ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2024 року
м. Київ
cправа № 915/1439/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н. О.
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
позивача - не з`явилися,
відповідача-1 - не з`явилися,
відповідача-2 - не з`явилися,
відповідача-3 - Татарінова В. П. (адвокат),
третьої особи - не з`явилися,
розглянув касаційну скаргу Миколаївської міської ради на рішення Господарського суду Миколаївської області від 28.06.2023 (суддя Ткаченко О. В.) та постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 20.11.2023 (головуючий - Богатир К. В., судді Поліщук Л. В., Таран С. В.) у справі
за позовом Миколаївської міської ради
до: 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр Топ",
2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Маркетс-НК",
3) ОСОБА_1,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Приватного підприємства "МОНОЛІТ-ТРЕЙД МИКОЛАЇВ",
про скасування державної реєстрації права власності, припинення права власності та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою площею 137,2 м2 шляхом знесення (демонтажу) торговельного комплексу по вул. Крилова, 38/8 у м. Миколаєві.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У вересні 2021 року Миколаївська міська рада (далі - Міськрада, Рада, позивач) звернулася до Господарського суду Миколаївської області з позовом (в редакції заяви про зміну предмета позову від 23.10.2021) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр Топ" (далі - ТОВ "Центр Топ", відповідач-1), Товариства з обмеженою відповідальністю "Маркетс-НК" (далі - ТОВ "Маркетс-НК", відповідач-2) і ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, відповідач-3) про:
1) зобов`язання ТОВ "Центр Топ" усунути перешкоди Міськраді в користуванні земельною ділянкою площею 76,2 м2 шляхом знесення (демонтажу) торговельного комплексу, розташованого на АДРЕСА_1 (далі - спірна земельна ділянка № 1 );
2) зобов`язання ТОВ "Маркетс-НК" і ОСОБА_1 усунути перешкоди Міськраді в користуванні земельною ділянкою площею 137,2 м2 шляхом знесення (демонтажу) торговельного комплексу, розташованого на АДРЕСА_1 (далі - спірна земельна ділянка № 2);
3) скасування державної реєстрації права власності та припинення за ТОВ "Центр Топ" права власності на торговельний комплекс загальною площею 76,2 м2, який знаходиться за адресою; АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1947136748101, державна реєстрація від 15.11.2019 № 34201514) (далі - спірний комплекс № 1);
4) скасування державної реєстрації права власності та припинення за ОСОБА_1 права власності на спірний комплекс № 1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1947136748101, державна реєстрація від 28.10.2019 № 33874684);
5) скасування державної реєстрації права власності та припинення за ОСОБА_1 права власності (679/1000 частки) на торговельний комплекс, який знаходиться за адресою; АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1947098748101, державна реєстрація від 28.10.2019 № 33873960) (далі - спірний комплекс № 2) ;
6) скасування державної реєстрації права власності та припинення за ТОВ "Маркетс-НК" права власності (321/1000 частки) на спірний комплекс № 2 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1947098748101, державна реєстрація від 28.10.2019 № 33873857);
7) скасування державної реєстрації права власності та припинення за ОСОБА_1 права власності (679/1000 частки) на спірний комплекс № 2 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1250817948101, державна реєстрація від 26.03.2019 № 30909986);
8) скасування державної реєстрації права власності та припинення за ТОВ "Маркетс-НК" права власності (321/1000 частки) на спірний комплекс № 2 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1250817948101, державна реєстрація від 14.03.2019 №30743176);
9) визнання недійсним акта приймання-передачі нерухомого майна, серія та номер: 1, виданого 14.11.2019, видавник: приватний нотаріус Миколаївського міського нотаріального округу Миколаївської області Ставнича І.О.;
10) визнання недійсним акта приймання-передачі нерухомого майна, серія та номер: 2, виданого 25.03.2019, видавник: між сторонами;
11) визнання недійсним акта приймання-передачі нерухомого майна, серія та номер: 1, виданого 12.03.2019, видавник: між сторонами, з посиланням на положення статей 169, 172, 321, 327, 375, 376, 391 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статей 12, 80, 120, 152, 212 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статей 10, 26, 59, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", статей 2, 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", статті 75 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
