Постанова суду № 320/3770/23 від 22.03.2024 про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2024 року

м. Київ

справа №320/3770/23

адміністративне провадження № К/990/29105/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу Національного банку України

на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2023 року (колегія у складі суддів Вівдиченко Т.Р., Аліменка В.О., Кузьмишиної О.М.)

у справі №320/3770/23

за позовом Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Дельфін"

до Національного банку України

про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У лютому 2023 року Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "Дельфін" (далі -ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін") звернулося до суду з позовом до Національного банку України (далі - НБУ), в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення НБУ від 02.04.2021 № 21/760-пк "Про виключення Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Дельфін" з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи";

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення про відновлення з 02.04.2021 свідоцтва про реєстрацію фінансової установи серія СТ № 593, дата видачі 02.06.2011, видане Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України (далі - Держфінпослуг) ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін" на підставі Розпорядження Комісії від 02.06.2011 № 315, реєстраційний номер 11102626;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення про відновлення з 27.12.2019 ліцензії ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту (включаючи відповідальність перевізника) серія АВ № 594363 від 27.02.2012;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення про відновлення з 27.12.2019 ліцензії ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування майна [крім залізничного, наземного, повітряного, водного транспорту (морського внутрішнього та інших видів водного транспорту), вантажів та багажу (вантажобагажу)] серія АВ № 594365 від 27.02.2012;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення про відновлення з 27.12.2019 ліцензії ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування відповідальності перед третіми особами [крім цивільної відповідальності власників наземного транспорту, відповідальності власників повітряного транспорту, відповідальності власників водного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)] серія АВ № 594369 від 27.02.2012;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про виключення ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін" з Державного реєстру фінансових установ та про анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи серія СТ № 593, дата видачі 02.06.2011, видане Держфінпослуг ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін" на підставі розпорядження Комісії від 02.06.2011 № 315, реєстраційний номер 11102626;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про анулювання ліцензій ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування вантажів та багажу (вантажобагажу) серія АВ № 594362 від 27.02.2012;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про анулювання ліцензій ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту (включаючи відповідальність перевізника) серія АВ № 594363 від 27.02.2012;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про анулювання ліцензій ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування від вогневих ризиків та ризиків стихійних явищ серія АВ № 594364 від 27.02.2012;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про анулювання ліцензій ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування майна [крім залізничного, наземного, повітряного, водного транспорту (морського внутрішнього та інших видів водного транспорту), вантажів та багажу (вантажобагажу)] серія АВ № 594365 від 27.02.2012;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про анулювання ліцензій ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного медичне страхування (безперервне страхування здоров`я) серія АВ № 594366 від 27.02.2012;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про анулювання ліцензій ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування наземного транспорту (крім залізничного) серія АВ № 594367 від 27.02.2012;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про анулювання ліцензій ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування від нещасних випадків серія АВ № 594368 від 27.02.2012;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування відповідальності перед третіми особами [крім цивільної відповідальності власників наземного транспорту, відповідальності власників повітряного транспорту, відповідальності власників водного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)] серія АВ № 594369 від 27.02.2012;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення та видалити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про анулювання ліцензій ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків серія АВ № 594370 від 27.02.2012;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення та поновити всю необхідну інформацію про ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін" як про фінансову установу у Державному реєстрі фінансових установ, яка містилась в ньому станом на 02.04.2021;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення та поновити всю необхідну інформацію про діючу ліцензію ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)] серія АВ № 594363 від 27.02.2012;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення та поновити всю необхідну інформацію про діючу ліцензію ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування майна [крім залізничного, наземного, повітряного, водного транспорту (морського внутрішнього та інших видів водного транспорту), вантажів та багажу (вантажобагажу) серія АВ № 594365 від 27.02.2012;

- зобов`язати НБУ у строк, встановлений судом, прийняти рішення та поновити всю необхідну інформацію про діючу ліцензію ПрАТ "Страхова компанія "Дельфін", виданої Держфінпослуг на підставі рішення про видачу ліцензій від 23.01.2012 № 258-лр, на право провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування відповідальності перед третіми особами [крім цивільної відповідальності власників наземного транспорту, відповідальності власників повітряного транспорту, відповідальності власників водного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)] серія АВ № 594369 від 27.02.2012;

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 26.11.2019 №2374 анульовано ліцензії ПрАТ "СК "ДЕЛЬФІН" (видані розпорядженням Держфінпослуг від 26.01.2012 №50) на провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів), а саме, на надання послуг у сфері страхування в частині проведення конкретних видів страхування: добровільного страхування вантажів та багажу (вантажобагажу); добровільного страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту (включаючи відповідальність перевізника); добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (крім цивільної відповідальності власників наземного транспорту, відповідальності власників повітряного транспорту, відповідальності власників водного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)); добровільного страхування фінансових ризиків; добровільного страхування від нещасних випадків; добровільного страхування наземного транспорту (крім залізничного); добровільного медичного страхування (безперервного страхування здоров`я); добровільного страхування майна (крім залізничного, наземного, повітряного, водного транспорту (морського внутрішнього та інших видів водного транспорту), вантажів та багажу (вантажобагажу)); добровільного страхування від вогневих ризиків та ризиків стихійних явищ.

