ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2024 року
м. Київ
cправа № 915/534/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н. О.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
прокуратури - Колодяжної А. В. (прокурор за посвідченням),
позивача - не з`явилися,
відповідача - не з`явилися,
розглянув касаційну скаргу фізичної особи-підприємця Слюсаренка Олега Анатолійовича
на рішення Господарського суду Миколаївської області від 06.07.2023 (суддя Адаховська В. С.) та постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 05.12.2023 (судді: Ярош А. І. - головуючий, Савицький Я. Ф., Принцевська Н. М.) у справі
за позовом керівника Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області в інтересах держави в особі Благодатненської сільської ради
до фізичної особи-підприємця Слюсаренка Олега Анатолійовича
про повернення земельної ділянки з розташованою на ній водоймою.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У квітні 2021 року керівник Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області звернувся до Господарського суду Миколаївської області з позовною заявою, в якій з урахуванням заяви про заміну Миколаївської обласної державної адміністрації її правонаступником Благодатненською сільською радою, просив зобов`язати фізичну особу-підприємця Слюсаренка Олега Анатолійовича (далі - ФОП Слюсаренко О. А.) повернути територіальній громаді в особі Благодатненської сільської ради земельну ділянку, кадастровий номер 4820380400:05:000:0741, загальною площею 101,528 га, нормативною грошовою оцінкою 3 006 329,28 грн, з розташованим на ній водним об`єктом площею 68,028 га - частиною Благодатненського водосховища, яка знаходиться в межах території Благодатненської сільської ради Первомайського району.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірна земельна ділянка використовується відповідачем без достатньої правової підстави, а тому підлягає поверненню територіальній громаді в особі Благодатненської сільської ради.
Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 06.07.2023, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 05.12.2023, позов задоволено в повному обсязі; зобов`язано ФОП Слюсаренка О. А. повернути територіальній громаді в особі Благодатненської сільської ради земельну ділянку, кадастровий номер 4820380400:05:000:0741, загальною площею 101,528 га, нормативною грошовою оцінкою 3 006 329,28 грн, з розташованим на ній водним об`єктом площею 68,028 га - частиною Благодатненського водосховища, яка знаходиться в межах території Благодатненської сільської ради Первомайського району.
4. Судові рішення мотивовано тим, що договір оренди надання земель водного фонду (водного об`єкта загальнодержавного значення) у користування на умовах оренди від 22.12.2006, укладений між Арбузинською районною державною адміністрацією та Слюсаренко Олегом Анатолійовичем, не може вважатись продовженим, термін дії договору закінчився 12.01.2017, водночас, відповідач продовжує користування спірною земельною ділянкою та розташованою на ній водоймою, які є неподільними об`єктами, які в силу свого природного сполучення не можуть використовуватись один без одного. Однак законом не передбачено можливості використання водних біоресурсів без отримання в установленому Земельним кодексом України порядку в користування на умовах оренди рибогосподарських водних об`єктів (їх частин), в т.ч, і земель водного фонду (зокрема і під цими об`єктами), де здійснюється використання цих водних біоресурсів. Суди також зазначили, що ані режим рибогосподарської експлуатації водного об`єкта, ані дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах не є та не можуть бути правовстановлюючими документами, якими надається право користування водними об`єктами чи землями водного фонду, та не визначають правових підстав користування водними об`єктами. При цьому Благодатненське водосховище є водосховищем комплексного призначення, тому відповідно до положень частини першої статті 51 Водного кодексу України, Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (у відповідних редакціях) не може бути об`єктом оренди.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі ФОП Слюсаренко О. А. просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
6. На обґрунтовування наявності підстави для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 2 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) скаржник посилається на необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні.
При цьому скаржник наголошує на тому, що він звертався до розпорядника земель з питанням щодо укладення нового договору оренди землі, а не проведення розпорядником земель та водного об`єкта земельних торгів із продажу права оренди таких об`єктів стало порушенням права скаржника у використанні ним спірних об`єктів на праві оренди земельної ділянки. ФОП Слюсаренко О. А. у своїй господарській діяльності використовував та використовує земельну ділянку водного фонду, на якій розташовано цей водний об`єкт, на підставі режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта (Благодатненське водосховище) та дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) від 26.03.2015 № 087 та від 15.05.2020 № 020-20. Таким чином, на думку скаржника, він правомірно користується водним об`єктом на підставі дозвільних документів з огляду на те, що режим рибогосподарської експлуатації водного об`єкта є документами, які надають право користування водними об`єктами чи землями водного фонду та визначають право користування водним об`єктом.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
7. Прокурор у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених в оскаржуваних судових рішеннях. У той же час прокурор наголошує на тому, що зі змісту скарги вбачається, що позиція відповідача зводиться до незгоди з обґрунтованими рішеннями судів попередніх інстанцій про повернення земельної ділянки із водоймою, однак посилання на висновок Верховного Суду, від якого необхідно відступити, у касаційній скарзі відсутнє.
