ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2024 року
м. Київ
справа № 751/9683/21
провадження № 61-11916св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного судді-доповідача Литвиненко І. В.,
суддів Грушицького А. І., Петрова Є. В., Пророка В. В., Сердюка В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області, Державна казначейська служба України,
треті особи: слідчий слідчого відділу Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області Бердник Олена Володимирівна, слідчий слідчого відділу Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області Малько Аліна Олександрівна, слідчий слідчого відділу Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області Харченко Ігор Володимирович,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргуДержавної казначейської служби України на рішення Новозаводського районного суду
м. Чернігова від 26 квітня 2023 року під головуванням судді Деркача О. Г. та постанову Чернігівського апеляційного суду від 12 липня 2023 року у складі колегії суддів: Шарапової О. Л., Євстафіїва О. К., Скрипки А. А. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, Державної казначейської служби України, треті особи: слідчий слідчого відділу Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області Бердник Олена Володимирівна, слідчий слідчого відділу Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області Малько Аліна Олександрівна, слідчий слідчого відділу Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області Харченко Ігор Володимирович, про відшкодування моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями і бездіяльністю органу досудового розслідування,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в якому просила стягнути з Державного бюджету України на свою користь моральну шкоду в розмірі 1 500 000 грн.
Позовні вимоги мотивувала тим, що починаючи з 2019 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) було внесено відомості за кримінальними правопорушеннями, у яких вона є потерпілою.
15 липня 2019 року було внесено відомості до ЄРДР за № 12019270010004181, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 125 КК України, до якого в подальшому, за її заявами та зобов`язанням процесуальних рішень слідчих суддів органом досудового розслідування, шляхом хаотичного об`єднання, були внесені відомості щодо інших правових кваліфікацій кримінальних правопорушень, а саме: за частиною першою статті 185, статтею 126-1, за частиною першою статті 135, за частиною першою статті 192, за частиною першою статті 190, статтею 356 та за частиною першою статті 186 КК України.
Також, за її заявами до ЄРДР були внесені і інші відомості про кримінальні правопорушення, але протиправною бездіяльністю слідчих, попри ухвали суду, вони були знищені, розрізнені та не приєднані до вищевказаного кримінального провадження.
Вказує, що на даний час, з врахуванням її значного сприяння в розкритті об`єднаних кримінальних правопорушень, відомості про які внесено до ЄРДР за
№ 12019270010004181, орган досудового розслідування ігнорує та не вживає ефективних заходів досудового розслідування, що супроводжуються всіма видами дій та бездіяльності слідчих, крім того, порушені всі розумні процесуальні строки, що зумовлено безпідставною, триваючою протиправною процесуальною поведінкою органу досудового розслідування.
Вважає, що неправомірними діями відповідача щодо умисного невиконання вимог Конституції України та кримінально-процесуального законодавства, їй завдано моральну шкоду, оскільки вона перебуває у стані безперервного нервового напруження і стресу, витрачала свій час на звернення зі скаргами та перебування в судах під час їх розгляду, відстоюючи свої права на розумні строки розслідування з боку слідчого.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Новозаводський районний суд міста Чернігова рішенням від 26 квітня 2023 року позов задовольнив частково.
Стягнув з Державного бюджету України шляхом безспірного списання коштів з Єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_1 на відшкодування моральної шкоди грошові кошти у розмірі 71 000 грн.
Чернігівський апеляційний суд постановою від 12 липня 2023 року апеляційну скаргу Державної казначейської служби України залишив без задоволення, а рішення Новозаводського районного суду міста Чернігова від 26 квітня 2023 року без змін.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову місцевий суд, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що зумовлені системним прийняттям органом досудового розслідування відповідних рішень і дій без проведення, згідно з вимогами КПК України, установленої перевірки заяв
ОСОБА_1 про злочин свідчить про протиправну бездіяльність посадових осіб відповідача.
