ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2024 року
м. Київ
справа №620/6878/20
адміністративне провадження № К/9901/32402/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Коваленко Н.В.
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2021 (судді - Сорочко С.О., Єгорова Н.М., Коротких А.Ю.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, які виразились у зменшенні розміру нарахування довічного грошового утримання судді у відставці з 90% до 52% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та у зменшенні стажу роботи на посаді з 28 років до 21 року без врахування часу його роботи на посаді слідчого, при здійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці відповідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 21.02.2020 №03/36-726 про розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2020;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничного максимального розміру щомісячного грошового утримання, як судді який на час виходу у відставку мав стаж роботи на посаді судді більше 28 років, відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 21.02.2020 №03/36-726 про розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2020 починаючи з 19.02.2020, з врахуванням фактично проведених за даний період виплат.
В обґрунтування позову покликався на те, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. У подальшому, у зв`язку зі зміною розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, звернувся до відповідача із відповідною заявою та довідкою, виданою Територіальним управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 21.02.2020 №03/36-726 для проведення відповідного перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, проте відповідач у проведенні такого перерахунку відмовив. Вказана відмова оскаржена позивачем в судовому порядку та рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 з-поміж іншого зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 21.02.2020 №03/36-726. Однак при проведенні перерахунку відповідач безпідставно зменшив основний розмір раніше призначеної пенсії з 90% на 52%, а також зменшив стаж з 28 років до 21 року 8 місяців, чим порушив його набуте право на соціальний захист, що є неприпустимим у діяльності органу державної влади.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 % від заробітку.
Територіальним управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області 21.02.2020 позивачу видано довідку №03/36-726 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до норм Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів та Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 у справі №620/2304/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення перерахунку, призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 21.02.2020 №03/36-726 про розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2020, починаючи з 19.02.2020.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 21.02.2020 №03/36-726 про розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2020, починаючи з 19.02.2020, з врахуванням фактично проведених за даний період виплат.
На виконання вказаного рішення, відповідачем здійснено позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та встановлено його в розмірі 52% винагороди судді, який працює на відповідній посаді, про що листом від 07.12.2020 №2500-1506-8/47993 надіслано рішення від 22.10.2020 №974280160250.
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зі зменшенням розміру відсотків щомісячного довічного грошового утримання з 90% до 52% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці із розрахунку 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 21.02.2020 №03/36-726, починаючи з 19.02.2020, з врахуванням проведених за даний період виплат
В решті позовних вимог відмовлено.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача в частині перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача судді зі зменшенням розміру відсотків щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 90% до 52% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді та зменшення стажу.
Суд виходив з того, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, виникла лише одна підстава його перерахунку, а саме збільшився розмір суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Інші складові (стаж роботи на посаді судді та відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) залишилися незмінними. При цьому норми спеціальних законів, які були чинними у період від моменту призначення позивачу спірних виплат до їх перерахунку у 2020 році не передбачали зменшення відсоткового показника довічного грошового утримання судді у відставці. Натомість з метою урахування зміни розміру заробітної плати (суддівської винагороди) працюючого судді, змінною величиною і підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці була лише зміна суддівської винагороди.
Крім того, суд виходив з того, що право позивача на виплату позивачу пенсії в розмірі 90% сум грошового забезпечення встановлено постановою Носівського районного суду Чернігівської області від 22.03.2017 №740/4887/16, що має преюдиційне значення у даній справі, тому не підлягає доказуванню.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2021 рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із визначенням відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання із розрахунку повних 21 років стажу роботи на посаді судді.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області починаючи з 19.02.2020 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із визначенням відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання із розрахунку повних 28 (двадцяти восьми) років стажу роботи на посаді судді, з урахуванням проведених за даний період виплат.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове про часткове задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Законом №1402-VIII встановлено новий, інший підхід до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді, а тому всім суддям, незалежно від дати виходу у відставку, утримання підлягає розрахунку згідно із положеннями саме Закону №1402-VIII. Проведення розрахунку довічного грошового утримання суддям, які виходили у відставку до набрання чинності Законом №1402-VIII, із застосуванням положень такого Закону, а також Закону №2453-VI призведе до того, що утримання таких суддів буде значно більшим за своїм розміром ніж те, яке зможуть отримати судді, які підуть у відставку за Законом №1402-VIII. Відтак, суд апеляційної інстанції не вбачає порушень у застосуванні Закону №1402-VIII при розрахунку відповідачем відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання позивача.
Крім того, апеляційний суд дійшов висновку, що здійснюючи розрахунок відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання позивача, відповідач безпідставно врахував лише 21 рік 4 місяці 5 днів стажу, не зарахувавши період роботи позивача на посаді слідчого з 01.08.1988 по 10.05.1995.