продажу нерухомого майна.
Районний суд зазначив, що відповідні вимоги позивач заявляв у заяві про уточнення позовних вимог, а відсутність в резолютивній частині рішення деталізації конкретного змісту та умов договору купівлі-продажу, який цим рішенням визнано укладеним, у тому числі, але не виключно тих, які стосуються прав та обов`язків сторін, що виникають за таким договором, може призвести
до суперечностей з виконання та реалізації цього договору, а відтак може унеможливити захист прав позивача на оформлення права власності на нерухоме майно за укладеним договором, за захистом якого останній звертався до суду.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Львівського апеляційного суду від 19 червня 2023 року апеляційну скаргу АТ "Укрзалізниця" залишено без задоволення.
Рішення Сколівського районного суду Львівської області від 08 листопада
2022 року та додаткове рішення Сколівського районного Львівської області
від 24 листопада 2022 року залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що суд першої інстанції зробив вірні висновки по суті спору, так як позивач став переможцем електронного аукціону, подавши найвищу цінову пропозицію за лот, та у визначені Регламентом строки електронним підписом підписав протокол електронного аукціону, який скерував оператору - ПП "Тендер Онлайн". Проте відповідач, організатор аукціону, не підписав протокол та відповідно договір купівлі-продажу.
Суд апеляційної інстанції надав оцінку мотивам відповідача щодо відмови підписання протоколу та договору, зокрема військовій агресії росії проти України, вказавши, що введений в України 24 лютого 2022 року воєнний стан триває, а лист ТПП України від 28 лютого 2022 року, на який посилається відповідач у своїх рішеннях про продовження строків, передбачених для укладення договорів/підписання протоколів, не може бути правовою підставою
для виконання чи невиконання певних зобов`язань, а носить виключно інформаційний характер.
При цьому в рішенні АТ "Укрзалізниця" про відміну електронних аукціонів, підставою для відміни електронного аукціону зазначено - "з технічних причин". Разом із цим, організатор торгів не обґрунтував цю підставу, не довів існування непереборних обставин, за яких аукціон технічно неможливо закінчити.
Більше того, рішення про відміну електронного аукціону було прийнято через майже шість місяців після його проведення, що суперечить меті проведення аукціону, порушує права позивача.
Ухвалюючи додаткове судове рішення, суд першої інстанції вірно виходив із того, що у резолютивні частині рішення від 08 листопада 2022 року не вирішено питання щодо змісту та умов договору купівлі-продажу, оскільки позивачем уточнювалися позовні вимоги, згідно з якими він просив визнати укладеним відповідний договір купівлі-продажу нежитлових будівель, що були реалізовані на електронному аукціоні BSE001-UA-20220221-53965 у березні 2022 року, вказавши ціну договору
й ПДВ, відповідно до доданої ним редакції договору.
При цьому відповідач не заперечував, що це примірний договір, розроблений
АТ "Укрзалізниця", зауважень щодо умов договору не висловив.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її надходження до Верховного Суду
У жовтні 2023 року АТ "Укрзалізниця" звернулося до Верховного Суду
із касаційною скаргою на судові рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати
та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
Підставами касаційного оскарження судових рішень заявник зазначає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, зокрема відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах (пункт 3
частини другої статті 389 ЦПК України).
Ухвалою Верховного Суду від 04 грудня 2023 року клопотання заявника
про поновлення строку на касаційне оскарження задоволено, поновлено
АТ "Укрзалізниця"строк на касаційне оскарження судових рішень. Відкрито касаційне провадження у справі, після усунення недоліків касаційної скарги, вказаних в ухвалі Верховного Суду від 06 листопада 2023 року. Витребувано
із районного суду вищевказану цивільну справу. Надіслано іншим учасникам справи копію касаційної скарги та доданих до неї документів, роз`яснено право подати відзив на касаційну скаргу, надано строк для його подання.
Ухвалою Верховного Суду від 05 грудня 2023 року пояснення АТ "Укрзалізниця" повернуто заявникові без розгляду.
Ухвалою Верховного Суду від 18 грудня 2023 року клопотання АТ "Укрзалізниця" про зупинення дії судових рішень задоволено. Зупинено дію судових рішень суду першої інстанції до закінчення їх перегляду у касаційному порядку.
