ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 686/29420/21
провадження № 61-11065св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького міського суду Хмельницької області від 29 березня 2023 року, ухвалене у складі судді Продана Б. Г., та постанову Хмельницького апеляційного суду від 15 червня 2023 року, прийняту у складі колегії суддів: Костенка А. М., Гринчука Р. С., Спірідонової Т. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовної заяви
У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області), ОСОБА_2 про витребування земельної ділянки, скасування державної реєстрації земельної ділянки та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою шляхом знесення самочинного будівництва.
Позовну заяву ОСОБА_1 мотивував тим, що 07 жовтня 2011 року на підставі нотаріально посвідченого договору дарування набув у власність земельну ділянку площею 0,10 га у межах згідно з планом, надану для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована на території Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області належала дарувальнику ОСОБА_3 на праві власності згідно з державним актом. Проте, у 2014 році він виявив на належній йому на праві власності земельній ділянці факт знесення його паркану та облаштування меж нової земельної ділянки.
Із метою захисту своїх прав позивач звернувся до Управління земельних ресурсів Хмельницького району, де вперше довідався, що земельна ділянка з кадастровим номером 6825083600:03:007:1012 передана у власність ОСОБА_4, а межі його земельної ділянки накладаються на його земельну ділянку. Крім того, Державним реєстратором Управління Держземагенства у Хмельницькому районі Пастушком В. В. винесено рішення №РВ-6800085432015 від 12 березня 2015 року про відмову у внесенні даних про його земельну ділянку до Національної кадастрової системи у зв`язку із перетином її меж із земельною ділянкою ОСОБА_4 з кадастровим номером 6825083600:03:007:1012 (площа співпадіння складає 67,8647 %) у відповідності до Закону України "Про державний земельний кадастр". Із метою захисту свого порушеного права був змушений звернутися до суду із позовом. Справа розглядалася судами неодноразово. Останнім рішенням суду, а саме постановою Хмельницького апеляційного суду від 11 травня 2021 року його апеляційну скаргу було задоволено частково. Судом було визнано недійсним державний акт про право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 6825083600:03:007:1012, серія ЯК № 95189, виданий Лісогринівецькою сільською радою 20 січня 2012 року, на ім`я ОСОБА_4 та визнано недійсним рішення Лісогринівецької сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 .
Позивач указував, що на момент формування та державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки ОСОБА_4 - 20 січня 2012 року, його право власності не припинилося, тому, у відповідності до статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", під час державної реєстрації земельної ділянки відповідача державний кадастровий реєстратор зобов`язаний був перевірити наведену обставину і не мав права вносити до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку відповідача, не мав права її формувати та присвоювати їй кадастровий номер 6825083600:03:007:1012.
Вказував, що державна реєстрація в Національній кадастровій системі земельної ділянки з кадастровим номером 6825083600:03:007:1012 була проведена незаконно на території належної ОСОБА_4 земельної ділянки і що така реєстрація порушує його, позивача, на вільне володіння та розпорядження земельною ділянкою. Ця обставина унеможливлює виправлення помилки у Державному земельному кадастрі, які були допущені під час перенесення відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 6825083600:01:004:1611 до Державного земельного кадастру.
Частково змінивши підстави позову, ОСОБА_1 просив суд:
- витребувати на його користь з незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,10 га, розташовану в межах населеного пункту с. Лісові Гринівці Хмельницького району з кадастровим номером 6825083600:03:007:1012;
- скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки у системі ведення Державного земельного кадастру (Національній кадастровій системі);
- усунути перешкоди у користуванні зазначеною земельною ділянкою шляхом знесення самочинних будівель, які споруджує відповідач на вказаній земельній ділянці.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Хмельницького міського суду Хмельницької області від 29 березня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 15 червня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, рішення Хмельницького міського суду Хмельницької області від 29 березня 2023 року - без змін.
Залишаючи без задоволення позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, з урахуванням положень частини четвертої статті 82 ЦК України встановив відсутність факту порушення прав та інтересів позивача з боку ОСОБА_2
Суди зазначили, що у своїх позовних вимогах позивач просить припинити право власності ОСОБА_2 на його земельну ділянку з підстав самовільного зайняття відповідачем частини земельної ділянки, однак таких порушень з боку відповідача допущено не було.
