ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 460/14399/23
адміністративне провадження № К/990/6628/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Губської О.А.,
суддів: Білак М.В., Мацедонської В.Е.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1, військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2024 року, постановлену у складі колегії суддів: Матковської З. М. (доповідач), Глушка І. В., Кузьмича С. М.,
І. Установлені судами фактичні обставини справи, короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанції
1. ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1, військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності щодо невиконання відповідачами постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, в частині непроведення перерахунку та виплати грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 12.04.2022, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого відповідними Законами про державний бюджет станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення за вказані періоди і роки.
2. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року позов задоволено повністю.
2.1. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 щодо не здійснення перерахунку та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30 січня 2020 року по 12 квітня 2022 року, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30 серпня 2017 року.
2.2. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 30 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 01 січня 2020 року, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30 серпня 2017 року та з урахуванням раніше виплачених сум.
2.3. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 01 січня 2021 року, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30 серпня 2017 року та з урахуванням раніше виплачених сум.
2.4. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01 січня 2022 року по 12 квітня 2022 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30 серпня 2017 року та з урахуванням раніше виплачених сум.
3. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) подало апеляційну скаргу, яку ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 січня 2024 року залишено без руху у зв`язку з невідповідністю апеляційної скарги вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та встановлено скаржникові десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліку апеляційної скарги шляхом надіслання до суду апеляційної інстанції оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 4831,20 грн. При цьому, суд виходив з того, що адміністративний позов в даній справі містить три вимоги немайнового характеру.
4. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2024 року апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_2 повернуто скаржнику, оскільки останній на виконання вимог ухвали Восьмого апеляційційного адміністративного суду від 05 січня 2024 року подав платіжну інструкцію про сплату судового збору у розмірі 1553,40 грн, який є менший ніж встановлено законом та визначено в ухвалі, тобто не усунув недолік апеляційної скарги, яку залишено без руху, в установлений судом строк.
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
5. Відповідач, вважаючи судове рішення суду апеляційної інстанції ухваленим із порушенням норм процесуального права, подав касаційну скаргу.
6. У касаційній скарзі просить скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
7. В обґрунтування касаційної скарги вказує, що виходячи зі змісту заяви, предметом позову була одна позовна вимога - визнання протиправною бездіяльності відповідачів, зобов`язання нарахувати і виплатити грошове забезпечення фактично з 30.10.2020 по 31.12.2022. При подачі апеляційної скарги відповідачем сплачено 1553,40 грн. судового збору. Визначаючи такий розмір, військова частина виходила з правової позиції, викладеної в постанові Верховного Суду від 08.02.2022 (справа N2400/6051/21), згідно з якою вимога про визнання протиправними, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії або утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дії чи бездіяльності є однією вимогою.
7.1. При цьому, скаржник звертає увагу, що усуваючи недоліки, представником відповідача, посилаючись на поважність причин, заявлялось клопотання про відстрочення сплати судового збору до ухвалення рішення апеляційним судом. Якщо ж доводи, викладені в клопотанні видадуться суду не переконливими, то з метою усунення недоліків, подовжити строк для виправлення недоліків, оскільки військовою частиною подано заявку про перерахунок коштів для вказаних цілей.
7.2. За наведених обставин, скаржник вважає, що у суду апеляційної інстанції не було правових підстав до повернення апеляційної скарги.
8. Позивач своїм правом подати відзив на касаційну скаргу не скористалася, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
ІІІ. Джерела права й акти їх застосування
9. Відповідно до частин першої та другої статті 298 КАС України апеляційна скарга реєструється у день її надходження до суду апеляційної інстанції та не пізніше наступного дня передається судді-доповідачу, визначеному в порядку, встановленому статтею 31 цього Кодексу. До апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
10. Вимоги до форми та змісту апеляційної скарги встановлено статтею 296 КАС України.
11. Умовою прийнятності апеляційної скарги до розгляду є її відповідність вимогам щодо форми і змісту, які визначені у статті 296 КАС України, а також дотриманні термінів її подачі, обов`язковому поданні переліку матеріалів, що повинні бути додані до неї, в тому числі і в частині сплати судового збору.