ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2024 року
м. Київ
справа № 420/6425/21
адміністративне провадження № К/990/7214/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2022 (судді - Кравченко К.В., Джабурія О.В., Ступакова І.Г.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Арцизької міської ради Арцизького району Одеської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області №926-VІІ від 19.10.2020 "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області із земель комунальної власності";
- зобов`язати Холмську сільську раду Арцизького району Одеської області (або її правонаступника станом на день ухвалення рішення) надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області для ведення особистого селянського господарства (за межами населених пунктів) ОСОБА_1 згідно його клопотання від 10.01.2020.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 у справі №420/4477/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області задоволено частково.
Рішення Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області №443-VІІ від 12.02.2020 року "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області (за межами населених пунктів)" ОСОБА_1 - визнано протиправним та скасовано.
Зобов`язано Холмську сільську раду Арцизького району Одеської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 10.01.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області для ведення особистого селянського господарства (за межами населених пунктів), з урахуванням висновків суду.
Виконання рішення відбувалось в межах виконавчого провадження ВП 63238027.
Згідно супровідного листа Арцизького районного відділу ДВС від 12.11.2020 року №38-32/20943 позивачу направлено постанову про закінчення виконавчого провадження від 12.11.2020 та рішення Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області №926-VІІ від 19.10.2020 "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність на території Холмської сільської ради Арцизького району и Одеської області із земель комунальної власності" (а.с. 23).
У описовій частині вказаного рішення було зазначено, що 03.07.2020 на сорок шостій сесії Холмської сільської ради VII скликання були прийняті рішення №504-671-VII про надання дозволу на розробку землевпорядної документації щодо надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту з земель комунальної власності на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області.
Також, в рішенні вказано, що виконуючи рішення №479-VІІ "Про розподіл земель комунальної власності, що розташовані на території Холмської сільської ради", 04.06.2020 рішеннями №504-671-VII про надання дозволу на розробку землевпорядної документації щодо надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту з земель комунальної власності на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області надано дозволи на землі загальною площею 116,6243 га. Після надання дозволів на таку площу земель комунальної власності відсутні площі, на які можливо було б надати дозвіл на розробку землевпорядної документації щодо надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту з земель комунальної власності на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області.
Згідно резолютивної частини рішення Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області №926-VІІ від 19.10.2020 позивачу відмовлено у наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою у зв`язку з відсутністю інвентаризованих резервів землі такого цільового призначення.
Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача про відмову у наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області № 926-VІІ від 19.10.2020 "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області із земель комунальної власності".
Зобов`язано Арцизьку міську раду Арцизького району Одеської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 10.01.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області для ведення особистого селянського господарства (за межами населених пунктів) ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем у оскаржуваному рішенні не наведено жодної з підстав, передбачених частиною 7 статті 118 ЗК України, за яких позивачеві було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, а тому відмова відповідача у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою є незаконною.
Також суд першої інстанції виходив з того, що оскільки до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області та відповідно до рішення Арцизької міської ради від 08.12.2020 року №22-VІІІ реорганізовано Холмську сільську раду шляхом приєднання до Арцизької міської ради та враховуючи те, що клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою Арцизькою міською радою не розглядалось, суд дійшов висновку про зобов`язання останньої розглянути таке клопотання.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2022 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 - скасовано.
Прийнято по справі нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки на момент винесення спірного рішення орган місцевого самоврядування вже надав іншим громадянам дозволи на розроблення землевпорядної документації щодо надання у власність земельних ділянок, які розташовані в межах земельної ділянки, яку бажав отримати позивач, то у відповідача не було правових підстав задовольняти клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення бажаної земельної ділянки.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач покликається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до ухвалення помилкового судового рішення.
Зокрема, покликається на те, що суд апеляційної інстанції не врахував висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, які викладені у постанові Верховного Суду від 02.06.2021 у справі № 700/316/20-ц, відповідно до яких надання дозволів на виготовлення проекту землеустрою на одну і ту ж ділянку декільком особам цілком правомірне, а у разі спору - захищатиметься право тієї особи, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна земельна ділянка.
Також покликається на те, що суд апеляційної інстанції у своєму рішенні не звернув увагу на те, що відповідач не надав до суду докази наявності або відсутності вільних земель, а тому, він критично ставиться до посилань відповідача в спірному рішенні про надання дозволів на всі інші вільні для приватизації землі комунальної власності.
Також покликається на те, що реалізація іншими особами наданого їм дозволу на розробку проекту землеустрою ще не означає затвердження такого проекту та набуття ними права власності.
Також покликається на те, що суд апеляційної інстанції не врахував, що він звернувся до відповідача 10.01.2020, а Холмська сільська рада надавала дозволи іншим громадянам 03.07.2020, а затверджувались вони вже Арцизькою міською радою у 2021 році.
Також покликається на те, що на час подання ним клопотання бажана земельна ділянка, зазначена у викопіюванні, долученого до клопотання від 10.01.2020, не була сформована, не була частиною сформованої земельної ділянки (або земельних ділянок), не мала присвоєного кадастрового номера і на неї не було надано дозволу (дозволів) на розробку проекту землеустрою іншим особам.
Також покликається на те, що первісний відповідач відмовив йому вдруге у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Така відмова була здійснена в межах виконання рішення суду, яким було зобов`язано відповідача повторно розглянути клопотання, з урахуванням висновків суду, тобто, прийняти законне рішення.
Позивач просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на касаційну скаргу.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.