Встановивши, що координати поворотних точок земельної ділянки з кадастровим номером 6825083600:01:004:1611, які містяться в Державному земельному кадастрі, не відповідають каталогу координат поворотних точок цієї земельної ділянки, які містяться в технічній документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право на земельну ділянку ОСОБА_3, тобто помилки були допущені при перенесенні координат поворотних точок земельної ділянки позивача, які містяться в технічній документації, до системи Державного земельного кадастру, суд дійшов висновку про те, що задоволення позову призведе до неправомірного позбавлення відповідача права власності на земельну ділянку, оскільки будь-яких порушень при набутті первинним власником ОСОБА_4 права власності на спірну земельну ділянку при реєстрації її в Державному земельному кадастрі не встановлено.
Короткий зміст касаційної скарги
У липні 2023 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Хмельницького міського суду Хмельницької області від 29 березня 2023 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 15 червня 2023 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення, ухвалити нове про задоволення позовних вимог.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
28 липня 2023 року ухвалою Верховного Суду касаційну скаргу ОСОБА_1 залишено без руху з наданням строку для усунення її недоліків.
01 вересня 2023 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження у справі, витребувано її матеріали із Хмельницького міського суду Хмельницької області, іншим учасникам надіслано копії касаційної скарги.
У вересні 2023 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі № 750/8986/17 (провадження № 61-37771св18), від 24 січня 2020 року у справі № 910/10987/18, від 23 червня 2023 року у справі № 539/5295/21 (провадження № 61-6235св23).
Суд надав неправильну оцінку зібраним доказам, внаслідок чого ухвалив помилкове рішення про відмову у задоволенні доказів. Зокрема, листу-відповіді ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому вказано, що для виправлення помилки в Державному земельному кадастрі необхідно скасувати реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6825083600:03:007:1012 та перенести цю земельну ділянку до Архівного шару НКС; змісту висновку повторної земельної експертизи від 04 вересня 2019 року, згідно з яким межі земельної ділянки ОСОБА_2 порушують межі його земельної ділянки, утворюючи накладення земельних ділянок.
Суд не дослідив зібрані у справі докази, зокрема додаток до повторної земельної експертизи від 04 вересня 2019 року.
Відзив на касаційну скаргу у визначений Верховним Судом строк не подано.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 12 вересня 2006 року № 3 за заявою ОСОБА_3 від 06 вересня 2006 року йому передано безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в районі "Діхтярка" с. Лісові Гринівці.
За заявою ОСОБА_3 від 04 червня 2007 року Приватним малим підприємством "Милосердя" була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право власності на земельну ділянку, яка надається для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд в мікрорайоні "Діхтярка", на території Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.
Із технічної документації встановлено, що Лісовогринівецька сільська рада Хмельницького району Хмельницької області надала довідку від 25 грудня 2007 року № 1243, згідно з якою відповідно до земельного кадастрового обліку в Лісовогринівецькій сільській раді Хмельницького району Хмельницької області за ОСОБА_3 рахувалась земельна ділянка площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 .
У матеріалах технічної документації міститься висновок Хмельницької районної державної адміністрації від 15 січня 2008 року № 58, з якого встановлено, що, розглянувши матеріали ОСОБА_3, технічну документацію із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, головний архітектор погодив вказану земельну ділянку на АДРЕСА_1 на території Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.
Рішенням Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 11 вересня 2009 року № 108: затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку на території Лісовогринівецької сільської ради; передано безкоштовно у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,10 га на території Лісовогринівецької сільської ради для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та інших споруд (присадибна ділянка); вирішено виготовити державний акт на право власності на земельну ділянку на ім`я ОСОБА_3 ; внесено відповідні зміни в земельно-облікові документи сільської ради.
На підставі вказаного рішення сільської ради 12 листопада 2009 року ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на земельну ділянку, згідно з яким він є власником земельної ділянки, кадастровий номер 6825083600:01:004:1611, площею 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Згідно з договором дарування земельної ділянки від 07 жовтня 2011 року ОСОБА_3 подарував ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,10 га у межах згідно з планом, надану для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована на території Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, кадастровий номер 6825083600:01:004:1611.
Рішенням Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 04 травня 2011 року № 06 за заявою від 04 травня 2011 року вирішено: надати дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,10 га, якою він постійно користується, на АДРЕСА_2, з метою передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; розроблений проект відведення подати на розгляд та затвердження Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області для прийняття рішення про передачу земельної ділянки у власність.
За заявою ОСОБА_4 від 20 травня 2011 року Хмельницький районний відділ Хмельницької регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" розробив проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_4 на АДРЕСА_2 на території Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.