2. Позовна заява обґрунтовується тим, що: 1) на земельній ділянці комунальної власності, що раніше перебувала в користуванні фізичної особи-підприємця Колтун Тетяни Анатоліївни (далі - ФОП Колтун Т. А., Підприємець), укладені з якою договори сервітуту припинилися та земельну ділянку повернуто нею не було, внаслідок протиправних дій ФОП Колтун Т. А. було самочинно збудовано торговельний комплекс і здійснено державну реєстрацію права власності на нього, яку (реєстрацію) в подальшому скасовано рішенням Господарського суду Миколаївської області від 24.06.2021 у справі № 915/1377/17, що набрало законної сили; 2) під час розгляду справ № 915/1377/17 і № 814/944/18 зі спорів щодо правомірності набуття ФОП Колтун Т. А. права власності на торговельний комплекс загальною площею 159,6 м2, який складається з 18-ти магазинів і розташований за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1250817948101), судами встановлено, що в подальшому Підприємець відчужив вказане нерухоме майно на користь відповідачів у цій справі, якими було здійснено поділ зазначеного комплексу; 3) водночас за інформацією Управління земельних ресурсів Міськради відповідачі для оформлення документів на спірні земельні ділянки за вказаними адресами не зверталися та Рада не приймала рішень щодо їх передачі у власність чи користування, в зв`язку з чим ФОП Колтун Т. А. не набула у визначеному законом порядку права власності на вказаний торговельний комплекс як на об`єкт нерухомості, як наслідок, подальші дії з відчуження об`єкта самочинного будівництва та його поділу є незаконними, оскільки торговельний комплекс не набув статусу об`єкта нерухомого майна, а Підприємець - права власності на об`єкт нерухомого майна, тому всі подальші реєстрації прав у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо спірного об`єкта також підлягають скасуванню; 4) наявність зареєстрованих за відповідачами речових прав на об`єкти самочинного будівництва фактично створює передумови до набуття ними прав на спірні земельні ділянки на неконкурентних засадах, що свідчить про порушення прав Ради.
Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
3. Ухвалою Господарського суду Миколаївської області від 24.09.2021 (суддя Ткаченко О. В.), залишеною без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 09.02.2022 (головуючий - Таран С. В., судді Будішевська Л. О., Поліщук Л. В.), задоволено заяву Міськради від 13.09.2021 № 6566/0202.01-22/21 про забезпечення позову та накладено арешт на майно: торговельний комплекс загальною площею 76,2 м2, який знаходиться на АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1947136748101); торговельний комплекс загальною площею 76,2 м2, який знаходиться на АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1947098748101).
4. Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 28.06.2023, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 20.11.2023, у задоволенні позову відмовлено повністю. Скасовано заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Господарського суду Миколаївської області від 24.09.2021 у справі № 915/1439/21.
Рішення та постанова мотивовані посиланням на положення статей 96, 152 ЗК України, статей 15, 16, 331, 375, 376, 391 ЦК України, статті 38 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", статей 4, 145, 269 ГПК України, застосовуючи які та враховуючи правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду від 15.02.2022 у справі № 712/9407/20, місцевий та апеляційний господарські суди дійшли висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на те, що виходячи зі змісту положень частини 4 статті 376 ЦК України позов про знесення самочинного будівництва може бути пред`явлено до особи, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, тобто до забудовника, а оскільки жоден із відповідачів у справі не є особою, яка здійснила самочинне будівництво, та стали власниками нежитлового приміщення на підставі правочинів і їх право власності було зареєстровано в установленому законом порядку, то позовні вимоги про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою не підлягають задоволенню, позаяк, на відміну від ФОП Колтун Т. А., відповідачі не здійснювали забудову спірного об`єкта та не можуть бути в цьому випадку відповідачами в справі, тому звернення до суду з такими позовними вимогами є передчасним. Отже, ТОВ "Центр Топ", ТОВ "Маркетс-НК" і ОСОБА_2 є неналежними відповідачами за позовними вимогами про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою шляхом знесення об`єкта самочинного будівництва, що є самостійною підставою для відмови в позові.
