ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2024 року
м. Київ
справа №480/3482/23
адміністративне провадження № К/990/2170/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 480/3482/23
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропартнери 2009"
до Синівської сільської ради
третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Обрій"
про визнання неправомірним та скасування рішення,
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропартнери 2009" на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2023 року (колегія у складі: головуючого судді: Калиновського В. А., суддів: Кононенко З. О., Мінаєвої О. М.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Агропартнери 2009" (далі - ТОВ "Агропартнери 2009") звернулось до Сумського окружного адміністративного суду із позовом до Синівської сільської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Обрій" (далі - ТОВ "Фермерське господарство "Обрій"), в якому просило:
- визнати неправомірним та скасувати рішення двадцять сьомої сесії Синівської сільської ради восьмого скликання від 24 березня 2023 року "Про надання в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Подільківського старостинського округу Синівської сільської ради, власники яких померли";
- визнати неправомірним та скасувати рішення двадцять сьомої сесії Синівської сільської ради восьмого скликання від 24 березня 2023 року "Про надання в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Синівської сільської ради, власники яких померли".
2. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржуваними рішеннями сесії відповідач з власної ініціативи одноосібно передав в оренду третій особі, ТОВ "Фермерське господарство "Обрій", земельні ділянки, які вже перебували в оренді позивача, чим фактично незаконно позбавив ТОВ "Агропартнери-2009" правомірного і належним чином набутого права оренди земельних ділянок.
За таких обставин, оскільки відповідачем, незважаючи на перебування спірних земельних ділянок в оренді у позивача, були прийняті рішення про передачу даних земель у користування третій особі, то позивач вважає, що ці рішення були прийняті з грубим порушення законодавства, є неправомірними та такими, що підлягають скасуванню у судовому порядку.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Сумський окружний адміністративний суд рішенням від 28 липня 2023 року позов задовольнив частково. Визнав неправомірним та скасував рішення двадцять сьомої сесії Синівської сільської ради восьмого скликання від 24 березня 2023 року "Про надання в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Подільківського старостинського округу Синівської сільської ради, власники яких померли" в частині надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Обрій" земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих на території Подільківського старостинського округу Синівської сільської ради Роменського району Сумської області: площа - 3,0066 га, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1194, вид угіддя - рілля; площа - 0,6919 га, кадастровий номер: 5923284400:01:002:0735, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,3074 га, кадастровий номер: 5923284400:01:002:0746, вид угіддя - пасовища; площа - 3,3621 га, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1213, вид угіддя - рілля; площа - 0,5770 га, кадастровий номер: 5923284400:02:004:0581, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,2204 га, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1175, вид угіддя - пасовища; площа - 3,4925 га, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1205, вид угіддя - рілля; площа - 0,7707 га, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1167, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,4409 га, кадастровий номер: 5923284400:03:001:1178, вид угідді - пасовища, вказаних в додатку "Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Подільківського старостинського округу Синівської сільської ради, власники яких померли", під порядковим номером 60, 62 та 63.
Визнав неправомірним та скасував рішення двадцять сьомої сесії Синівської сільської ради восьмого скликання від 24 березня 2023 року "Про надання в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Синівської сільської ради, власники яких померли" в частині надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Обрій" земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих на території Синівської сільської ради Роменського району Сумської області: площа - 2,4366 га, кадастровий номер: 5923286800:01:002:0003, вид угіддя - рілля; площа - 0,3759 га, кадастровий номер: 5923286800:01:002:0056, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,1967 га, кадастровий номер: 5923286800:01:002:0193, вид угіддя - пасовища; площа - 2,8697 га, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0062, вид угіддя - рілля; площа - 0,3082 га, кадастровий номер: 5923286800:02:001:0339, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,1821 га, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0061, вид угіддя - пасовища; площа - 2,8699 га, кадастровий номер: 5923286800:01:003:0019, вид угіддя - рілля; площа - 0,5709 га, кадастровий номер: 5923286800:01:004:0050, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,1261 га, кадастровий номер: 5923286800:01:002:0130, вид угіддя - пасовища; площа - 2,4364 га, кадастровий номер: 5923286800:02:003:0135, вид угіддя - рілля; площа - 0,4155 га, кадастровий номер: 5923286800:02:004:0139, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,1599 га, кадастровий номер: 5923286800:03:003:0046, вид угіддя - пасовища; площа - 2,8697 га, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0056, вид угіддя - рілля; площа - 0,5878 га, кадастровий номер: 5923286800:03:002:0065, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,1445 га, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0055, вид угіддя - пасовища; площа - 2,7416 га, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0054, вид угіддя - рілля; площа - 0,5214 га, кадастровий номер: 5923286800:03:002:0064, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,1322 га, кадастровий номер: 5923286800:02:005:0053, вид угіддя - пасовища; площа - 1,8930 га, кадастровий номер: 5923286800:03:003:0464, вид угіддя - рілля; площа - 0,7976 га, кадастровий номер: 5923286800:03:003:0465, вид угіддя - рілля; площа - 0,2929 га, кадастровий номер: 5923286800:03:002:0990, вид угіддя - сіножаті; площа - 0,1696 га, кадастровий номер: 5923286800:03:003:0302, вид угіддя - пасовища, вказаних в додатку "Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Синівської сільської ради, власники яких померли", під порядковим номером 1,2,3,7,14,15,19. У задоволенні інших вимог - відмовлено.
4. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що одна й та ж сама земельна ділянка не може одночасно орендуватися різними юридичними особами (орендарями, землекористувачами). Укладення наступного правочину щодо користування земельною ділянкою можливе лише після припинення дії попереднього правочину: договору оренди землі припинення права оренди попереднього орендаря.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення відповідача слід визнати неправомірними та скасувати в частині надання в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Подільківського старостинського округу Синівської сільської ради та на території Синівської сільської ради, власники яких померли, та які вказані у додатках до цих рішень у переліках земельних ділянок під порядковими номерами 60,62, 63 та 1,2,3,7,14,15,19 відповідно.
5. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2023 року рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28 липня 2023 року скасовано. Провадження у справі за адміністративним позовом ТОВ "Агропартнери 2009" до Синівської сільської ради, третя особа: ТОВ "Фермерське господарство "Обрій" про визнання неправомірним та скасування рішення закрито. Роз`яснено позивачу, що даний спір належить розглядати за правилами господарського судочинства.
6. Закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позовні вимоги позивача спрямовані фактично на усунення перешкод у реалізації свого права на користування земельною ділянкою. Тобто, оскаржувані рішення відповідача стосуються майнових прав та інтересів позивача.
Отже, з урахуванням суб`єктного складу, спір у цій справі має бути вирішений за правилами господарського судочинства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 16 січня 2024 року на адресу Верховного Суду надійшла касаційна скарга ТОВ "Агропартнери 2009" на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2023 року, в якій скаржник просить скасувати вказане судове рішення та передати справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
8. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник зазначає про те, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.
Також скаржник зазначає про те, що наразі відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 січня 2024 року визначено колегію суддів для розгляду цієї справи у складі головуючого судді Стеценка С. Г., суддів: Стрелець Т. Г., Тацій Л. В.
10. Ухвалою Верховного Суду від 30 січня 2024 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ "Агропартнери 2009" на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2023 року.
11. Ухвалою Верховного Суду від 18 березня 2024 року закінчено підготовку справи до касаційного розгляду і, враховуючи приписи п. 3 ч. 1 ст. 345 КАС України постановлено здійснювати такий в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з 19 березня 2024 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Як убачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, 20 грудня 2016 року між Синівською сільською радою та Товариством з обмеженого відповідальністю "Агропартнери-2009" було укладено договір оренди землі (32 непереоформлених часток (паїв). Даний договір було зареєстровано в реєстрі договорів оренди земельних часток (паїв) за № 1 від 20 грудня 2016 року.
13. Також, 20 грудня 2016 року на виконання умов вказаного договору, відповідач передав, а позивач прийняв у строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Синівської сільської ради Липоводолинського району Сумської області площею 83,000 га, про що сторонами було складено та підписано відповідний акт приймання-передачі земельних ділянок за договором від 20 грудня 2016 року.
14. Згідно з п. 1 договору оренди землі від 20 грудня 2016 року орендодавець (Синівська сільська рада) надає, а орендар (ТОВ "Агропартнери-2009") приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Синівської сільської ради Липоводолинського району Сумської області.
15. 08 лютого 2017 року між Синівською сільською радою та ТОВ "Агропартнери-2009" було укладено додаткову угоду № 1 про зміну і доповнення договору оренди землі від 20 грудня 2016 року, якою сторони дійшли згоди змінити нижче вказані умови договору, виклавши у наступній редакції: п. 2 "В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 74,1320 га, тому числі ріллі - 63,9141 га, сіножатей - 10,2179 га"; п. 9 "Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі у розмірі - 12 % (всього - 279 798,98 грн., в тому числі рілля - 274 098,61 грн., сіножаті - 5 700,37 грн.) на рік від нормативної грошової оцінки"; п. 11 "Орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно до 15 числа першого за звітним місяцем".