Врахувавши характер та надмірну тривалістю досудового розслідування, глибину душевних страждань позивача, переживання у зв`язку з ушкодженням здоров`я, час, витрачений на захист своїх прав та значення для позивача обставин кримінального провадження в рамках якого здійснюється розслідування, а також врахувавши вимоги розумності та справедливості, суди дійшли висновків про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У серпні 2023 року представник Державної казначейської служби України Мулач Я. звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26 квітня 2023 року та постанову Чернігівського апеляційного суду від 12 липня 2023 року в якій просить оскаржені судові рішення скасувати, а у справі ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Наведені в касаційній скарзі доводи містили підстави, передбачені частиною другою статті 389 ЦПК України для відкриття касаційного провадження.
Представник заявника зазначає, що суди дійшли помилкових висновків про наявність підстав для часткового задоволення позову, адже не звернули уваги на ту обставину, що жодна слідча та процесуальна дія, вчинена відносно позивача незаконною або протиправною визнана не була.
Суди проігнорували, що для відшкодування моральної шкоди державним органом необхідна наявність усіх складових цивільного правопорушення, проте позивач не довела причинно-наслідкового зв`язку між протиправною поведінкою органу державної влади та завданою шкодою, що виключає можливість стягнення моральної шкоди.
Узагальнені доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У поданому у жовтні 2023 року до Верховного Суду відзиві на касаційну скаргу представник ОСОБА_1 адвокат Яковлев А. Л. у задоволенні касаційної скарги просив відмовити, посилаючись на необґрунтованість її аргументів.
Вказує, що суди ретельно дослідили матеріали кримінальних проваджень та достовірно встановили причинно-наслідковий зв`язок між протиправною поведінкою слідчих (їх бездіяльністю) та завданою позивачу шкодою.
Додатково зауважує, що у позові мова йшла саме про протиправну бездіяльність слідчих, що призвело до безпідставного та надмірного затягування строків розслідування. Саме такою бездіяльністю відповідачів ОСОБА_1 і була заподіяна моральна шкода.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Верховний Суд ухвалою від 20 вересня 2023 року відкрив касаційне провадження у цій справі та витребував з Новозаводського районного суду м. Чернігова справу
№ 751/9683/21.
06 жовтня 2023 року справа № 751/9683/21 надійшла до Верховного Суду.
Верховний Суд ухвалою від 28 лютого 2024 року справу призначив до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження колегією в складі п`яти суддів.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Згідно з рапортом від 13 липня 2019 року інспектора чергового Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області Воробей О. Л., 13 липня 2019 року о 10:26 год до Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області надійшло повідомлення працівника органу охорони здоров`я про те, що до Чернігівської міської лікарні № 2 звернулася ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1, з наявними у неї тілесними ушкодженнями у вигляді забою м`яких тканин тилу правої кістки, садна. Обставини: 11 липня 2019 року
о 15:30 год її вдарив знайомий їй чоловік, адресу повідомити відмовилася, відпущена (ЄО 36366).
14 липня 2019 року о 19:52 год до Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області надійшло повідомлення ОСОБА_2 про те, що за адресою: АДРЕСА_1, хлопець доньки сусідки кидається на сусідку з ножем (ЄО 36631) та о 19:53 год до Чернігівського ВП надійшло повідомлення ОСОБА_1 про те, що за адресою: АДРЕСА_1, сторонній чоловік (знайомий доньки) наніс тілесні ушкодження предметом схожим на ніж та хоче винести системний блок. Ця подія приєднана до ЄО 36631.
14 липня 2019 року о 21:25 год ОСОБА_1 подала заяву про кримінальне правопорушення, в якій просить вжити заходів до ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2, який 14 липня 2019 року в період часу з 19:00 год до 20:00 год спричинив їй тілесні ушкодження та забрав жорсткий диск з її робочого комп`ютера.
14 липня 2019 року в період часу з 21:09 год до 22:00 год, за адресою:
АДРЕСА_1, слідчий ОСОБА_4 провів огляд місця події, в ході якого виявив та вилучив: предмет ззовні схожий на ніж, змиви речовини бурого кольору та контрольний змив, два жорстких диски.
