ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2024 року
м. Київ
справа № 804/8774/17
адміністративне провадження № К/9901/1582/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.
судді: Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2018 (суддя - Царікова О.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019 (судді - Коршун А.О., Чередниченко В.Є., Панченко О.М.)
у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Консорціум" до Відділу у місті Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, визнання недійним витягу та визнання протиправними дій.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Товариство з обмеженою відповідальністю "Консорціум" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність Відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо ненадання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку на земельну ділянку 1210100000:06:033:0108 на заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Консорціум" від 06.07.2017;
- зобов`язати Відділ у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку на земельну ділянку 1210100000:06:033:0108, з врахуванням цільового призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (КВЦПЗ - 03.15) із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельних ділянок, значення 0,7;
- визнати недійсним витяг із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 04.07.2017 за №3/030717/03-07, виданого Відділом у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області;
- визнати протиправними дії Відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області по заміні цільового призначення земельної ділянки № 1210100000:06:033:0108 з для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови ( КВЦПЗ - 03.15) на інша комерційна діяльність (УКЦВЗ -1.11.6).
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
20.04.2011 між позивачем - ТОВ "Консорціум" (орендар), та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:06:033:0108, за адресою: м. Дніпро, Кіровський район, в районі пр.Ілліча та вул.Барвінківської, який посвідчений приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П. за реєстровим № 1666, термін дії договору - до 24.02.2020 (а.с. 54-57, 35 т.1).
Відповідно до пункту 2 вказаного договору цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови; код (УКЦВЗ) - 1.11.6 (інша комерційна діяльність).
Згідно з витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №24/200217/03-07 від 22.02.2017 нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:06:033:0108, яка перебуває у користуванні у позивача на підставі зазначеного договору оренди, становить 121034215,94 грн.; коефіцієнт функціонального використання застосовано на рівні 2,00.
Враховуючи, що за попередні роки користування земельною ділянкою для визначення розміру плати за землю (земельна ділянка кадастровий номер 1210100000:06:033:0108) використовувався коефіцієнт функціонального використання на рівні 0,50, що підтверджується витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №301015-001089-215-03-2016 від 29.01.2016 (а.с. 86 т.1), позивач листом від 22.05.2017 (а.с. 31 т.1) звернувся до Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровськ Дніпропетровської області, в якому просив врахувати інформацію зазначену у витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-1204701932017 від 18.05.2017, в якому цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:06:033:0108) - 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (а.с. 22-30 т.1).
Листом від 22.06.2017 №28-4-0.38-680/107-17 відповідач повідомив позивача про те, що його звернення розглянуто та з метою отримання такої послуги необхідно звернутися до Центру надання адміністративних послуг у м. Дніпро (а.с. 32 т.1).
Позивач звернувся до Центру надання адміністративних послуг у м. Дніпро та ним 05.07.2017 було отримано витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 04.07.2017 №3/030717/03-07 (а.с. 33 т.1).
Відповідно до вказаного витягу зазначено відомості, про земельну ділянку (кадастровий номер 1210100000:06:033:0108) - сума нормативної грошової оцінки - 121034215,94 грн.; коефіцієнт функціонального використання (Кф) -2,00.
Після отримання витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 04.07.2017 №3/030717/03-07, позивач звернувся до Центру надання адміністративних послуг у м. Дніпро із заявою від 06.07.2017 про отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером №1210100000:06:033:0108, з урахуванням цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:06:033:0108) - 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.
Листом від 10.07.2017 №10/070717/03-07 відповідач повідомив позивача про проведення службової перевірки щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням, та зазначив про направлення Відділом витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки до Центру надання адміністративних послуг у м. Дніпро після отримання висновку Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відповідності виду цільового призначення (КВЦПЗ) встановленого для зазначеної земельної ділянки (а.с. 34 т.1).
Не погодившись із бездіяльністю відповідача щодо невидачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку на земельну ділянку; вважаючи витяг із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 04.07.2017 за №3/030717/03-07 та дії відповідача щодо заміни цільового призначення земельної ділянки протиправними, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2018 позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо ненадання витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку на земельну ділянку 1210100000:06:033:0108 на заяву ТОВ "Консорціум" від 06.07.2017.