При цьому суди зазначили, що в спірних правовідносинах ефективним способом захисту прав Ради як власника земельної ділянки є виключно позов про усунення перешкод в користуванні нею шляхом знесення самочинно збудованих об`єктів нерухомості, тоді як скасування державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомості, так і визнання недійсними актів, на підставі яких внесено оспорювані реєстраційні записи, не можуть бути ефективними способами захисту та не забезпечують усунення порушених прав позивача.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з рішенням місцевого господарського суду та постановою суду апеляційної інстанції, Міськрада звернулася з касаційною скаргою, в якій просить зазначені судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
6. На обґрунтування своєї правової позиції скаржник посилається на неправильне застосування та порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, наголошуючи на тому, що суди не врахували:
1) висновку щодо застосування положень статті 391 ЦК України в подібних правовідносинах (у контексті передумов та підстав для захисту права власності на земельну ділянку у судовому порядку шляхом пред`явлення негаторного позову), викладеного в постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 20.03.2018 у справі № 910/1016/17, від 17.04.2018 у справі № 914/1521/17, від 04.09.2018 у справі № 915/1279/17 та в постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29.01.2020 у справі № 822/2149/18;
2) висновку щодо застосування норми статті 391 ЦК України в подібних правовідносинах (у контексті того, що відповідачем за негаторним позовом має бути лише та особа, яка перешкоджає позивачеві у здійсненні його законного права користування чи розпорядження річчю), викладеного в постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 924/1220/17;
3) висновку щодо застосування норми статті 391 ЦК України та положень Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" в подібних правовідносинах (у контексті можливості розгляду вимоги про скасування державної реєстрації права як вимоги про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном, якщо ця реєстрація створює відповідні перешкоди), викладеного в постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2023 у справі № 633/408/18;
4) висновку щодо застосування норми статті 120 ЗК України та положень Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" в подібних правовідносинах (у контексті взаємозалежності принципу цілісності об`єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований та порушення державною реєстрацією прав на споруди, розміщені на чужій земельній ділянці, прав власника землі), викладеного в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.05.2020 у справі № 916/1608/18, в постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 03.03.2021 у справі № 915/161/20 та в постанові Верховного Суду України від 12.10.2016 у справі № 6-2225цс16.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
7. ОСОБА_2 у відзиві на касаційну скаргу просить її залишити без задоволення з мотивів, викладених в оскаржуваних рішенні та постанові.
ТОВ "Центр Топ", ТОВ "Маркетс-НК" і третя особа не скористалися правом на подання відзиву на касаційну скаргу.
Розгляд справи Верховним Судом
8. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 12.02.2024 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Міськради на рішення Господарського суду Миколаївської області від 28.06.2023 і постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 20.11.2023 у справі № 915/1439/21 та призначено розгляд справи в судовому засіданні на 05.03.2024.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 12.03.2024 повідомлено учасників справи, що судове засідання в справі № 915/1439/21 за касаційною скаргою Міськради на рішення Господарського суду Миколаївської області від 28.06.2023 і постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 20.11.2023 відбудеться 19.03.2024.
Фактичні обставини справи, встановлені судами попередніх інстанцій
9. Рішенням виконавчого комітету Міськради від 27.07.2012 № 782 "Про укладення договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення пересувних тимчасових споруд" передбачено:
- дозволити розміщення пересувних тимчасових споруд: фізичній особі-підприємцю Садомову Олександру Сергійовичу (далі - ФОП Садомов О. О.) для розміщення групи пересувних тимчасових споруд у кількості 4 шт. (кожна площею 6 м2) за адресою: м. Миколаїв, вул. Крилова, біля будинку № 38; Товариству з обмеженою відповідальністю "Медиа Україна" (далі - ТОВ "Медиа Україна") для розміщення групи пересувних тимчасових споруд у кількості 5 шт. (кожна площею 6 м2) за адресою: АДРЕСА_2 ;
- зобов`язати протягом 10 робочих днів з дати прийняття цього рішення звернутися до Управління земельних ресурсів Міськради щодо укладення договору про встановлення особистого строкового сервітуту строком на один рік: ФОП Садомову О. О. щодо земельної ділянки площею 24 м2 за адресою: АДРЕСА_2 ; ТОВ "Медиа Україна" щодо земельної ділянки площею 30 м2 за адресою: АДРЕСА_2 .
