ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 березня 2024 року
м. Київ
справа № 169/530/23
провадження № 61-17481св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю.,
Шиповича В. В. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Ковельська районна державна адміністрація, Турійська селищна рада,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - приватне акціонерне товариство "Інститут "Волиньводпроєкт",
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1, в інтересах якої діє адвокат Гораєвська Анна Володимирівна, на ухвалу Турійського районного суду Волинської області,
у складі судді Тітівалова Р. К., від 27 вересня 2023 року та постанову Волинського апеляційного суду, у складі колегії суддів: Карпук А. К.,
Бовчалюк З. А., Здрилюк О. І., від 06 листопада 2023 року,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. У квітні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Ковельської районної державної адміністрації, Турійської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - приватне акціонерне товариство "Інститут "Волиньводпроєкт", про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою.
2. Позовна заява ОСОБА_1 мотивована тим, що вона на підставі державного акта на право приватної власності на землю від 20 червня
2003 року серії Р1 № 112592 є власником земельної ділянки, загальною площею 2,3539 га, кадастрові номери: 0725584200:04:001:0540, 0725584200:04:001:0541, для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Озерянської сільської ради Ковельського (колишнього - Турійського) району Волинської області.
3. У березні 2023 року з матеріалів позову заступника керівника Волинської обласної прокуратури про усунення перешкод у користуванні іншою земельною ділянкою (кадастровий номер 0725584200:04:001:1334) у справі № 169/271/23, де вона є співвідповідачем, довідалась, що розпорядженням Турійської районної державної адміністрації Волинської області № 133 від 02 червня 2009 року було затверджено проєкт землеустрою щодо встановлення меж загальнозоологічного заказника "Озерянський", загальною площею 2 736 га, на території Озерянської сільської ради.
4. Відповідно до вказаного проєкту землеустрою земельна ділянка, площею 2,3539 га, яка належить їй на праві власності, входить до загальнозоологічного заказника "Озерянський".
5. Затвердження проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж загальнозоологічного заказника має відбуватися за наявності погодження його проєкту з власниками, користувачами земельних ділянок, які включаються до території природно-заповідного фонду та отримання позитивного висновку державної експертизи щодо об`єктів обов`язкової державної експертизи, який є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування.
6. Натомість відповідно до висновку державної експертизи проєкт землеустрою щодо встановлення меж загальнозоологічного заказника "Озерянський" повернутий на доопрацювання, оскільки не в повній мірі відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам.
7. Вважає, що розпорядження Турійської районної державної адміністрації Волинської області № 133 від 02 червня 2009 року про затвердження проєкту землеустрою щодо встановлення меж загальнозоологічного заказника "Озерянський" порушує її право власності на земельну ділянку.
8. Погодження меж земельної ділянки є складовою частиною кадастрового плану, який, у свою чергу, є складовою частиною технічної документації, необхідної для передачі земельних ділянок у власність чи в користування. Встановлення меж земельної ділянки по суті зводиться до вирішення питань, чи не належить земельна ділянка іншому власнику чи правомірному користувачеві та чи не накладаються межі земельної ділянки на суміжні земельні ділянки.
9. Враховуючи викладене, ОСОБА_1 просила суд усунути перешкоди у володінні, користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровими номерами: 0725584200:04:001:0540, 0725584200:04:001:0541, шляхом визнання недійсним та скасування розпорядження Турійської районної державної адміністрації Волинської області № 133 від 02 червня 2009 року "Про затвердження проєкту землеустрою щодо встановлення меж загальнозоологічного заказника "Озерянський" на території Озерянської сільської ради".
10. Ухвалою Турійського районного суду Волинської областівід 04 травня 2023 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 .
Короткий зміст оскаржуваних судових рішень
11. Ухвалою Турійського районного суду Волинської області від 27 вересня 2023 року, залишеною без змін постановою Волинського апеляційного суду
від 06 листопада 2023 року, провадження у справі № 169/530/23 закрито. Роз`яснено ОСОБА_1, що розгляд справи віднесено до юрисдикції Волинського окружного адміністративного суду. Повернуто ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1 073,60 грн.
12. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що ОСОБА_1 оскаржила рішення суб`єкта владних повноважень, до управлінських функцій якого віднесено погодження документації із землеустрою у випадках і в порядку, визначеному законом. Переданий на вирішення суду спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
13. У касаційній скарзі представник ОСОБА_1 - адвокат
Гораєвська А. В. просить оскаржувані судові рішення скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
14. 05 грудня 2023 року представник ОСОБА_1 - адвокат Гораєвська А. В. подала касаційну скаргу на ухвалу Турійського районного суду Волинської області від 27 вересня 2023 року та постанову Волинського апеляційного суду від 06 листопада 2023 року у справі № 169/530/23.
15. Ухвалою Верховного Суду від 20 грудня 2023 року відкрито касаційне провадження, витребувано із суду першої інстанції матеріали справи, які у січні 2024 року надійшли до Верховного Суду.
16. Ухвалою Верховного Суду від 15 лютого 2024 року справу призначено до розгляду у складі колегії із п`яти суддів в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
17. Підставою касаційного оскарження судових рішень заявник зазначає неправильне застосування судами попередніх інстанцій норми матеріального права та порушено норми процесуального права при вирішенні питання про закриття провадження у справі.
18. Звертає увагу, зокрема на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах від 30 жовтня 2018 року у справі № 809/973/14,
від 13 листопада 2018 року у справі № 809/649/14, від 21 листопада 2018 року у справі № 804/3086/16, та Верховного Суду, викладені у постановах
від 30 березня 2020 року у справі № 440/613/19, від 12 березня 2021 року у справі № 580/3651/20, від 08 листопада 2023 року у справі № 580/4426/20.
19. Наголошує, що спір між сторонами виник з приводу володіння, користування та розпорядження належною позивачці земельною ділянкою, що свідчить про наявність майнового спору щодо конкретного об`єкту нерухомості, який відповідно до проєкту землеустрою, затвердженого спірним розпорядженням районної державної адміністрації, ніби розташований в межах території заказника.
20. Зауважує, що позовні вимоги про визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самоврядування і усунення перешкод у користуванні власністю взаємопов`язані та підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.
21. Вказує, що після закриття провадження у цій справі ОСОБА_1 звернулась з аналогічним позовом в порядку адміністративного судочинства, проте ухвалою Волинського окружного адміністративного суду
від 29 листопада 2023 року відмовлено у відкритті провадження у справі з посилання на те, що спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства (справа № 140/31581/23).
Відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надійшов
Фактичні обставини справи
22. ОСОБА_1 на підставі державного акта на право приватної власності на землю від 20 червня 2003 року серії Р1 № 112592 є власником земельної ділянки, загальною площею 2,3539 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Озерянської сільської ради Ковельського (раніше Турійського) району Волинської області.
23. Відповідно до рішення виконавчого комітету Волинської обласної ради народних депутатів № 226 від 31 жовтня 1991 року (додаток № 3, пункт 7) утворено державний загальнозоологічний заказник "Озерянський",
площею 2 736 га, на території Озерянської сільської ради Турійського району Волинської області.
24. За замовленням Озерянської сільської ради Турійського району відповідно до договору № 240 від 18 грудня 2008 року ЗАТ інститут "Волиньводпроєкт" виготовлено проєкт землеустрою щодо встановлення меж загальнозоологічного заказника "Озерянський" на території Озерянської сільської ради Турійського району Волинської області.
25. Розпорядженням Турійської районної державної адміністрації Волинської області № 133 від 02 червня 2009 року затверджено проєкт землеустрою щодо встановлення меж загальнозоологічного заказника "Озерянський", загальною площею 2 736 га, на території Озерянської сільської ради.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
26. За змістом частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження ухвали суду першої інстанції про закриття провадження у справі після її перегляду в апеляційному порядку є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
27. Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
28. Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
29. За змістом статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.