Зобов`язано Відділ у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області видати витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку на земельну ділянку 1210100000:06:033:0108, з врахуванням цільового призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (КВЦПЗ - 03.15) із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельних ділянок, значення 0,7.
Визнано недійсним витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 04.07.2017 за № 3/030717/03-07, виданий Відділом у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.
Визнано протиправними дії Відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області по заміні цільового призначення земельної ділянки №1210100000:06:033:0108 з для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (КВЦПЗ - 03.15) на інша комерційна діяльність (УКЦВЗ - 1.11.6).
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.10.2018 відмовлено у задоволенні заяви Дніпровської міської ради про поновлення строку апеляційного оскарження та відмовлено у відкритті апеляційного провадження.
Постановою Верховного Суду від 17.01.2019 касаційну скаргу Дніпровської міської ради - задоволено. Ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 16.10.2018 - скасовано, а справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2018 залишено без змін.
Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідачем не було надано суду будь-яких належних доказів надання позивачу на його заяву від 06.07.2017 витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку на земельну ділянку, ані в строк встановлений законодавством - три робочих дні з моменту отримання звернення, ані в подальшому - після закінчення проведення службового розслідування, як зазначено у листі відповідача від 10.07.2017за №10/070717/03-17.
Також суди виходили з того, що оскільки в Державному земельному кадастрі були наявні відомості про цільове призначення земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:06:033:0108, відповідач безпідставно застосував відносно цієї земельної ділянки коефіцієнт функціонального призначення на рівні 2,0, як для земельних ділянок, інформація про цільове призначення яких не внесена до Державного земельного кадастру.
Також суди виходили з того, що з урахуванням положень додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489, яким передбачено, що коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) з цільовим призначенням - 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, як зазначено щодо спірної ділянки у витязі з Державного земельного кадастру від 18.05.2017р.), визначається у розмірі 0.7, і саме цей коефіцієнт підлягає застосуванню на час видачі витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку на земельну ділянку від 04.07.2017.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу покликається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, ухвалення помилкових судових рішень.
Зокрема, покликається на те, що відповідачем було виявлено невідповідність даних Державного земельного кадастру щодо цільового призначення земельної ділянки даним правовстановлюючих документів на земельну ділянку з кадастровим номером 1210100000:06:033:0108. У зв`язку з чим, 04.07.2017 дані Державного земельного кадастру щодо цільового призначення земельної ділянки було приведено у відповідність даним правовстановлюючих документів.
Також покликається на те, що документи, на підставі яких в 2017 році було внесено зміни до даних Державного земельного кадастру - це правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку- рішення Дніпропетровської міської ради від 02.02.2011 № 215/8 та договір оренди землі від 20.05.2011.
Також покликається на те, що відповідно до пункту 2.3 договору оренди землі від 20.05.2011 встановлено код (УКЦВЗ): 1.11.6 (інша комерційна діяльність). Тобто, позивач отримував у користування земельну ділянку саме для здійснення комерційної діяльності, що передбачає отримання прибутку. Зміни до вказаного договору не вносились. Однак суди зазначене не досліджували.
Також покликається на те, що на сьогодні фактично на земельній ділянці розміщений спортивний комплекс HUMAN (тренажерний зал, басейн, SPA-салон), а отже, позивач здійснює комерційну діяльність та отримує прибуток, що під час ухвалення рішень досліджено не було.
Також покликається на те, що суд апеляційної інстанції не врахував висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 17.10.2019 у справі №817/1814/17.
Особа, яка подала касаційну скаргу просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Позивач у відзиві на касаційну скаргу зазначає, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2018 не оскаржувалось сторонами по справі і набрало законної сили та було видано виконавчий лист для примусового виконання рішення. Відповідно до постанови про закінчення виконавчого провадження № 56469086 від 17.08.2018, вимоги виконавчого документу виконані в повному обсязі.
Відповідач не скористався правом подачі відзиву на касаційну скаргу.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України від 11.12.2003 №1378-IV "Про оцінку земель" (далі - Закон №1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.