У грудні 2023 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 11 березня 2024 року справу призначено до розгляду в складі колегії з п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження
без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга АТ "Укрзалізниця" мотивована тим, що суди попередніх інстанцій зробили помилкові висновки по суті вирішення спору, неправильно застосували норми матеріального права, зокрема положення Регламенту. Організатор торгів має обов`язок укласти договір купівлі-продажу з переможцем аукціону
та опублікувати його за відсутності рішення про відміну електронного аукціону. Електронний аукціон може бути відмінений на будь-якому етапі, але до моменту укладення договору (пункт 7.3 Регламенту). Суди попередніх інстанцій фактично зробили висновок про те, що відповідач не має права на відміну аукціону.
Крім того, відповідач не зміг ознайомитися з уточненими позовними вимогами,
а при ухваленні районним судом додаткового рішення АТ "Укрзалізниця"
не змогло надати відзив на уточнені позовні вимоги.
АТ "Укрзалізниця" продовжувало строк для підписання електронних торгів
у зв`язку з введенням в України воєнного стану, керуючись відповідним листом ТПП України. Рішення про відміну аукціону від 15 вересня 2022 року відповідає положенням Регламенту, воно опубліковано протягом доби з дня його прийняття. Організатор торгів використав своє право на ухвалення відповідного рішення
про відміну електронних торгів, що відповідає принципу свободи договору, суди попередніх інстанцій не зазначили норми, які б забороняли організатору вчиняти такі дії.
При цьому укладення договорів купівлі-продажу майна під час війни
є недоцільним.
Посилається на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У січні 2023 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу
від ОСОБА_1, в якому вказується, що оскаржувані судові рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Щодо інших заяв учасників справи
У січні 2024 року АТ "Укрзалізниця" подало до Верховного Суду додаткові пояснення, які по суті є доповнення до його касаційної скарги. Відповідач просить долучити їх до матеріалів справи.
Відповідно до частини першої та другої статті 398 ЦПК України особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи; в іншому випадку суд не враховує такі доповнення чи зміни.
АТ "Укрзалізниця" направило до Верховного Суду письмові пояснення, які по суті
є доповнення до його касаційної скарги, з пропуском строку на касаційне оскарження, тому вказані письмові пояснення суд залишає без розгляду.
Крім того, у січні 2024 року ОСОБА_1 у відповідь на додаткові пояснення відповідача надав власні додаткові пояснення, які, з урахуванням указаних вище висновків, судом не розглядаються.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Указом Президента України "Про введення воєнного стану" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України із 05 години 30 хвилин 24 лютого
2022 року введено в Україні воєнний стан, який неодноразово продовжувався
та наразі триває.
Згідно з листом ТПП України від 28 лютого 2022 року факт військової агресії росії проти України визнано обставинами, які є надзвичайними, невідворотними
та об`єктивними для суб`єктів господарської діяльності, і за яких неможливе виконання у встановлений термін законодавчих чи інших нормативних актів
у період із 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення.
АТ "Укрзалізниця" у системі "Prozorro.Продажі" здійснено публікацію на продаж лоту № 0030-0230, а саме: нежитлових приміщень: конюшні (В-1), овочесховища
(Г-1), казарми (А-1), туалету (Б-1), що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, загальною
площею 437,4 кв. м.
17 березня 2022 року з продажу вказаних вище нежитлових будівель було проведено електронний аукціон, в якому приймало участь п`ять учасників.
Протоколом електронного аукціону № BSE001-UA-20220221-53965, проведеного
17 березня 2022 року о 12:46:01 оператором, через електронний майданчик якого надано найвищу цінову пропозицію - ПП "Тендер Онлайн", переможцем вказаного електронного аукціону є ОСОБА_1 із найвищою ціновою пропозицією -
355 501,00 грн (а. с. 34).
ОСОБА_1 у визначені Регламентом строки підписав електронним підписом протокол електронних торгів та скерував оператору - ПП "Тендер Онлайн", через електронний майданчик якого було подано цінову пропозицію.