Інші умови вищезазначеного договору, не порушені даною угодою, залишаються незмінними і сторони підтверджують по них свої зобов`язання.
16. 09 лютого 2017 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором було зареєстровано право оренди земельних ділянок загальною площею 74,132га, у тому числі ріллі - 63,9141 га, сіножатей - 10,21479 га, розташованих на території на території Синівської сільської ради Липоводолинського району Сумської області (номер запису про інше речове право: 18999870 (спеціальний розділ); рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 33843463 від 14 лютого 2017 року; підстава виникнення іншого речового права: договір оренди землі, серія та номер: -, виданий від 20 грудня 2016 року, видавник: сторони договору; угода про зміну і доповнення договору, серія та номер: 1, виданий від 20 грудня 2016 року, видавник: сторони угоди).
17. 31 травня 2019 року між Синівською сільською радою та ТОВ "Агропартнери-2009" було укладено додаткову угоду № 2 про зміну і доповнення договору оренди землі від 20 грудня 2016 року, якою сторони дійшли згоди змінити нижче вказані умови договору, виклавши у наступній редакції: п. 2 "В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 68,5068 га, у тому числі ріллі - 59,0407 га, сіножатей - 9,4661 га".
Інші умови вищезазначеного договору, не порушені даною угодою, залишаються незмінними і сторони підтверджують по них свої зобов`язання.
18. 16 червня 2020 року на першому пленарному засіданні п`ятої сесії Синівської сільської ради сьомого скликання було прийнято рішення "Про внесення змін до договору оренди на непереоформлені паї від 20 грудня 2016 року між Синівською сільською радою та ТОВ "Агропартнери-2009" про зменшення площі земельних ділянок".
22 червня 2020 року між Синівською сільською радою та ТОВ "Агропартнери-2009" було укладено додаткову угоду № 3 про зміну і доповнення договору оренди землі від 20 грудня 2016 року, якою сторони дійшли згоди змінити нижче вказані умови договору, виклавши у наступній редакції: п. 2 "В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 28,1741 га, у тому числі ріллі - 24,3497 га, сіножатей - 3,8244 га".
Інші умови вищезазначеного договору, не порушені даною угодою, залишаються незмінними і сторони підтверджують по них свої зобов`язання.
19. 06 жовтня 2021 року ТОВ "Агропартнери-2009" звернулося до Синівської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 33,6182 га та внесення змін до договору оренди землі від 20 грудня 2016 року.
20. 03 грудня 2021 року на другому пленарному засіданні чотирнадцятої сесії Синівської сільської ради восьмого скликання було прийнято рішення "Про внесення змін до договору оренди з ТОВ "Агропартнери-2009". Було вирішено внести зміни до договору оренди землі від 20 грудня 2016 року, шляхом зменшення орендованої площі на 4,4171 га, в тому числі рілля - 2,8693 га, сіножаті - 1,5479 га, в зв`язку з оформленням спадщини.
21. 24 грудня 2021 року між Синівською сільською радою та ТОВ "Агропартнери-2009" було укладено додаткову угоду № 4 про зміну і доповнення договору оренди землі від 20 грудня 2016 року, якою сторони дійшли згоди змінити нижче вказані умови договору, виклавши у наступній редакції: п. 2 "В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 23,7570 га, у тому числі ріллі - 21,4805 га, сіножатей - 2,2765 га".
Інші умови вищезазначеного договору, не порушені даною угодою, залишаються незмінними.
22. 28 листопада 2022 року позивач звернувся до відповідача із письмовим клопотанням, в якому прохав внести зміни до договору оренди землі від 20 грудня 2016 року (номер запису про інше речове право: 18999870 від 09 лютого 2017 року), у зв`язку з виготовленням технічної документації на кожну земельну ділянку з присвоєнням кадастрових номерів та укласти договори оренди землі окремо на кожну земельну ділянку. Також пропонував збільшити розмір орендної плати до 16 % від нормативної грошової оцінки земельних ділянок та встановити термін дії договорів оренди землі на 14 років, але до моменту державної реєстрації прав власності спадкоємців на дані земельні ділянки або до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою. Проекти договорів оренди земельних ділянок в електронному вигляді додавалися до клопотання.