ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 березня 2024 року
м. Київ
справа №320/5955/20
адміністративне провадження № К/9901/29866/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шарапи В.М.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 (головуючий суддя Головенко О.Д.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2021 (головуючий суддя Лічевецький І.О., судді Мельничук В.П., Оксененко О.М.)
у справі №320/5955/20
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства у справах ветеранів України
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства у справах ветеранів України до суду, в якому просив:
1.1. визнати протиправним рішення міжвідомчої комісії від 04.06.2020 протокол № 1;
1.2. зобов`язати міжвідомчу комісію призначити одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", постанови Кабінету Міністрів України № 336 від 29.04.2019, у розмірі визначеному підпунктом "б" пункту 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", для осіб з інвалідністю 2 групи, в терміни передбачені чинним законодавством.
2. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.02.2021, позов задоволено частково.
2.1. Визнано протиправним рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 04.06.2020 протокол № 1.
2.2. Зобов`язано Міністерство у справах ветеранів України в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги як особі з інвалідністю ІІ групи, яка настала внаслідок захворювання, одержаного під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
2.3. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2021 рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.00.2021 скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.
4. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено, що:
4.1. З 21.04.2016 ОСОБА_1 була встановлена ІІІ група інвалідності внаслідок тілесних ушкоджень середньої тяжкості, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції та надання волонтерської допомоги, у зв`язку з чим позивач звернувся до міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, на підставі чого ним було отриману одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України "Про волонтерську діяльність".
4.2. У подальшому, після чергового огляду, відповідно до довідки до акту МСЕК серії АВ № 1032134, позивачу з 16.11.2017 встановлено ІІ групу інвалідності із відміткою "поранення, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення".
4.3. Посвідченням, виданим Управлінням соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області, серії Є №033001 від 16.11.2017 підтверджується, що позивач є інвалідом ІІ групи і має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
4.4. У зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності та отриманням відповідного посвідчення інваліда війни, позивач неодноразово звертався до відповідача із заявою про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та постанови Кабінету Міністрів України № 336 від 29.04.2016 у розмірі, визначеному підпунктом "б" пункту 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", як особі з інвалідністю ІІ групи, отриманої внаслідок війни.
4.5. Згідно з протоколом міжвідомчої комісії №1 від 04.06.2020 позивачу відмовлено у призначені одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", оскільки одноразову грошову допомогу останній вже отримав відповідно до Закону України "Про волонтерську діяльність".
4.6. Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.
5. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач набув право на доплату одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, оскільки фактично відбулась зміна інвалідності з ІІІ групи на ІІ групу у межах строків, передбачених чинним законодавством. Оскільки суд не перевіряв дотримання позивачем всіх умов для призначення одноразової грошової допомоги, адже це належить до компетенції Міжвідомчої комісії, тому зобов`язав повторно розглянути заяву позивача.
6. Суд апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, вважав, що з самої назви Порядку №336 слідує, що такий регулює питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та положення пункту 6 Порядку № 336 є застосованим за умови, якщо після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги проводилась відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". При цьому, за вибором позивача у зв`язку з встановленням інвалідності у 2016 році останньому призначено та виплачено одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України "Про волонтерську діяльність". Вказано, що приписи Закону України "Про волонтерську діяльність" та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, бойових дій та збройного конфлікту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №604 від 19.08.2015, не містять положень, які надають право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у разі встановлення вищої групи інвалідності. Судом враховано те, що позивачем вже використано право на отримання відповідної компенсаційної виплати.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
7. ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2021 та рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання міжвідомчої комісії призначити одноразову грошову допомогу, ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
7.1. Позивач вказує на неправильне застосування норм матеріального права судом апеляційної інстанції та порушення норм процесуального права. Скаржник стверджує, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2021 не підписана жодним суддею, що є підставою для скасування судового рішення. Наполягає на тому, що оскільки він є інвалідом війни ІІ групи згідно посвідчення, виданого Управлінням соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.
7.2. На переконання позивача, суд першої інстанції протиправно відмовив позивачу у задоволенні позовних в частині зобов`язання міжвідомчої комісії призначити одноразову грошову допомогу, зобов`язавши повторно розглянути заяву, оскільки він неодноразово звертався до міжвідомчої комісії за призначенням грошової допомоги.
8. У відзиві на касаційну скаргу відповідач просив залишити касаційну скаргу без задоволення, рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 в частині відмови у задоволенні позовних вимог та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2021 - без змін.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
9. Під час розгляду даної касаційної скарги колегія суддів враховує приписи частин 1-2 статті 341 КАС України, відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
10. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
11. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
12. Відповідно до преамбули Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-ХІІ) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. 13. На виконання свого конституційного обов`язку, приписів частини 5 статті 17 Конституції України Верховна Рада України в Законі № 3551-ХІІ визначила правовий статус ветеранів війни як особливої окремої категорії громадян, обсяг їх соціального захисту та гарантій, зокрема передбачено пільги особам з інвалідністю внаслідок війни (стаття 13 Закону № 3551-ХІІ).
14. Так, відповідно до статті 4 Закону № 3551-ХІІ ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
15. За змістом частини 7 статті 13 Закону № 3551-ХІІ особам, зазначеним у пунктах 11-14 частини другої статті 7 цього Закону, за рахунок коштів державного бюджету призначається і виплачується одноразова грошова допомога у зв`язку з встановленням інвалідності у розмірі, визначеному підпунктом "б" пункту 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Якщо особа у зв`язку з встановленням інвалідності одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією частиною, та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів України, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.