Згідно з рішенням від 23 березня 2022 року № ЦКМ-14/130, яке опубліковане організаторами аукціону - АТ "Укрзалізниця", на електронній сторінці,
де проводився аукціон, АТ "Укрзалізниця" відповідно до листа ТПП України
від 28 лютого 2022 року № 2024/02.1-7.1 продовжила на 30 (тридцять) робочих днів строки, передбачені пунктами 5.9.6, 5.9.7 Регламенту, для підписання протоколів проведення електронних аукціонів та договорів купівлі-продажу об`єктів нерухомого майна з переможцями електронних аукціонів, організованих та проведених товариством, зокрема з продажу лоту № 0030-0230 нежитлових будівель: конюшні (В-1), овочесховища (Г-1), казарми (А-1), туалету (Б-1),
за адресою:
АДРЕСА_1, електронного аукціону № BSE001-UA-20220221-53965
(а. с. 13).
Після спливу строку, визначеного в рішенні від 23 березня 2022 року,
АТ "Укрзалізниця" було прийнято ще ряд рішень про продовження термінів підписання протоколу та договору купівлі-продажу, а саме:
- рішення від 04 травня 2022 року № ЦКМ 14/159 (строк пролонгації -
20 календарних днів) (а. с. 9);
- рішення від 25 травня 2022 року № ЦКМ 14/174 (строк пролонгації -
15 календарних днів) (а. с. 6);
- рішення від 09 червня 2022 року № ЦКМ 14/200 (строк пролонгації -
15 календарних днів) (а. с. 10);
- рішення від 20 червня 2022 року № ЦКМ 14/218 (строк пролонгації -
15 календарних днів) (а. с. 11);
- рішення від 07 липня 2022 року № ЦКМ 14/245 (строк пролонгації -
15 календарних днів) (а. с. 14);
- рішення від 22 липня 2022 року № ЦКМ 14/268 (строк пролонгації -
30 календарних днів) (а. с. 17);
- рішення від 19 серпня 2022 року № ЦКМ 14/328 (строк пролонгації -
15 календарних днів) (а. с. 8).
Переможець аукціону - ОСОБА_1, просив належним чином відреагувати
на його звернення та надати відповідь щодо укладення договору купівлі-продажу спірних нежитлових будівель, що підтверджується листами від 14 липня 2022 року та від 17 серпня 2022 року, які направлені АТ "Укрзалізниця" (а. с. 7, 12, 15-16).
Рішенням АТ "Укрзалізниця" від 15 вересня 2022 року № 14/364 на підставі
пункту 7.3 Регламенту відмінено аукціони, зокрема з продажу лоту 0030-0230 нежитлових будівель: конюшні (В-1), овочесховища (Г-1), казарми (А-1),
туалету (Б-1), за адресою: АДРЕСА_1, електронного аукціону BSE001-UA-20220221-53965,
які оприлюднено в електронній системі "Prozorro.Продажі", з технічних причин
(а. с. 5).
Відповідно до листа директора ПП "Тендер-Оналай" від 18 жовтня 2022 року
у період із 19 серпня 2022 року по 15 вересня 2022 року позапланових профілактичних та/або технічних робіт в системі ЕТС не проводилося. Разом
із цим, оператор авторизованого електронного майданчика ПП "Тендер Онлайн" абсолютно відповідає вимогам, які передбачені у пункті 4.1 Регламенту та працює цілодобово, протягом семи днів на тиждень та надає користувачам безперебійний доступ до ЕТС. Оператор авторизованого електронного майданчика ПП "Тендер-Онлайн" не отримував від адміністратора "Prozorro.Продажі" повідомлення
про позапланові профілактичні та/або технічні роботи в системі ЕТС у період
із 19 серпня 2022 року по 15 вересня 2022 року (а. с. 29).
У матеріалах справи наявний Регламент роботи електронної торгової системи "Prozorro. Продажі ЦБД 2 щодо проведення електронних аукціонів
з продажу/надання в оренду майна (активів)/передачі права (Регламент ЕТС) (Регламент) (а. с. 193-216).
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Підстави касаційного оскарження судових рішень визначені у частині другій
статті 389 ЦПК України.
Згідно з частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті,
є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках, зокрема, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України).
Касаційна скарга АТ "Укрзалізниця" задоволенню не підлягає.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Відповідно до вимог статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Згідно з частинами першою, другою та п`ятою статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним
і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права
із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.