ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 320/13495/23
провадження № К/990/35455/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Мацедонської В. Е., Прокопенка О. Б.
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року, постановлену у складі головуючого судді Дудіна С. О., та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року, прийнятої у складі колегії суддів: головуючого - Коротких А. Ю., суддів: Сорочка Є. О., Чаку Є. В.,
І. Обставини справи
1. У березні 2023 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1, в якому просив:
1.1. визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 в частині визначення ОСОБА_2 посадового окладу та окладу за військовим званням "капітан" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом станом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для займаної посади та військового звання "капітан" ОСОБА_1 згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", у період з 01 січня 2019 року по 16 лютого 2023 року включно;
1.2. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням "капітан" ОСОБА_1 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2019 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання "капітан" ОСОБА_1 згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року включно;
1.3. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2019 рік, надбавки за особливості проходження військової служби, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за військовим званням "капітан", визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2019 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання "капітан" ОСОБА_1 згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року включно;
1.4. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2019 рік з урахуванням перерахованого грошового забезпечення;
1.5. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням "капітан" ОСОБА_1 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання "капітан" ОСОБА_1 згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року включно;
1.6. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2020 рік, надбавки за особливості проходження військової служби, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за військовим званням "капітан", визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання "капітан" ОСОБА_1, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року включно;
1.7. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік з урахуванням перерахованого грошового забезпечення;
1.8. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням "капітан" ОСОБА_1 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання "капітан" ОСОБА_1 згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року включно;
1.9. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2021 рік, надбавки за особливості проходження військової служби, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за військовим званням "капітан", визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання "капітан" ОСОБА_1, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року включно;
1.10. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік з урахуванням перерахованого грошового забезпечення;
1.11. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням "капітан" ОСОБА_1 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання "капітан" ОСОБА_1, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року включно;
1.12. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2022 рік, надбавки за особливості проходження військової служби, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за військовим званням "капітан", визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання "капітан" ОСОБА_1, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року включно;
1.13. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік з урахуванням перерахованого грошового забезпечення;
1.14. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням "капітан" ОСОБА_1 множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання "капітан" ОСОБА_1, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 01 січня 2023 року по 16 лютого 2023 року включно;
1.15. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2023 рік, надбавки за особливості проходження військової служби, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за військовим званням "капітан", визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання "капітан" ОСОБА_1, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 01 січня 2023 року по 16 лютого 2023 року включно;
1.16. визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за лютий місяць 2022 року у розмірі 5357 (п`ять тисяч триста п`ятдесят сім) гривень 14 коп.;
1.17. зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за лютий місяць 2022 року у розмірі 30000 (тридцять тисяч) гривень 00 коп. з урахуванням раніше виплачених сум.
2. Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 28 квітня 2023 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року, позовну заяву повернув на підставі пункту 6 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
3. За висновком суду першої інстанції, із яким погодився суд апеляційної інстанції, позивачем порушено правила об`єднання позовних вимог, оскільки заявлені позовні вимоги мають різні підстави їх виникнення, що не пов`язані між собою, обґрунтовуються різними доказами, що, у свою чергу, не відповідає правилам об`єднання позовних вимог, викладених у статті 172 КАС України.
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
4. Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, покликаючись на неправильне застосування норм процесуального права, позивач звернувся з касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
5. В обґрунтування касаційної скарги автор зазначає, що оскарження дій відповідача в частині визначення посадового окладу та окладу за військовим званням "капітал" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для займаної посади та військового звання "капітан" ОСОБА_1, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" у період з 01 січня 2019 року по 16 лютого 2023 року включно є основною позовною вимогою. В свою чергу зобов`язання відповідача здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням "капітан", а також зобов`язання здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2023 рік, надбавки за особливості проходження військової служби, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за військовим званням "капітан" за період з 01 січня 2019 року по 16 лютого 2023 року включно є похідними позовними вимогами, задоволення яких залежить від задоволення основної позовної вимоги.
Оскільки щорічна грошова допомога на оздоровлення за відповідний рік виплачується в розмірі місячного грошового забезпечення, її розмір залежить від розміру грошового забезпечення військовослужбовця, то зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2019, 2020, 2021, 2022 роки перебуває у прямій залежності від задоволення основної позовної вимоги, а саме від оскарження дій відповідача в частині визначення посадового окладу та окладу за військовим званням "капітан".
Тому суди протиправно запропонували виділити в окремий блок зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2019, 2020, 2021, 2022 роки. Оскарження вищевказаних протиправних дій відповідача та задоволення похідних вимог відноситься до юрисдикції адміністративних судів та повинно вирішуватися у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства.
Позовна вимога щодо визнання протиправними дій відповідача в частині нарахування та виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, за лютий місяць 2022 року у розмірі 5357,14 грн та зобов`язання нарахувати та виплатити щомісячну додаткову грошову винагороду за лютий місяць 2022 року у розмірі 30000 грн з урахуванням раніше виплачених сум також відноситься до юрисдикцій адміністративних судів та повинно вирішувати у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства.
6. Верховний Суд ухвалою від 31 жовтня 2023 року відкрив касаційне провадження з підстав, передбачених абзацом 2 частини четвертої статті 328 КАС України, а саме: предметом касаційного оскарження є ухвала суду першої інстанції про повернення позовної заяви та прийнята за наслідками її перегляду в апеляційному порядку постанова суду апеляційної інстанції; підставами касаційного оскарження є порушення цим судом норм процесуального права.
7. Правом подати відзив на касаційну скаргу відповідач не скористався, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду ухвали суду апеляційної інстанції в касаційному порядку.