Рішенням Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 20 вересня 2011 року № 03 вирішено: затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в межах населеного пункту с. Лісові Гринівці і складання документу, що посвідчує право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку; передати у власність ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 0,10 га в межах населеного пункту с. Лісові Гринівці для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_3 ; виготовити державний акт на право власності на земельну ділянку на ім`я ОСОБА_4 .
На підставі вказаного рішенням Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області 31 січня 2012 року ОСОБА_4 видано державний акт на право власності на земельну ділянку, згідно з яким він є власником земельної ділянки кадастровий номер 6825083600:03:007:1012, площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована на АДРЕСА_3 .
Відповідно до договору дарування земельної ділянки від 09 грудня 2014 року ОСОБА_4 подарував ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована на АДРЕСА_3, кадастровий номер 6825083600:03:007:1012.
Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09 грудня 2014 року, власником земельної ділянки, кадастровий номер 6825083600:03:007:1012, що розташована за адресою: АДРЕСА_4, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), є ОСОБА_2 .
З метою усунення розбіжностей між електронним документом (обмінним файлом) та документацією із землеустрою в частині каталогу координат зовнішніх меж ОСОБА_1 звернувся в Управління Держземагентства в Хмельницькому районі з заявою про приведення електронного документу у відповідність до матеріалів технічної документації із землеустрою в частині каталогу координат зовнішніх меж.
Рішенням державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області від 12 березня 2015 року ОСОБА_1 відмовлено у внесенні змін до Державного земельного кадастру, у зв`язку з перетином його земельної ділянки з ділянкою 6825083600:03:007:1012 (площа співпадає на 67,8647 %).
Листом Управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області ГУ Держземагенства у Хмельницькій області від 10 червня 2015 року повідомлено ОСОБА_1, що при порівняні координат поворотних точок меж належної йому земельної ділянки з кадастровим номером 6825083600:01:004:1611, які наявні в документації із землеустрою, згідно з якою була сформована вказана земельна ділянка, виявлено невідповідність даним, які наявні в Національній кадастровій системі. До 01 січня 2013 року адміністраторами системи ведення електронного реєстру земельних ділянок було державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру". Внесення відомостей до Національної кадастрової системи здійснювалося Державним земельним агентством України на підставі відомостей наданих державним підприємством "Центр Державного земельного кадастру". Земельні ділянки які зазначені у його листі з кадастровими номерами: 6825083600:01:004:1611 та 6825083600:03:007:1012 були внесені до Реєстру земель державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", а у подальшому перенесені до Державного земельного кадастру.
Державними кадастровими реєстраторами управління Держземагентства у Хмельницькому районі Хмельницької області не вносились зміни до відомостей про координати поворотних точок меж вищевказаних земельних ділянок, тому повідомити про причини невідповідності вказаних відомостей немає можливості.
Із висновку повторної земельно-технічної експертизи від 04 вересня 2019 року № 169-171/18-26 у справі № 686/14164/15 встановлено:
- порушення меж або накладання земельної ділянки, належної ОСОБА_2, площею 0,10 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, масив "Дехтярка-2", кадастровий номер 6825083600:03:007:1012, на земельну ділянку, належну ОСОБА_1, площею 0,10 га, яка розташована на території Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району, кадастровий номер 6825083600:01:004:1611, відповідно до правовстановлюючих документів та проєкту землеустрою відсутнє, а відповідно до Технічної документації фактичні межі земельної ділянки ОСОБА_2 порушують межі земельної ділянки ОСОБА_1, утворюючи накладення земельних ділянок;
- площа та конфігурація земельної ділянки з кадастровим номером 6825083600:01:004:1611, яка вказана в державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 117215, виданому на ім`я ОСОБА_3, відповідає площі та конфігурації земельної ділянки вказаній в каталозі координат зовнішньої межі земельної ділянки Технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право власності на земельну ділянку ОСОБА_3, що надається для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд в мікрорайоні "Дегтярка" на території Лісовогринівецької сільської ради, а конфігурація земельної ділянки, визначеної в графічних матеріалах (в тому числі кадастровому плані земельної ділянки) - не відповідає. Конфігурація земельної ділянки, визначена в графічних матеріалах (в тому числі кадастровому плані земельної ділянки) даної Технічної документації, не відповідає конфігурації земельної ділянки, визначеної каталогом координат, наявному в даній документації.