На підставі рішення виконавчого комітету Міськради від 27.07.2012 № 782 між виконавчим комітетом Ради та ФОП Садомовим О. О. укладено договір про встановлення особистого строкового сервітуту від 20.08.2012 № 195 для розміщення групи пересувних тимчасових споруд у кількості 4 шт. (кожна площею 6 м2) загальною площею 24 м2 по АДРЕСА_2. Строк дії договору - 1 рік.
Також на підставі зазначеного рішення між виконавчим комітетом Міськради та ТОВ "Медиа Україна" в особі директора Садомова Олександра Сергійовича укладено договір про встановлення особистого строкового сервітуту від 20.08.2012 № 196 для розміщення групи пересувних тимчасових споруд у кількості 5 шт. (кожна площею 6 м2) загальною площею 30 м2 по АДРЕСА_2. Строк дії договору - 1 рік.
Відповідно до пунктів 1.1, 4.1, 4.2 вказаних договорів особистий строковий сервітут відносно земельної ділянки по вул. Крилова біля будинку № 38 встановлений для розміщення групи пересувних тимчасових споруд. На земельній ділянці не дозволяється діяльність, яка не пов`язана з розміщенням пересувних тимчасових споруд.
Пунктом 7.3 (підпункт "г") зазначених договорів передбачено, що при закінченні строку, на який було укладено цей договір за умови належного виконання обов`язків відповідно до умов цього договору, сервітуарій має право звернутися щодо продовження строку його дії, але не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку договору.
Згідно з підпунктами "а", "б", "в", "з" пункту 7.4. вказаних договорів сервітуарій зобов`язаний: дотримуватись умов встановлення сервітуту, встановлених цим договором; розмістити групу пересувних тимчасових споруд відповідно до паспорта; використовувати пересувні тимчасові споруди відповідно до умов договору; у разі не продовження власником строку дії договору сервітуарій зобов`язаний демонтувати пересувні тимчасові споруди та привести земельну ділянку у стан, придатний для використання за призначенням.
20.08.2012 між виконавчим комітетом Міськради та ФОП Садомовим О. О. складено та підписано акт приймання-передачі земельної ділянки, згідно з яким власник на підставі рішення від 27.07.2012 № 782 передав, а сервітуарій прийняв земельну ділянку, відносно якої встановлено особистий строковий сервітут для розміщення групи пересувних тимчасових споруд по АДРЕСА_2 ; земельна ділянка, відносно якої встановлено особистий строковий сервітут для розміщення групи пересувних тимчасових споруд, зазначена на кадастровому плані земельної ділянки, що є невід`ємною частиною договору; Акт є невід`ємною частиною договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення групи пересувних тимчасових споруд.
20.08.2012 між виконавчим комітетом Міськради і ТОВ "Медиа Україна" складено та підписано акт приймання-передачі земельної ділянки, відносно якої встановлено особистий строковий сервітут, згідно якого власник на підставі рішення від 27.07.2012 № 782 передав, а сервітуарій прийняв земельну ділянку, відносно якої встановлено особистий строковий сервітут для розміщення групи пересувних тимчасових споруд у кількості 5 шт. (кожна площею 6 м2); земельна ділянка, відносно якої встановлено особистий строковий сервітут, зазначена на кадастровому плані земельної ділянки, що є невід`ємною частиною договору; Акт є невід`ємною частиною договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення групи пересувних тимчасових споруд.