Розгляд справи Верховним Судом
8. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 26.02.2024 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ФОП Слюсаренка О. А. на рішення Господарського суду Миколаївської області від 06.07.2023 та постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 05.12.2023 у справі № 915/534/21, призначено розгляд справи у судовому засіданні на 19.03.2024.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
9. На території Арбузинського району (зараз Первомайського району) Миколаївської області розташоване водосховище площею 68,0280 га, яке знаходиться за межами села Благодатне Арбузинського (Первомайського) району Миколаївської області. Згідно з паспортом водного об`єкта його призначення відповідно до проекту будівництва - зрощення, риборозведення. Фактично використовується для рибогосподарських потреб. Рік здачі в експлуатацію - 1992.
10. Згідно із інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.09.1997 проведено державну реєстрацію Слюсаренка О. А. як суб`єкта господарювання - фізичної особи-підприємця. В подальшому до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 23.02.2018 було внесено відомості про припинення ФОП Слюсаренка О. А., а 30.07.2018 - про нову реєстрацію його як фізичної особи-підприємця. При цьому основними видами діяльності такого суб`єкта підприємництва з 1997 року по теперішній час визначено: 03.22 - "прісноводне рибництво (аквакультура)" та 56.10 - "діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування".
11. Управлінням Державного агентства рибного господарства у Миколаївській області 26.03.2015 надано дозвіл № 087 суб`єкту господарювання ФОП Слюсаренку О. А. на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), а саме Благодатненському водосховищі, розташованому на північ від с. Благодатне Арбузинського району Миколаївської області, вид спеціального використання - промислове рибальство (промисел). Строк дії зазначеного дозволу з 26.03.2015 по 26.03.2020.
12. Управлінням Державного агентства рибного господарства у Миколаївській області 15.05.2020 надано дозвіл № 020-20 суб`єкту господарювання ФОП Слюсаренку О. А. на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), а саме Благодатненському водосховищі, вид спеціального використання - промислове рибальство (промисел). Строк дії зазначеного дозволу з 15.05.2020 по 15.05.2025.
13. Розпорядженням Арбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області від 19.09.2006 № 463, зокрема, надано громадянину Слюсаренку О. А. земельну ділянку (ставок) в оренду терміном на 10 років загальною площею 101,50 га для товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення) в межах території Благодатненської сільської ради; рекомендовано цьому громадянину в шестимісячний термін виготовити в землевпорядній організації проект відведення зазначеної земельної ділянки.
14. Розпорядженням Арбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області від 09.11.2006 № 560 внесено зміни до розпорядження Арбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області від 19.09.2006 № 463, зокрема, змінено загальну площу наданої громадянину Слюсаренку О. А. земельної ділянки, а саме - 101,528 га.
15. 22.12.2006 між Арбузинською районною державною адміністрацією та Слюсаренком О. А. укладено договір оренди надання земель водного фонду (водного об`єкта загальнодержавного значення) у користування на умовах оренди, за змістом якого:
- райдержадміністрацією передано в оренду Слюсаренку О. А. для товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення) земельну ділянку загальною площею 101,528 га, у тому числі: під водою - 68,028 га (для водогосподарського призначення), під гідротехнічними спорудами - 0,450 га (для природоохоронного призначення), пасовищ - 31,450 га (для природоохоронного призначення) та інших захисних насаджень - 1,600 га (для природоохоронного призначення), розташовану в межах Благодатненської сільської ради Арбузинського району (на теперішній час, згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ, ліквідовано та утворено Первомайський район), про що у Державному реєстрі земель 12.01.2007 вчинено запис № 040700500014 (пункти 1, 2);
- договір укладено на 10 років, передбачено переважне право орендаря на поновлення договору оренди після закінчення терміну дії та встановлено обов`язок останнього не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (пункт 7);
- після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду (пункт 20);
- дія договору припиняється у разі, зокрема, закінчення строку, на який його укладено (пункт 32).
16. Земельна ділянка орендарю передана за актом приймання-передачі земельної ділянки від 24.04.2008.
17. З огляду на зміст пунктів 7, 32 договору термін його дії закінчився 12.01.2017.
18. Згідно з даними технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Слюсаренку О. А. спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду державної власності та розташована за межами населеного пункту, а отже, згідно з частиною 5 статті 122 Земельного кодексу України її розпорядником, станом на день подання прокурором позову, була Миколаївська облдержадміністрація.
19. Зі змісту листа Арбузинського відділу Головного управління Держгеокадастру в Миколаївській області від 04.03.2021 № 243/401-21 вбачається, що земельній ділянці, що перебувала у оренді у відповідача, присвоєно кадастровий номер 4820380400:05:000:0741.