ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 березня 2024 року
м. Київ
справа № 140/21794/23
провадження № К/990/1956/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "П`ятидні"
на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 (суддя Мачульський В.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2023 (головуючий суддя Затолочний В.С., судді Гудим Л.Я., Качмар В.Я.)
у справі №140/21794/23
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "П`ятидні"
до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Щербика Станіслава Миколайовича, головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Бернацького Андрія Сергійовича
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У серпні 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю "П`ятидні" звернулося до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Щербика С.М., головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Бернацького А.С., у якому просило:
визнати протиправними дії державних інспекторів у сфері державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства України про охорону земель у Волинській області - головних спеціалістів відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області С.Щербика та А.Бернацького щодо проведення заходу державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів щодо земельної ділянки, загальною площею 153,5376 га, яка розташована у межах прикордонної смуги за полосою інженерно-технічних споруд між прикордонними знаками №№905-916 на території Володимир-Волинського району Волинської області, проведеної на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 07.12.2021 №617-ДК/602/АП/09/01-21, за результатами якого складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 07.12.2021 №617-ДК/602/АП/09/01-21.
2. Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2023, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2023, провадження у справі закрито.
3. Не погодившись з ухвалою та постановою судів попередніх інстанцій, Товариство з обмеженою відповідальністю "П`ятидні" оскаржило їх у касаційному порядку і просить їх скасувати, а справу надіслати до суду першої інстанції для продовження розгляду.
4. Від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить суд відмовити у задоволенні касаційної скарги і залишити без змін судові рішення.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що у зв`язку з розглядом листа Державного бюро розслідувань від 18.11.2021 № 12-21-20672 вих-21, ГУ Держгеокадастру у Волинській області було видано наказ від 07.12.2021 № 617-ДК "Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", відповідно до пунктів 1 та 2 якого вирішено здійснити державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки під час використання земельних ділянок загальною площею 153,5376 га, які розташовані в межах прикордонної смуги за полосою інженерно-технічних споруд між прикордонними знаками №№ 905-916 на території Володимир-Волинського району Волинської області; Державним інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Волинській області - головним спеціалістам відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області С.Щербику та А.Бернацькому: у термін з 07.12.2021 по 20.12.2021 здійснити зазначений у пункті 1 цього наказу захід державного контролю за додержанням земельного законодавства використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів; про час та дату виїзду на об`єкти контролю подати керівнику Головного управління у Київській області доповідну записку.
6. За результатами перевірки інспекторами 07.12.2021 були складені акт обстеження земельної ділянки № 617-ДК/194/АО/10/01-21 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 617-ДК/602/АП/09/01-21.
7. Актом перевірки було виявлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю П`ятидні в особі керівника ОСОБА_1 використовує на праві оренди земельні ділянки за кадастровими номерами: 0720510400:00:001:1729 та 0720510400:00:001:0408 та суміжну земельну ділянку державної форми власності з цільовим призначенням - 16.00 Землі запасу, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, кадастровим номер якої не визначений, площею 20,4858 га, яка розташована в межах прикордонної смуги за межею інженерно прикордонних споруд між прикордонними знаками №№ 905-916 на території Володимир-Волинського району Волинської області. При цьому, будь-які рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про надання в користування Товариству з обмеженою відповідальністю "П`ятидні" земельної ділянки площею 20,4858 га, кадастровий номер якої не визначений, що розташована в межах прикордонної смуги за межею інженерно прикордонних споруд між прикордонними знаками №№ 905-916 на території Володимир-Волинського району Волинської області - відсутні. Тим самим, Товариство з обмеженою відповідальністю "П`ятидні" порушує вимоги земельного законодавства, а саме статті 125,126 Земельного кодексу України, що свідчить про самовільне зайняття земельної ділянки площею 20,4858 га. Крім того, оскільки вказана ділянка, знаходиться в зоні особливого режиму використання земель, тому в порушенні вбачаються ознаки кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачено частиною 2 статті 197-1 Кримінального кодексу України.
8. Не погоджуючись з діями державних інспекторів щодо проведення заходу державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів щодо земельної ділянки, загальною площею 153,5376 га, яка розташована в межах прикордонної смуги за полосою інженерно-технічних споруд між прикордонними знаками №№ 905-916 на території Володимир-Волинського району Волинської області, проведеної на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 07.12.2021 № 617-ДК/602/АП/09/01-21, за результатами якого складено Акт перевірки, позивач звернувся до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, керувався тим, що оскаржувані дії відповідача щодо проведення перевірки не порушують прав, свобод або інтересів позивача, що в силу положень частини першої статті 5 КАС України унеможливлює розгляд таких вимог у порядку адміністративного судочинства.
10. Суд апеляційної інстанції відхилив посилання позивача на те, що наказ про перевірку не було реалізовано через недопуск позивачем перевіряючих осіб, мотивуючи це тим, що відповідачі не здійснювали перевірку саме Товариства з обмеженою відповідальністю "П`ятидні", а виключно обстежували використання земельних ділянок загальною площею 153,5376 га, які розташовані в межах прикордонної смуги за полосою інженерно-технічних споруд між прикордонними знаками №№ 905-916. Виявлені в ході перевірки порушення норм використання саме державної земельної ділянки викладені в Акті перевірки.
ІV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ВІДЗИВУ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ
11. Заявник, обґрунтовуючи вимоги касаційної скарги, зазначає, що суди попередніх інстанцій під час вирішення спору не врахували того, що в результаті дій відповідачів не було складено жодного розпорядчого акту, який би міг бути оскаржений позивачем. Тому позивач оскаржує саме неправомірні дії відповідачів. Оскільки позивач не допускав відповідачів до перевірки, то наказ про перевірку не було реалізовано. Справа позивача відрізняється від випадків, що розглянуті Великою Палатою Верховного Суду, викладені у постановах від 08.09.2021 у справі №816/228/17; від 22.03.2018 у справі №П/9901/135/18; від 31.01.2019 у справі №9901/561; від 27.06.2019 у справі №9901/920/18, оскільки у названих постановах висновки стосуються саме оскарження наказів про проведення перевірок, у яких контролюючий орган був допущений до проведення перевірки, а тому такі накази вичерпали свою дію. У випадку позивача наказ не вичерпав своєї дії, оскільки позивач не допускав відповідачів до перевірки.