10. Згідно з рішенням виконавчого комітету Міськради від 31.05.2013 № 534 "Про укладення та продовження терміну дії договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення пересувної тимчасової споруди (групи пересувних тимчасових споруд) по м. Миколаєву" визначено переоформити договір про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення пересувної тимчасової споруди (групи пересувних тимчасових споруд) по м. Миколаєву, а саме:
- дозволити ФОП Колтун Т. А. переоформлення договору про встановлення особистого строкового сервітуту від 20.08.2012 № 195 шляхом внесення змін до цього договору в частині заміни сторони по договору з ФОП Садомова О. О. на ФОП Колтун Т. А. для обслуговування групи пересувних тимчасових споруд у кількості 4 шт. (кожна площею 6 м2) загальною площею 24 м2 по вул. Крилова, біля будинку № 38 в Заводському районі та привести об`єкт у відповідність з Порядком розміщення пересувних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Миколаєва, затвердженого рішенням Міськради від 14.02.2013 № 25/20;
- дозволити ФОП Колтун Т. А. переоформлення договору про встановлення особистого строкового сервітуту від 20.08.2012 № 196 шляхом внесення змін до цього договору в частині заміни сторони по договору з ТОВ "Медиа Україна" на ФОП Колтун Т. А. для обслуговування групи пересувних тимчасових споруд у кількості 5 шт. (кожна площею 6 м2) загальною площею 30 м2 по АДРЕСА_2 та привести об`єкт у відповідність з Порядком розміщення пересувних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Миколаєва, затвердженого рішенням міської ради від 14.02.2013 № 25/20.
06.08.2013 на підставі рішення виконавчого комітету Міськради від 31.05.2013 № 534 між виконавчим комітетом Ради та ФОП Колтун Т. А. укладено договір № 195/1-13 про зміни до договору про встановлення особистого строкового сервітуту, зареєстрованого в Миколаївській міській раді 20.08.2012 за № 195, згідно з яким відбулася заміна сторони за договором: з "ФОП Садомова О. О." на "ФОП Колтун Т. А.".
Відповідно до договору від 06.08.2013 № 196/1-13 про зміни до договору про встановлення особистого строкового сервітуту, зареєстрованого в Миколаївській міській раді 20.08.2012 за № 196, відбулася заміна сторони за договором: з ТОВ "Медиа Україна" на "ФОП Колтун Т. А.".
З витягу з рішення виконавчого комітету Міськради від 22.08.2013 № 808 "Про укладення та продовження терміну дії договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення пересувної тимчасової споруди (групи пересувних тимчасових споруд) по м. Миколаєву" вбачається, що виконком Ради вирішив:
- продовжити термін дії договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення пересувної тимчасової споруди (групи пересувних тимчасових споруд) по м. Миколаєву:
- дозволити ФОП Колтун Т. А. укладання договору про зміни до договору про встановлення особистого строкового сервітуту, який було дозволено укласти рішенням виконкому Міськради від 31.05.2013 № 534, строком на 1 рік з 20.08.2013 для розміщення групи пересувних тимчасових споруд у кількості 4 шт. (кожна площею 6 м2) загальною площею 24 м2 по АДРЕСА_2;
- дозволити Підприємцю укладання договору про зміни до договору про встановлення особистого строкового сервітуту, який було дозволено укласти рішенням виконкому Міськради від 31.05.2013 № 534, строком на 1 рік з 20.08.2013 для розміщення групи пересувних тимчасових споруд у кількості 5 шт. (кожна площею 6 м2) загальною площею 30 м2 по АДРЕСА_2.
Договором від 23.09.2013 № 195/2-13 про зміни до договору про встановлення особистого строкового сервітуту, зареєстрованого в Міськраді 20.08.2012 за № 195, строк встановлення особистого строкового сервітуту по АДРЕСА_2, подовжено до 20.08.2014.
Договором від 23.09.2013 № 196/2-13 про зміни до договору про встановлення особистого строкового сервітуту, зареєстрованого в Міськраді 20.08.2012 за № 196, строк встановлення особистого строкового сервітуту по АДРЕСА_2, подовжено до 20.08.2014.