15 липня 2019 року о 18:00 год до Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області надійшло повідомлення працівника органу охорони здоров`я про те, що до Чернігівської міської лікарні № 2 звернулася ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1, з наявними у неї тілесними ушкодженнями у вигляді множинних підшкірних гематом тулуба, верхніх та нижніх кінцівок, голови, різаної рани третьої правої кисті. Обставини: побив ОСОБА_3 вдома (ЄО 6785).
15 липня 2019 року за вказаним фактом внесено відомості до ЄРДР та розпочато досудове розслідування кримінального провадження № 12019270010004181 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 125 КК України, розслідування доручено групі слідчих у складі: Пьоришкова Я. Ю. (старша групи) та Бердник О. В. (ЄО 36785).
15 липня 2019 року ОСОБА_1 вручено пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого.
09 серпня 2019 року до Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області надійшов рапорт слідчого Пьоришкової Я. Ю. в якому зазначено, що в ході проведення досудового розслідування кримінального провадження № 12019270010004181 було встановлено, що в діях ОСОБА_3 вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 185 КК України.
09 серпня 2019 року за вказаним фактом внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідування та розпочато досудове розслідування кримінального провадження № 12019270010004674 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 185 КК України, розслідування доручено групі слідчих у складі: Пьоришкова Я. Ю. (старша групи) та Васильцов О. В.
13 серпня 2019 року ОСОБА_1 вручено пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого.
22 серпня 2019 року матеріали кримінальних проваджень за № 12019270010004181 та № 12019270010004674 об`єднані в одне кримінальне провадження за
№ 12019270010004181.
11 вересня 2019 року до Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області надійшла заява ОСОБА_1 про вчинення щодо неї кримінального правопорушення за статтею 126-1 з боку ОСОБА_8
11 вересня 2019 року за вказаним фактом внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідування та розпочато досудове розслідування кримінального провадження № 12019270010005310 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого статтею 126-1 КК України, розслідування 28 вересня 2019 року доручено групі слідчих у складі: Малько А. О. (старша групи), Бердник О. В. та
Бреус К. Ю.
08 жовтня 2019 року ОСОБА_1 вручено пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого.
27 вересня 2019 року, на виконання ухвали Деснянського районного суду
м. Чернігова від 09 вересня 2019 року у справі № 750/10057/17 (провадження
№ 1-кс/750/4810/19) про зобов`язання внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_1 по факту залишення її в небезпеці близькою людиною, внесено відомості до ЄРДР та розпочато досудове розслідування кримінального провадження № 12019270010005672 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 135 КК України, розслідування доручено групі слідчих у складі: Малько А. О. (старша групи), Лабурця A. C., Бердник О. В. та
Мотори Н. В.
10 жовтня 2019 року на виконання ухвали Деснянського районного суду міста Чернігова від 09 вересня 2019 року у справі № 750/10057/19 (провадження
№ 1-кс/750/4810/19 про зобов`язання внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_1 по факту заподіяння їй майнової шкоди шляхом обману або зловживання довірою без ознак шахрайства, внесено відомості до ЄРДР та розпочато досудове розслідування кримінального провадження
№ 42019271010000271 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 192 КК України, розслідування доручено групі слідчих у складі: Малько А. О. (старша групи) та Бреус К. Ю.
21 листопада 2019 року матеріали кримінальних проваджень за
№ 12019270010005672 та № 12019270010005310 об`єднані в одне кримінальне провадження за № 12019270010005310.
21 листопада 2019 року матеріали кримінальних проваджень за
№ 42019271010000271 та № 12019270010005310 об`єднані в одне кримінальне провадження за № 12019270010005310.
03 грудня 2019 року ОСОБА_1 вручено пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого.
10 жовтня 2019 року на виконання ухвали Деснянського районного суду міста Чернігова від 09 вересня 2019 року про зобов`язання внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_1 за фактом заволодіння її майном шляхом шахрайства, внесено відомості до ЄРДР та розпочато досудове розслідування кримінального провадження № 42019271010000272 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 190 КК України, розслідування доручено групі слідчих у складі: Малько А. О. (старша групи) та Бреус К. Ю.