3. Не погодившись з винесеним розпорядженням, ПрАТ "СК "ДЕЛЬФІН" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою.

4. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.01.2020 у справі №640/25856/19 за позовом ПрАТ "СК "ДЕЛЬФІН" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про визнання протиправним та скасування розпорядження від 26.11.2019 №2374 відкрито провадження, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

5. З 01.07.2020 згідно з абз. 2 п. 7 розділу ІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг", постанов Правління НБУ від 25.06.2020 № 82 "Про правонаступництво Національного банку України в здійсненні державного регулювання та нагляду на ринках фінансових послуг" та № 83 "Про забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій з державного регулювання та нагляду у сфері ринків фінансових послуг з питань ліцензування та реєстрації" НБУ є правонаступником Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг у здійсненні повноважень та виконанні функцій з державного регулювання та нагляду у сфері ринків фінансових послуг у межах повноважень, встановлених Законом України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг".

6. 02.04.2021 НБУ прийняв оскаржуване рішення №21/760-пк "Про виключення Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "ДЕЛЬФІН" з Державного реєстру фінансових установи та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи".

7. Так, підставою прийняття НБУ оскаржуваного рішення від 02.04.2021 № 21/760-пк "Про виключення Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "ДЕЛЬФІН" з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи" стало розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 26.11.2019 №2374 "Про анулювання ліцензій на провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів) Приватному акціонерному товариству "Страхова компанія "ДЕЛЬФІН".

8. Водночас рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.11.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2022 (головуючий суддя Грибан І.О.), позов у справі №640/25856/19 задоволено, визнано протиправним та скасовано розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 26.11.2019 №2374 "Про анулювання ліцензій на провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів) Приватному акціонерному товариству "Страхова компанія "ДЕЛЬФІН".

9. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03.08.2022 у справі №640/25856/19 у відкритті касаційного провадження відмовлено.

10. Факт незаконності та протиправності такого розпорядження від 26.11.2019 №2374 був встановлений рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.10.2021 у справі № 640/25856/19, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2022 і набрало законної сили.

11. Після набрання законної сили рішення суду у справі № 640/25856/19 позивач звернувся до Національного банку України із заявою від 04.08.2022 № 01/04-08, в якій просив:

- скасувати рішення Національного банку України від 02.04.2021 № 21/760-пк "Про виключення Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "ДЕЛЬФІН" з Державного реєстру фінансових установи та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи";

- поновити в рамках ліцензійних умов з 02.04.2021 свідоцтво про реєстрацію фінансової установи (серія СТ номер свідоцтва: №593, дата видачі 02.06.2011), видане Приватному акціонерному товариству "Страхова компанія "ДЕЛЬФІН";

- поновити відповідні записи в Державному реєстрі фінансових установ щодо Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "ДЕЛЬФІН" з 02.04.2021, з одночасним відновленням всіх ліцензій на провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "ДЕЛЬФІН", які було незаконно анульовано розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, від 26.11.2019 №2374, а також, поновити відповідні записи про них в Державному реєстрі фінансових установ з моменту їх незаконного анулювання, а саме з 27.12.2019.

12. Листом від 19.08.2022 № 27-0006/57692 НБУ повідомив, що, оскільки судові рішення не зобов`язують Національний банк до вчинення будь-яких дій, а рішення Комітету в судовому порядку не оскаржувалося, то, відповідно, у Національного банку відсутні правові підстави щодо внесення ПРАТ "СК "ДЕЛЬФІН" до ДРФУ, поновлення свідоцтва про реєстрацію фінансової установи та записів щодо ліцензій на провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів).

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13. Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 30.05.2023 залишив позов без розгляду.

Cуд першої інстанції виходив з того, що позивач не зазначив достатніх і переконливих аргументів на підтвердження наявності об`єктивних, непереборних та істотних перешкод на звернення до суду з позовною заявою про визнання протиправним і скасування рішення Національного банку України від 02.04.2021 №21/760-пк про виключення позивача з Державного реєстру фінансових установи та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи протягом встановленого законом строку.

При цьому суд першої інстанції зазначив, що у справі №640/25856/19 позивач оскаржував розпорядження Нацкомфінпослуг від 26.11.2019 № 2374 про анулювання всіх ліцензій позивача, у той час як оскаржуване рішення стосується виключення позивача з Державного реєстру фінансових установи та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи.

................

Перейти до повного тексту