ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2024 року
м. Київ
справа № 620/4764/21
адміністративне провадження № К/9901/38424/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 (суддя - Баргаміна Н.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 (судді - Бєлова Л.В., Аліменко В.О., Безименна Н.В.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У травні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років позивачу із розрахунку 70% замість 90% грошового забезпечення при її перерахунку з 01.04.2019, згідно оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2020 №ФЧ53002, обмеживши при розрахунку її максимальний розмір;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок розміру пенсії та її виплату за вислугу років позивачу із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення станом на 05.03.2019, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2020 №ФЧ 53002, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням зобов`язань рішень Чернігівського окружного адміністративного суду у справах №620/3824/18 від 21.12.2018; №620/2019/19 від 08.01.2020; №620/1154/20 від 06.05.2020 без обмежень максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат та надалі виплачувати пенсію позивачу без обмеження її максимальним розміром.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та з 28.12.2004 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 11, 14).
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.12.2018 по справі №620/3824/18 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2018 у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2018 у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 по справі №620/2019/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Додатковим рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 по справі №620/2019/19 заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення суду задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із розрахунку 90% грошового забезпечення з 01.01.2018, обмеживши при розрахунку її максимальний розмір; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок підвищення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.05.2020 у справі №620/1154/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 31.12.2019 за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 у справі №620/5774/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в проведенні ОСОБА_1 перерахунку розміру раніше призначеної пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2020 №ФЧ53002; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2020 №ФЧ53002, з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно перерахунків пенсії, які містяться в матеріалах справи на виконання рішення суду від 03.02.2021 у справі №620/5774/20, відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивача, розмір якої склав (а.с. 19-23):
з 01.04.2019 основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) - 19885,25 грн., з урахуванням доплат - 24856,56 грн., фактична виплата - 14970,00 грн;
з 01.07.2019 основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) - 19885,25 грн., з урахуванням доплат - 24856,56 грн., фактична виплата - 15640,00 грн;
з 01.12.2019 основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) - 19885,25 грн., з урахуванням доплат - 24856,56 грн., фактична виплата - 16380,00 грн;
з 01.07.2020 основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) - 19885,25 грн., з урахуванням доплат - 24856,56 грн., фактична виплата - 17120,00 грн;
з 01.12.2020 основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) - 19885,25 грн., з урахуванням доплат - 24856,56 грн., фактична виплата - 17690,00 грн.
На звернення позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 26.04.2021 №4432-4495/В-02/8-2500/21 повідомило позивача, що на виконання рішення суду від 03.02.2021 у справі №620/5774/20 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2020 №ФЧ53002 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 70% грошового забезпечення. Рішенням суду від 03.02.2021 у справі №620/5774/20 не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області проводити перерахунок пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення без урахування максимального розміру (а.с. 17-18).
Вважаючи дії щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років та обмеження її розміру протиправними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
В обгрунтування позовних вимог покликався на те, що відповідачем протиправно під час перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2020 №ФЧ 53002 зменшено відсоток грошового забезпечення з 90% до 70% та обмежено максимальний розмір пенсії.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.06.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021, позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із розрахунку 70% замість 90% грошового забезпечення при її перерахунку з 01.04.2019, згідно оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2020 №ФЧ53002 та з обмеженням її максимальним розміром.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення станом на 05.03.2019, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2020 №ФЧ 53002, починаючи з 01.04.2019, без обмежень максимального розміру пенсії, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
В решті позову відмовлено.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що оскільки перерахунок пенсії позивачу пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, при визначенні відсоткового розміру пенсії не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.
Щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, суди виходили з того, що додатковим рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 по справі № 620/2019/19, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання, було встановлено протиправність застосування обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 . З огляду на викладене, суди дійшли висновку про відсутність підстав для перегляду обставин, які вже були предметом судового розгляду у справі №620/2019/19 та зважаючи на недопущення погіршення стану позивача, який існував до звернення до суду із даним позовом, на наявність підстав для задоволення позову у вказаній частині.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги відповідач покликається на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.