21 листопада 2019 року матеріали кримінальних проваджень за
№ 42019271010000272 та № 12019270010004181 об`єднані в одне кримінальне провадження за № 12019270010004181.
14 листопада 2019 року до Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області надійшла заява ОСОБА_1 про вчинення щодо неї кримінального правопорушення з боку ОСОБА_8, яка всупереч волі заявниці відчужує її майно.
14 листопада 2019 року за вказаним фактом внесено відомості до ЄРДР та розпочато досудове розслідування кримінального провадження № 12019270010007088 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого статтею 356 КК України, розслідування доручено групі слідчих у складі: Малько А. О. (старша групи) та
Фари А. М.
21 листопада 2019 року матеріали кримінальних проваджень за
№ 12019270010007088 та № 12019270010005310 об`єднані в одне кримінальне провадження за № 12019270010005310.
11 грудня 2019 року матеріали кримінальних проваджень за № 12019270010004181 та № 12019270010005310 об`єднані в одне кримінальне провадження за
№ 12019270010004181.
15 липня 2020 року слідча у кримінальному провадженні № 12019270010004181 Малько А. О. прийняла рішення про закриття кримінального провадження в частині вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 135 КК України. Це рішення скасоване ухвалою суду від 22 вересня 2020 року у справі № 750/484/20 (провадження № 1-кс/751119/20) та 02 жовтня 2020 року кримінальне провадження в цій частині відновлене.
15 липня 2020 року слідча у кримінальному провадженні №12019270010004181 Малько А. О. прийняла рішення про закриття кримінального провадження в частині вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 126-1 КК України. Вказане рішення скасовано ухвалою суду від 22 вересня 2020 року у справі
№ 750/4848/20 (провадження № 1-кс/750/1920/20) та 02 жовтня 2020 року кримінальне провадження в цій частині відновлене.
15 липня 2020 року визначено підслідність у кримінальному провадженні
№ 12019270010004181 за підрозділом дізнання Чернігівського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області.
02 жовтня 2020 року визначено підслідність у кримінальному провадженні
№ 12019270010004181 за слідчим підрозділом Чернігівського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області.
07 жовтня 2020 року на виконання ухвали Деснянського районного суду м. Чернігова від 23 вересня 2020 року про зобов`язання розглянути заяву ОСОБА_1
від 24 серпня 2020 року по факту відкритого заволодіння її майном, внесено відомості до ЄРДР та розпочато досудове розслідування кримінального провадження
№ 12020270010005477 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 186 КК України, розслідування доручено групі слідчих у складі: Березинської А. Ю. (старша групи) та Попової Н. М.
02 листопада 2020 року матеріали кримінальних проваджень за
№ 12020270010005477 та № 12019270010004181 об`єднані в одне кримінальне провадження за № 12019270010004181.
05 лютого 2021 року визначено підслідність у кримінальному провадженні
№ 12019270010004181 за підрозділом дізнання Чернігівського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області.
13 квітня 2021 року визначено підслідність у кримінальному провадженні
№ 12019270010004181 за слідчим підрозділом Чернігівського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області.
13 серпня 2021 року визначено підслідність у кримінальному провадженні
№ 12019270010004181 за підрозділом дізнання Чернігівського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області.
24 вересня 2021 року визначено підслідність у кримінальному провадженні
№ 12019270010004181 за слідчим підрозділом Чернігівського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області.
22 жовтня 2021 року слідчий у кримінальному провадженні № 12019270010004181 Бишовць Р. В. прийняв рішення про закриття кримінального провадження у частині вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 125 КК України. Указане рішення скасовано ухвалою суду від 21 січня 2022 року у справі № 750/4848/20 (провадження № 1-кс/750/44/22), а 17 лютого 2022 року кримінальне провадження в цій частині відновлене.