11. З листів управління містобудування та архітектури Міськради від 06.12.2016 № 17-5487 і № 17-5488 (щодо поновлення договору сервітуту на розміщення пересувної тимчасової споруди) вбачається, що управління, розглянувши звернення ФОП Колтун Т. А. та надані матеріали щодо поновлення терміну договору сервітуту повідомило: "виїздом на місце виявлено, що ФОП Колтун Т.А. встановлено стаціонарні споруди замість пересувних тимчасових споруд по АДРЕСА_2, що не відповідає раніше прийнятим рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради; управління не рекомендувало продовження терміну дії договору сервітуту на земельній ділянці площею 30 м2 для розміщення групи пересувних тимчасових споруд у кількості 5 шт. (кожна площею 6 м2) по АДРЕСА_2 ".
З витягу з рішення виконавчого комітету Міськради від 12.05.2017 № 381 "Про укладення та продовження терміну дії договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення пересувної тимчасової споруди (групи пересувних тимчасових споруд) та відмову у продовженні строку дії договору про встановлення особистого строкового сервітуту для обслуговування пересувних тимчасових споруд (групи пересувних тимчасових споруд) по м. Миколаєву" вбачається, що виконком Ради вирішив відмовити ФОП Колтун Т. А. у продовженні строку дії договору про встановлення особистого строкового сервітуту для обслуговування групи пересувних тимчасових споруд у кількості 5 шт. (кожна площею 6 м2), загальною площею 30 м2; та у кількості 4 шт. (кожна площею 6 м2), загальною площею 24 м2 по вул. Крилова, біля будинку № 38, у Заводському районі відповідно до висновків Управління містобудування та архітектури Міськради від 06.12.2016 № 17-5488 і № 17-5487.
Листом від 05.10.2017 № 750/22.01.01-11 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Міськради на запит Ради щодо проведення перевірки об`єкта за адресою: АДРЕСА_1, повідомило, що Управлінням ДАБІ у Миколаївській області було зареєстровано декларація про готовність до експлуатації об`єкта: Реконструкція торговельного комплексу за адресою: АДРЕСА_1, від 10.05.2017 МК 142171301361, замовник - гр. Колтун Тетяна Анатоліївна . За результатами проведеного Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Міськради контрольного заходу (позапланова перевірка) на об`єкті "Реконструкція торгівельного комплексу" за адресою: АДРЕСА_1, замовник: гр. Колтун Тетяна Анатоліївна, встановлено факти порушення вимог чинного містобудівного законодавства, які є підставою вважати збудований об`єкт самочинним.
Наказом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Міськради від 19.07.2017 № 35 декларацію про готовність об`єкта до експлуатації "Реконструкція торгівельного комплексу" за адресою: АДРЕСА_1, від 10.05.2017 МК 142171301361 скасовано. Про скасування декларації надано інформацію до Держархбудінспекції України для виключення відомостей щодо декларації від 10.05.2017 МК 142171301361 з єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмов у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, та повідомлено замовника листом від 21.07.2017 № 64/22.01.01-20.
Листом Управління земельних ресурсів від 29.11.2017 № 02-03/3369 на запит Міськради від 16.11.2017 № 705/02.07.02-07 (вх. № 02-03/3369 від 20.11.2017) щодо надання роз`яснення стосовно посилання в договорі про встановлення особистого строкового сервітуту від 20.08.2012 № 196, укладеного з ТОВ "Медиа Україна", повідомило, що при укладенні договору про встановлення особистого строкового сервітуту від 20.08.2012 № 196 виникла технічна помилка щодо посилання на рішення виконкому Міськради від 24.02.2012 № 156 замість рішення від 27.07.2012 № 782. Згідно з актом приймання-передачі, що є невід`ємною частиною цього договору, земельна ділянка передається на підставі рішення виконкому Міськради від 27.07.2012 № 782. Враховуючи те, що на цей час строк дії особистого строкового сервітуту закінчився, виправити технічну помилку в пункті 1.1 договору № 196 неможливо.
12. ФОП Колтун Т. А., не погодившись із прийнятим наказом від 19.07.2017 № 35, звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Міськради, в якому просила визнати неправомірним та скасувати наказ від 19.07.2017 № 35 "Про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації "Реконструкція торговельного комплексу" за адресою: АДРЕСА_1, № МК 142171301361 від 10.05.2017".
