ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 березня 2024 року
м. Київ
справа № 442/9251/21
провадження № 61-10308св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - керівник Дрогобицької окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Львівської обласної державної адміністрації,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_1,
третя особа - державне підприємство "Дрогобицьке лісове господарство",
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу заступника керівника Львівської обласної прокуратури на постанову Львівського апеляційного суду від 22 травня 2023 року, прийняту у складі колегії суддів: Мікуш Ю. Р., Приколоти Т. І., Савуляка Р. В.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2021 року керівник Дрогобицької окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Львівської обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Львівській області), ОСОБА_1, третя особа - державне підприємство "Дрогобицьке лісове господарство" (далі - ДП "Дрогобицьке лісове господарство"), про визнання недійсним наказу, припинення права власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації, зобов`язання повернути земельну ділянку.
Позовна заява керівника Дрогобицької окружної прокуратури Львівської області мотивована тим, що наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 16 вересня 2020 року № 13-9350/16-20-СГ за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 затверджено документацію із землеустрою та надано їй у власність земельну ділянку, площею 1,4 га, кадастровий номер 4621285100:08:000:0001, для ведення особистого селянського господарства на території Старокропивницької сільської ради Дрогобицького району (проект землеустрою розроблено згідно з наказом від 15 лютого 2018 року № 13-772/16-18-СГ).
21 вересня 2020 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Миколаївської районної державної адміністрації Львівської області Шимброю М. Я., номер запису про право власності 54227276, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2176271246212, зареєстровано право приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, площею 1,4 га, кадастровий номер 4621285100:08:000:0001, для ведення особистого селянського господарства на території Старокропивницької сільської ради Дрогобицького району.
Відповідно до документації із землеустрою, відведення вказаної земельної ділянки (викопіювання) передбачалось за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Старокропивницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області.
Вищевказана інформація підтверджується листом ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 05 листопада 2020 року № 10-13-0.31-7016/2-20 наданого на запит Дрогобицької місцевої прокуратури від 20 жовтня 2020 року № 14.32/04-27-4701 вих-20.
Однак, надана у власність ОСОБА_1 земельна ділянка перебуває у постійному користуванні ДП "Дрогобицьке лісове господарство" та відноситься до земель лісового фонду, у встановленому законом порядку не вилучалася і цільове призначення її не змінювалося.
Позивач просив суд:
- визнати недійсним наказ ГУ Держгеокадастру в Львівській області від 16 вересня 2020 року № 13-9350/16-20-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення" для особистого селянського господарства на території бувшої Старокропивницької сільської ради за межами населеного пункту площею 1,4 га у власність ОСОБА_1 ;
- припинити право приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, площею 1,4 га, кадастровий номер 4621285100:08:000:0001, для особистого селянського господарства, розташовану на території колишньої Старокропивницької сільської ради Дрогобицького району за межами населеного пункту, відомості про державну реєстрацію якої внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 21 вересня 2020 року за № 54227276;
- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1,4 га, кадастровий номер 4621285100:08:000:0001, для особистого селянського господарства, розташованої на території колишньої Старокропивницької сільської ради Дрогобицького району за межами населеного пункту, та закрити розділ про реєстрацію об`єкта нерухомого майна № 2176271246212 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
- зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку, площею 1,4 га, кадастровий номер 4621285100:08:000:0001, для особистого селянського господарства, розташовану на території колишньої Старокропивницької сільської ради Дрогобицького району за межами населеного пункту, у власність держави в особі Львівської обласної державної адміністрації.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 13 жовтня 2022 року позов керівника Дрогобицької окружної прокуратури Львівської області задоволено.
Визнано недійсним наказ ГУ Держгеокадастру в Львівській області від 16 вересня 2020 року № 13-9350/16-20-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення" для особистого селянського господарства на території колишньої Старокропивницької сільської ради за межами населеного пункту, площею 1,4 га, у власність ОСОБА_1 .
Припинено право приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, площею 1,4 га, кадастровий номер 4621285100:08:000:0001, для особистого селянського господарства, розташовану на території колишньої Старокропивницької сільської ради Дрогобицького району за межами населеного пункту, відомості про державну реєстрацію якої внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 21 вересня 2020 року за № 54227276.
Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1,4 га, кадастровий номер 4621285100:08:000:0001, для особистого селянського господарства, розташованої на території колишньої Старокропивницької сільської ради Дрогобицького району за межами населеного пункту та закрито розділ про реєстрацію об`єкту нерухомого майна № 2176271246212 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Зобов`язано ОСОБА_1 повернути земельну ділянку, площею 1,4 га, кадастровий номер 4621285100:08:000:0001, для особистого селянського господарства, що розташована на території колишньої Старокропивницької сільської ради Дрогобицького району за межами населеного пункту, у власність Держави в особі Львівської обласної державної адміністрації.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 не погоджувався Кабінетом Міністрів України та Держлісагенством України, тому спірна земельна ділянка вибула із державної власності без згоди постійного землекористувача ДП "Дрогобицьке лісове господарство" в порушення порядку вилучення та зміни цільового призначення земель лісового фонду, внаслідок прийняття оскаржуваного наказу ГУ Держгеокадастру у Львівській області та реєстрації права власності за ОСОБА_1, чим порушено інтереси держави.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Львівського апеляційного суду від 22 травня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.
Рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 13 жовтня 2022 року скасовано.
Ухвалено нове рішення.
Відмовлено керівнику Дрогобицької окружної прокуратури Львівської області у задоволенні позову в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Львівської обласної державної адміністрації.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції про задоволення позову та ухвалюючи нове рішення про відмову в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив із того, що прокурор, звертаючись з позовною заявою про належність спірної ділянки у її частині, яка не визначена у площі та у координатах до земель лісового фонду державної власності, не надав доказів у вигляді планово-географічних матеріалів, їх погодження, не надав розпорядчого акта уповноваженого органу влади про надання земель у постійне користування ДП "Дрогобицьке лісове господарство".
Отже, при ухваленні рішення, суд першої інстанції не перевірив наявність правових підстав належності спірної земельної ділянки до земель лісового фонду, не перевірив наявність державного акта на право постійного користування земельними лісовими ділянками чи планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.
Матеріалах справи не містять доказів того, що спірна земельна ділянка в її частині обліковувалася як землі лісогосподарського призначення (ліс), відсутні рішення уповноважених органів про передачу земель у постійне користування ДП "Дрогобицьке лісове господарство". На карті-схемі зазначені обриси (контури) земельної ділянки, яка перебуває у користуванні підприємства, однак не зазначено про накладення меж, контурів та координат спірної земельної ділянки із ділянками лісового фонду, відсутні схематичні зображення накладок, відсутні дані про площу, її місцезнаходження.
В проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 наявний висновок експерта землевпорядної експертизи документації від 02 липня 2020 року, яким підтверджено відповідність проекту землеустрою вимогам земельного законодавства та фактичним обставинам справи. Висновок експерта землевпорядної експертизи ніким не спростований, є одним із належних, допустимих та достовірних доказів.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводів
У липні 2023 року заступник керівника Львівської обласної прокуратури подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просив суд скасувати постанову Львівського апеляційного суду від 22 травня 2023 року і направити справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Касаційна скарга заступника керівника Львівської обласної прокуратури мотивована тим, що суд апеляційної інстанції належним чином не повідомив прокуратуру про дату, час і місце судового засідання, оскільки матеріали справи не містять доказів отримання судових повісток на 27 березня 2023 року та 22 травня 2023 року. Судові повістки направлялися апеляційним судом на невірну електронну адресу прокуратури, зокрема на ІНФОРМАЦІЯ_3замість ІНФОРМАЦІЯ_2
Підставою касаційного оскарження постанови Львівського апеляційного суду від 22 травня 2023 року заявник вказує на порушення норм процесуального права, оскільки справу розглянуто апеляційним судом за відсутності представника прокуратури, належним чином не повідомленої про дату, час і місце судового засідання (пункт 5 частини першої статті 411 ЦПК України).
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У серпні 2023 року представник ОСОБА_1 - адвокат Козій І. Ю. подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому зазначив, що прокурор не є учасником справи, оскільки виступає в якості представника відповідного учасника, зокрема Львівської обласної державної адміністрації, представник якої був присутній в судовому засіданні під час розгляду справи, тому просив суд залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судове рішення без змін як таке, що ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
У вересні 2023 року заступник керівника Львівської обласної прокуратури подав до Верховного Суду відповідь на відзив представника ОСОБА_1 - адвоката Козія І. Ю., в якому зазначив, що прокурор, звертаючись до суду із позовною заявою в інтересах держави в особі Львівської обласної державної адміністрації, набуває статусу учасника справи і відповідних прав та обов`язків, тому представник ОСОБА_1 - адвокат Козій І. Ю. помилково вважає, що прокурор є представником (довіреною особою) Львівської обласної державної адміністрації як позивача.