ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2024 року
м. Київ
справа № 160/888/23
адміністративне провадження № К/990/27751/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2023 року
у справі № 160/888/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Донецькій області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. 17.01.2023 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася до суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі -ГУ НП в Донецькій області; відповідач), у якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення їй пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" (далі - Закон № 2262-XII);
- зобов`язати відповідача оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення їй пенсії за вислугу років відповідно ст. 12 Закону № 2262-XII із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці такі періоди: періоди зарахування до сил та засобів, які беруть безпосередньо участь в антитерористичній операції з 07.04.2014 до 06.11.2015 та з 07.11.2015 до 30.04.2018; до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів - з 01.05.2019 до 30.06.2019, з 01.09.2019 до 30.09.2019, з 01.12.2019 до 31.12.2019, з 01.05.2020 до 31.05.2020, з 01.09.2020 до 30.09.2020, з 01.04.2021 до 30.04.2021, з 01.06.2021 до 30.06.2021.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами встановлено, що ОСОБА_1 проходила службу в органах Національної поліції.
3. Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 21.12.2021 №719 о/с ОСОБА_1 звільнена зі служби в поліції за власним бажанням з 24.12.2021. В наказі зазначено, що на день звільнення вислуга років у календарному обчисленні становить 17 років 04 місяці 10 днів, у пільговому обчисленні - 25 років 10 місяців 08 днів.
4. Позивачка є учасником бойових дій, що підтверджується дублікатом посвідчення серії НОМЕР_1 від 01.08.2022.
5. 12.12.2022 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Національної поліції в Донецькій області із заявою, в якій просила підготувати та подати до уповноваженого органу Пенсійного фонду України необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-ХІІ).
6. Листом Управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області від 28.12.2022 № 3508/12/01-2022 в задоволенні заяви відмовлено у зв`язку з відсутністю у позивача необхідної календарної вислуги років на день звільнення, передбаченої пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та відсутністю необхідного віку, передбаченого пунктом "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
7. Не погодившись з відмовою, позивачка звернулась до суду.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
8. Позивачка, покликаючись на правові висновки, висловлені в постановах Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а та Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, зазначила, що для призначення пенсії за вислугою років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.
9. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що, оскільки позивач не має необхідного віку та вислуги, то відсутні підстави для підготовки документів для направлення до органу Пенсійного фонду.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.03.2023, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.07.2023, позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо відмови в оформленні та направленні документів до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби";
- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області оформити та направити документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
11. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оцінка наявності (відсутності) права у позивача на обраний ним вид пенсії, могла бути надана лише органом, який має повноваження призначати пенсії на підставі документів, у направленні яких відповідачем протиправно відмовлено. Тому у спірних правовідносинах відповідач вийшов за межі наданої йому компетенції та по суті підмінив орган, який призначає пенсії.
Щодо вимоги позивача про зарахування до вислуги років певних періодів, то позивач не оскаржує наказ від 21.12.2021 № 719 о/с в частині визначення вислуги років позивачки, а оскаржує дії щодо відмови в оформленні та направленні документів до компетентного органу для призначення пенсії.
12. Суд апеляційної інстанції, з урахуванням правового висновку, наведеного у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а та постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, зазначив, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у оформленні всіх необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. Головне управління Національної поліції в Донецькій області подало касаційну скаргу, у якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
14. Як на підставу касаційного оскарження покликається на необхідність відступу від правової позиції щодо застосування Закону № 2262-XII, сформульованої Верховним Судом у постановах від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а та від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, у питанні обчислення пільгової вислуги для призначення пенсії за вислугу років.
Зазначає, що законодавець чітко вказав, що для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.
Календарна вислуга років впливає саме на виникнення у особи права на призначення пенсії, а за вислугу років, тобто сукупність календарної та пільгової вислуг, вираховується лише розмір пенсії.
Також зазначає, що Головне управління Національної поліції в Донецькій області не призначає та не робить перерахунки пенсій, оскільки це повноваження виключно Пенсійного фонду України, а діє лише в рамках, визначених законом, а саме розглядає листи та звернення із питань оформлення документів для призначення пенсії. При розгляді зазначених заяв перевіряє чи підпадає особа під дію Закону № 2262-ХІІ та приймає рішення щодо подальшого направлення документів до Пенсійного фонду України.
15. Позивачка відзиву на касаційну скаргу не подала. Ухвалу про відкриття касаційного провадження доставлено в її електронний кабінет 18.09.2023.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.
17. Згідно ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.