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі № 814/944/18, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2018 та постановою Верховного Суду від 03.02.2021, у задоволенні позову відмовлено.
Під час розгляду справи № 814/944/18 судами встановлено такі обставини:
"- отримані відповідачем у відповідь на письмовий запит довідки Управління земельних ресурсів та лист ФОП Домарацького О. В. свідчать про недостовірний характер даних, зазначених у декларації, стосовно наявності робочого проекту та земельної ділянки, оскільки строк дії договорів про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення групи пересувних тимчасових споруд закінчився 20.08.2014, тобто до реєстрації декларації від 12.05.2017, а робочий проект не виготовлявся;
- скасування декларації від 12.05.2017 зумовили виявлені відповідачем факти, які свідчили про самочинне будівництва об`єкта, зокрема, інформація, відображена у листі, отриманим Управлінням ДАБК Миколаївської міської ради 06.07.2017 від ФОП Домарацького О. В., про те, що він робочий проект на об`єкт будівництва, стосовно якого було здійснено реєстрацію декларації, скасованої спірним наказом, не виготовляв і договір на здійснення авторського нагляду з ФОП Колтун Т. А. не укладав;
- реєстрацію вищевказаної декларації було скасовано за наслідками позапланової перевірки, про що зазначено й у спірному наказі. Той факт, що обставини, які зумовили винесення управлінням спірного наказу і скасування декларації, не зафіксовані в акті, складеному за наслідками позапланової перевірки, не спростовує правильних по суті висновків Управління ДАБК Миколаївської міської ради про наявність підстав вважати об`єкт самочинним будівництвом, до того ж, це не було спростовано Колтун Т. А. під час судового розгляду справи, тоді як законність оскаржуваного Колтун Т. А. наказу була підтверджена наявними у матеріалах справи доказами, які були досліджені у судовому засіданні при розгляді справи.
- у даному конкретному випадку спірний наказ видано Управлінням ДАБК ММР за наявності підстав, визначених законом для скасування декларації про готовність об`єкта до експлуатації".
У постанові Верховного Суду від 03.02.2021 по справі № 814/944/18 викладено висновок про правильність визначення Управлінням ДАБК Міськради спірного об`єкта як самочинного будівництва.
13. Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 24.06.2021 у справі № 915/1377/17 позов Міськради задоволено. Скасовано рішення державного реєстратора Третьої Миколаївської нотаріальної контори Миколаївського міського нотаріального округу Фоменко С. П. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 35241877 від 18.05.2017 про державну реєстрацію за Колтун Тетяною Анатоліївною, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2, паспорт громадянина України, серія та номер: НОМЕР_3, виданий 29.10.2013, видавник: Центральний РВ у м. Миколаєві УДМС України в Миколаївській області права власності на торговельний комплекс загальною площею 159,6 м2, який складається з 18 магазинів, та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Скасовано державну реєстрацію за Колтун Тетяною Анатоліївною, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2, паспорт громадянина України, серія та номер: НОМЕР_3, виданий 29.10.2013, видавник: Центральний РВ у м. Миколаєві УДМС України в Миколаївській області права власності на торговельний комплекс загальною площею 159,6 м2, який складається з 18 магазинів, та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1250817948101, державна реєстрація від 16.05.2017 № 20461260). Припинено за Колтун Тетяною Анатоліївною, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2, паспорт громадянина України, серія та номер: НОМЕР_3, виданий 29.10.2013, видавник: Центральний РВ у м. Миколаєві УДМС України в Миколаївській області право власності на торговельний комплекс загальною площею 159,6 м2, який складається з 18 магазинів, та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 125081794810).
Зазначене рішення набрало законної сили 27.07.2021, оскільки в апеляційному порядку не оскаржувалося.
14. Право власності ФОП Колтун Т. А на спірний комплекс № 2 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1250817948101), яке 16.05.2017 було зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, припинено 14.03.2019, тобто під час розгляду судами справ № 915/1377/17 і № 814/944/18.
15. 14.03.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності ТОВ "Маркетс-НК" на 321/1000 частки в праві спільної часткової власності на спірний комплекс № 2 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1250817948101).
26.03.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності ОСОБА_1 на 679/1000 частки в праві спільної часткової власності на спірний комплекс № 2 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1250817948101).
Згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 28.10.2019 об`єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1250817948101 (торговельний комплекс на АДРЕСА_1 ) закрито, а відповідні права погашено на підставі поділу об`єкта нерухомого майна.
На момент розгляду цієї справи судом першої інстанції в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно містяться відомості про наявність зареєстрованого 28.10.2019 права власності за ТОВ "Маркетс-НК" (частка в праві спільної часткової власності - 321/1000) та ОСОБА_1 (частка в праві спільної часткової власності - 679/1000) на спірний комплекс № 2 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1947098748101), опис якого збігається з описом цього ж торговельного комплексу згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03.11.2017, який однак мав на той момент реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1250817948101.
Підставою державної реєстрації прав власності на спірний комплекс № 2 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1947098748101) за ТОВ "Маркетс-НК" (частка в праві спільної часткової власності - 321/1000) та за ОСОБА_1 (частка в праві спільної часткової власності - 679/1000) зазначено, зокрема, довідку про присвоєння адреси, серія та номер: 17-1048, видану 24.10.2019, видавник: управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради.
16. Крім того, 28.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності ОСОБА_1 на спірний комплекс № 1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1947136748101).
Підставою державної реєстрації за ОСОБА_1 права власності на спірний комплекс № 1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1947136748101) зазначено, зокрема, довідку про присвоєння адреси, серія та номер: 17-1049, виданий 24.10.2019, видавник: Управління містобудування та архітектури Міськради.
17. У подальшому 15.11.2019 право власності ОСОБА_1 на спірний комплекс № 1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1947136748101) припинено та зареєстровано право власності на вказане майно за ТОВ "Центр Топ".
Так, із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що внаслідок здійсненого поділу утворилися:
- спірний комплекс № 1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1947136748101), право власності на який зареєстровано за ТОВ "Центр Топ";
- спірний комплекс № 2 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1947098748101), право власності на який зареєстровано за ТОВ "Маркетс-НК" (321/1000 частки) та ОСОБА_1 (679/1000 частки).
За інформацією Управління земельних ресурсів Міськради, відповідачі не зверталися для оформлення правовстановлюючих документів на спірні земельні ділянки. Рада не приймала рішень про передачу у власність чи користування спірних земельних ділянок.
Позиція Верховного Суду
18. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, подані заперечення, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.
19. В основу оскаржуваних рішення та постанови покладено висновок місцевого та апеляційного господарських судів про відмову в задоволенні позову з огляду на те, що ТОВ "Центр Топ", ТОВ "Маркетс-НК" і ОСОБА_2 є неналежними відповідачами за позовними вимогами про усунення перешкод у користуванні земельними ділянками шляхом знесення об`єкта самочинного будівництва з тих мотивів, що виходячи зі змісту положень частини 4 статті 376 ЦК України позов про знесення самочинного будівництва може бути пред`явлено до особи, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво, тобто до забудовника, тоді як, на відміну від ФОП Колтун Т. А., жоден із відповідачів у справі не є особою, яка здійснила самочинне будівництво, оскільки стали власниками спірних торговельних комплексів на підставі правочинів і їх право власності було зареєстровано в установленому законом порядку. Натомість зважаючи на те, що в спірних правовідносинах ефективним способом захисту прав Ради як власника земельної ділянки є саме позов про усунення перешкод у користуванні нею шляхом знесення самочинно збудованих об`єктів нерухомості, то скасування державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомості та визнання недійсними актів, на підставі яких внесено оспорювані реєстраційні записи, не можуть бути ефективними способами захисту порушених прав позивача та не забезпечують можливості їх поновлення.
20. Міськрада в поданій касаційній скарзі посилається на наявність підстави касаційного оскарження, передбаченої пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК України, а саме якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.